十载拼搏换旧貌 再接再励奔小康

时间：2002-04-09 作者： 来源： 点击次数：4995

从1991年开始，根据国阅[1991]43号文件《关于研究扶持贫困国营农场发展问题的会议纪要》的有关精神，农垦总局开始对纳入国家扶贫序列的25个贫困农场进行重点扶持。到2000年末，在国家有关部委的亲切关怀和大力支持下，经过全局上下历时十年常抓不懈的艰苦努力，25个贫困农场生产力水平提高较快，主要农产品产量持续增长，人均纯收入大幅度增加，人民群众的生活条件也有了显著的改善。但由于贫困是长时期多种因素综合作用的结果，因而制约农场脱贫致富的主要问题尚未根除，彻底改变贫穷落后面貌仍需要国家的大力支持。 　　一、十年来扶贫开发工作回顾 　　（一）主要工作 　　黑龙江垦区的25个贫困农场占全垦区国营农场总数的近四分之一，耕地面积占全垦区耕地面积的18%。在计划经济年代，这些农场在屯垦戍边、上交商品粮等方面为国家做出了巨大的贡献。但由于自然条件差，投资严重不足，隶属关系多变，政策社会性负担过重等多种原因，导致这些农场出现大幅度亏损，生产经营逐渐滑落到低谷。1986年以来，农垦总局开始对其进行重点扶持，由于自身财力有限，虽收到一定效果，但进展缓慢。自1991年起，国家开始扶持垦区贫困农场，这一举措极大地调动了垦区，特别是贫困农场干部职工发展生产、脱贫致富的积极性。十年来，在各级党委的正确领导下，农场广大干部职工发扬北大荒精神，勇于开拓，奋力拼搏，真抓实干，千方百计克服各种困难，从而较好地完成了扶贫开发任务。 　　1．扶贫投资完成情况。 　　十年来，25个贫困农场完成扶贫投资10.4亿元，其中国家扶贫贴息贷款3.4亿元，以工代赈3.5亿元，支援不发达地区发展资金0.1亿元，第六批以工代赈0.1亿元，企业自筹3.3亿元。完成扶贫开发项目956个，其中农业项目528个，投资63941万元，工业项目112个，投资18625万元，科技项目19个，投资1391万元，教育项目5个，投资140万元，卫生项目36个，投资3854万元，商贸项目26个，投资2948万元，公共设施项目230个，投资13116万元。按产业分类，第一产业项目528个，投资63941万元，占56%；第二产业项目112个，投资18625万元，占22%；第三产业项目316个，投资21449万元，占22%。国家扶贫投资的投入，对贫困农场生产经营走出低谷起到了不可替代的作用，也极大地促进了贫困农场生产力水平的提高。 　　2．扶贫开发完成的主要工作量。 　　截止2000年末，25个贫困农场完成低产田改造16.2万公顷，其中治理低洼易涝地10.8万公顷，开发水田5.4万公顷。更新农机具4729台套，新建粮处理中心15座，水泥晒场47.7万平方米，新增仓储能力5.8万吨，完成农田水利土石方7300万立方米，修排灌渠道8575公里，打机电井2631眼，建桥、涵、闸3250座，建9个流量以上排灌站4座。造农田防护林、防浪林、经济林21.3万亩。畜牧业购奶牛2570头，黄牛2300头，修建牲畜棚舍8900平方米，青贮窖100座，建畜牧服务体系2000平方米。完成加工业项目112个，其中新建项目42个，技术改造项目70个，先后新建了沙河中药厂，建边固固河金矿，和平保鲜奶厂，绥化工业园区等42个工业项目。改造了10个乳品厂，6个面粉厂及54个其它加工业项目。在基础设施建设上，一是新建和维修了25个农场的68条主干公路，总长度830公里；二是打防病改水井330眼；三是新建和改造了6处医院，购置了226万元医疗设备；四是组织了10批总局扶贫医疗队下农场进行巡回医疗；五是新建中小学12处；六是开通了锦河等9场与分局、总局的通信干线；七是新建和改造了12个农场的5个变电所及812公里的输变电线路。 　　3．取得的主要成绩。 　　（1）贫困农场经济得到较快发展，呈现"马鞍形"发展态势。自1991年至1997年，连续7年保持快速增长，经济效益逐年攀升，从亏损1006万元到盈利6634万元。自1998年遭受百年不遇特大洪水袭击后，1999年严重内涝，2000年特大干旱，连续三年遭受严重自然灾害，加之国内市场粮食价格低迷，导致企业效益持续下滑，2000年亏损3664万元。尽管如此，十年的扶贫开发仍然极大地促进了贫困农场的经济发展，无论是从生产条件的改善，还是经济总量的增加等多方面，都取得了明显的变化。2000年，创造国民生产总值10.3亿元（按90年不变价计算），比1990年增长172%，年均增长10.8%；粮豆总产实现110万吨，比1990年增长了89.7%，年均增长6.6%；人均收入达到1680元（按1990年不变价计算），比1990年增长了131.8%，年均增长8.8%。 　　（2）极大改善了职工生活环境。扶贫以来，在国家以工代赈资金的带动下，贫困农场投入大量人力、物力，在改善农场面貌、改善职工生活条件上进行取得了良好的成效。新建维修了总长度达830公里的三级砂石公路，实现了农场与国道，农场与生产队、与附近主要城镇、物资集散地、产粮区道路相通；人畜饮水工程的建设，解决了地方病区和山区缺水区93822人饮用卫生标准水的问题；先后组织了10批总局扶贫巡回医疗队下到贫困场，共诊治52125人次；利用贴息贷款对穿越山区、林区，陈旧不堪、线损巨大的输电线路进行了改造，共改造812公里，降低了线损，保证了安全，提高了农用电质量；彻底解决了边缘农场山沟里67个生产队居民打电话难，看电视难，听广播难的问题，已基本上做到了每个生产队都通电话，都能看到电视，听到广播。随着人民群众生活环境的迅速改善，收入增加，物质生活、精神生活不断丰富，从根本上改变了过去精神上萎靡不振，怨天尤人，人心思走的局面。出现了人心思变，振奋精神，真抓实干，齐心协力奔小康的喜人景象。 　　（二）扶贫开发取得的经验 　　1．深化改革，全面推动脱贫工作。 　　深化改革是扶贫开发的一项主要工作。以转换企业经营机制为核心的改革，经过多年的努力工作已取得突破性进展。在农业上，以"四到?quot;、"两自理"为标志，以兴办家庭农场为主的农业改革已经基本推进到位，2000年贫困农场"两费自理率"达百分之百。统分结合的双层经营体制不断完善，专业化、社会化服务体系和经营管理制度建设进一步加强。在工商运建服各行业改革上，按照抓大放小、放开搞活和大型企业公司化、小型企业民营化的思路也已逐步推进到位。贫困农场95家工商运建服企业中，实行股、售、租新机制的共有76家，占79.6%。改革的深化促使人们的思想观念发生了深刻的变化，彻底改变了国家出钱、职工种田、负盈不负亏的旧机制，极大地调动了企业和职工自我发展的积极性，加快了脱贫步伐。 　　2．加强领导班子建设。 　　班子建设既是党建工作的重点，更是贫困场改革与发展最重要的组织保证。没有一个好的班子，给再多的钱也没用，这是十年扶贫的经验。多年来，总局党委一直很重视抓贫困农场班子建设，把工作实绩做为衡量干部德才的主要标准，按照"公开、平等、竞争、择优"的原则，打破单一委任制，采取民主选举、竞争上岗，尾数淘汰的方式，强化干部队伍建设，对完不成扶贫开发任务的农场领导坚决予以调整。目前，各贫困场的领导班子素质都有嗣飨缘奶岣撸?餐沤帷⒆ゾ?谩⑶笫蹈桑?嘧拥哪?哿?驼蕉妨ο灾?銮浚??独?┏⊙杆偻哑短峁┝饲坑辛Φ淖橹?Ｕ稀?br> 　　3．搞好规划，强化管理。 　　确定一条正确的发展路子，是贫困农场生产经营走出低谷，确保国家专项扶贫投资能够发挥最大效益的关键所在。通过"七五"期间的脱贫实践，各贫困农场充分认识到了这一点，结合实际各自摸索出了脱贫路子。在"八五"计划和"九五"计划期间都制订了脱贫规划。为了保证脱贫工作不走弯路，总局组织20多位专家对各贫困农场的脱贫规划逐个进行了审查论证。从指导思想、发展方针、调整结构、项目安排、生产经营措施、脱贫具体步骤等方面帮助农场认真研究、调整。通过制定科学的规划，明晰了各贫困场脱贫路子，细化了措施，较好地解决了扶贫开发工作中存在的争项目、争资金、资金使用分散的弊病，从而保证了扶贫开发工作有计划、有目标、有秩序的进行。 　　为管好用好扶贫资金，搞好扶贫开发项目，从总局到农场各级管理部门都成立了专职或兼职主管扶贫工作的部门，形成了上下一条龙的管理体制，有力地保证了国家扶贫政策的贯彻落实。在扶贫资金使用上，总局下发了《黑龙江垦区国家扶贫资金与扶贫开发项目管理办法》，对扶贫项目计划管理、财务管理、统计管理与会计核算等都做了明确的规定。本着对国家和人民高度负责的精神，我们运用各种手段对扶贫资金进行了强力监管。一是由总局审计处牵头，组织力量于1992年，1994年两次对贫困农场和哈尔滨、佳木斯两个物资供应站进行了严肃认真的审计。二是1997年由国家审计署驻黑龙江省特派办对25个贫困农场及有关单位进行了一次全面审计。三是每年年末总局扶贫办都组织水利、建设等有关部门下到贫困农场检查验收当年的扶贫项目进展情况，经验收合格发给验收合格证书，发现问题限期整改，问题严重的给予通报批评及行政处罚。通过以上措施，基本上保证了扶贫投资按计划使用和规范化管理，保证了项目按期完工，取得了较好的投资效益。 　　4．努力调整产业结构。 　　调整不合理的产业结构是我局多年来扶贫开发工作主要内容之一。在种植业内部按照发展"两高一优"农业的要求，重点开发水田，坚持"以稻治涝"。十年来新增水田5.4万公顷，优化了种植业内部结构，增强了抗灾能力，提高了经济效益。在畜牧业上以发展奶牛、黄牛为重点，使很多贫困户靠养牛、养羊摆脱了贫困，也为奶粉厂缓解了奶源不足的问题。在加工业上积极支持兴办有效益的场办工业，使一批贫困农场有了自己的立场工业项目。例如沙河中药厂、八五八农场、长水河农场、引龙河农场、和平牧场等的乳品厂、以及建边农场固河金矿等项目都取得了较好的经济效益。 　　5．抓好科教扶贫，推进技术进步。 　　科技水平和劳动者素质的高低，决定着经济发展的速度和质量。由于贫穷落后，贫困场的人才流失严重，影响了农场经济发展。十年来，我们开展了多种形式的科教扶贫工作。扶贫办先后与八一农垦大学和农垦管理干部学院合作，由总局安排预算内资金为贫困场培养各类专业技术人才和场、队两级经营管理干部，共计培养650多人。这些人现已成为脱贫工作骨干力量。同时采取专家集团咨询、下场蹲点、挂职锻炼，新技术开发推广应用等多种形式，为贫困场提供智力支持，每种形式都收到了很好的效果。当前，贫困场大面积推广的水稻旱育稀植技术，玉米覆膜和育苗移栽技术，深松免耕技术、种衣剂技术、三垄栽培技术等都在农业生产中发挥了很大的作用，促进了生产力水平的大幅度提高。经过多年来的常抓不懈，科教扶贫工作已逐渐走向系统化、多元化、制度化。 　　在看到成绩和取得经验的同时，我们也清楚地认识到垦区扶贫开发工作还存在着一些急待解决的问题，如高负债经营，基础设施薄弱，投入不足，产业结构调整艰难等。这些问题不解决，扶贫开发工作就不能取得决定性胜利，就会拖住垦区率先实现农业现代化的后腿。 　　二、新世纪扶贫开发工作的基本思路 　　进入新世纪，党中央、国务院十分重视扶贫开发工作。今年5月，中央扶贫开发工作会议召开，为新时期扶贫开发工作指明了方向。《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》的出台标志着我国扶贫开发工作重点由扶贫攻坚，解决温饱向巩固提高，奔向小康的转移，也标志着我国扶贫开发工作进入了一个新的历史时期。 　　垦区扶贫开发工作在扶贫攻坚，解决温饱阶段已经园满地完成了任务，进入新世纪，怎样巩固扶贫成果，枷蛐】凳前谠谖颐敲媲暗耐返戎匾?挝瘛?br> 　　(一) 垦区脱贫的指导思想、原则及奋斗目标 　　1． 指导思想。 　　以中央扶贫工作会议精神为指导，结黑龙江垦区实际情况，以改革为动力，以市场为导向，以科技为支撑。转换企业经营机制，大力发展畜牧业，着力实施产业结构调整，推动经济增长方式向"质量效益型"转变，促进贫困农场经济发展，加快奔小康步伐。 　　2．原则。 　　坚持开发式扶贫原则。以经济建设为中心，在国家扶持下，积极开发利用贫困农场丰富的资源，发展商品生产，改善生产生活条件，增强贫困农场和贫困户自我积累、自我发展的能力。 　　坚持采取综合扶贫措施的原则。多年扶贫实践证明了搞好扶贫开发必须是采取综合措施，实行扶贫开发与智力开发、科技开发相结合，与加强党的基层组织建设相合，组织动员社会各界力量参与扶贫开发。大力推广农业实用新技术，努力提高职工素质，促进贫困农场社会经济全面发展。 　　坚持"优化结构、效益第一"的原则。积极稳妥地调整产业结构，发展多种经营，通过对农畜产品的深加工，逐步加大二、三产业的比重，提高产出水平，增加经济效益。 　　坚持自力更生，艰苦奋斗的原则。充分发挥贫困农场广大干部职工脱贫致富的积极性、创造性，发扬北大荒精神，克服精神上的贫困，自强不息，不等不靠，苦干实干，依靠自身的力量改变贫穷落后面貌。 　　3．奋斗目标。 　　在国家对贫困农场继续增加投入等优惠政策的扶持下，争取用两年的时间巩固"九五"扶贫成果，稳住已经达到的农业生产力水平。使贫困农场的饮水、医疗、住房条件都有较大改善，贫困人口大幅度减少，贫困面显著缩小。再用三年时间，扩大扶贫成果，加快脱贫步伐，增强贫困农场自我发展、自我积累的能力，赶上全国农垦发展步伐。垦区25个贫困农场今后五年将达到：国民生产总值达到15.9亿元，比2000年增长54%，年均增长9%；固定资产净值达到18.5亿元，比2000年增长47%，年均增长8%；实现经营利润6000万元，比2000年增长233%，年均增长27%；职均纯收入达到1569元，比2000年增长27%，年均增长5%。 　　（三）主要措施 　　1．进一步抓好经济体制改革。 　　要完成"十五"期间扶贫开发任务，实现"十五"规划的各项社会经济发展目标，最重要的是继续深化改革，用改革构建起完全适应社会主义市场经济规律要求的经营管理体制。 　　一是进一步解放思想，更新观念，全面贯彻《中共中央关于进一步加强扶贫开发工作的决定》。破除存在于扶贫开发工作中的计划经济观念，"等、靠、要"思想，增强开放开发的紧迫感，提高艰苦奋斗、创业脱贫的意识，学会用市场经济的思维方式去处理工作中存在的问题，进而创造性地工作，开创扶贫开发工作新局面。 　　二是全面建立现代企业制度。按《公司法》的要求，组建企业法人治理机构，股东大会、董事会、监事会各负其责，协调运转，有效制衡，辅以严格的责任制和分配机制，使企业在市场竞争中能高效运行，在竞争中发展壮大。 　　三是进一步稳定完善"大农场套小农场"的双层经营体制。精简、撤并不适应市场经济规律要求的组织机构，减轻田赋，彻底解决因遭灾影响而发生的"垫支"问题。 　　四是搞好企业内部配套改革，进一步完善企业经营者激励和约束机制，真正使企业成为自主决策、自主经营、自我约束、自我发展的市场竞争主体。 　　2．增加投入，稳住种植业的主导产业地位。 　　种植业是贫困农场的主导产业，经过两个"五年计划"的大规模投入，农田水利工程，田间道路、晒场粮仓、农业机械等基础设施都有了明显改观，种植业内部结构调整也趋于合理，基本具备了在正常年景下取得丰收的能力。虽然近几年粮食价格不断下跌，自然灾害连年不断，加入WTO后农产品市场开放程度进一步扩大，等等，种植业将面临更加严峻的挑战，但是，我们必须认清土地仍是贫困场的主要经济资源。产业结构的升级转换并不是一蹴而就的，在当前任何时候都不能放松种植业生产。要通过增加投搿⑶炕?芾硖岣呖萍贾痔锼?嚼刺岣卟?凡?俊⒅柿浚灰?ü?菩谐杀灸婵亍⒕??蛘?却胧├唇档统杀荆?黾邮谐【赫?芰Γ灰?ü?罅Ψ⒄剐竽烈岛图庸ひ道垂?棺??⒃鲋怠；??扇「髦执胧├纯朔"两个风险"给我们带来的不利影响，只有农业稳住了，可以说脱贫致富才有了坚实的基础。 　　3．调整结构，大力发展畜牧业、加工业。 　　抓住国家加强扶贫工作和西部大开发这两个机遇，结合垦区贫困农场实际，调整产业结构，大力发展畜牧业、加工业，积极推进农业产业化。加强扶贫工作和西部大开发给我们提供了增加投入的政策保证。今后贫困农场要大力发展畜牧业和农副产品加工业。重点放在发展奶牛、肉牛上，猪、羊、鸡、鸭等畜禽按因地制宜的原则适合上什么就干什么。要大力加强畜牧业基础设施建设，重点解决好饲料厂、青贮窖，集中榨乳站、牲畜棚舍问题，强化服务体系建设。发展畜牧业是千家万户的事情，要在畜禽优良品种选育，疾病防疫，冻精配种等多方面搞好服务。要充分发挥和平牧场、长水河农场、八五八农场等乳制品加工企业的龙头带动作用，以市场为导向，加速实现农业产业化。实行产前、产中、产后各个生产领域的生产经营一体化，延长产业链，提高科技含量，追求最大利润。从而整体上提高农业的经济效益，增强抗御"两个风险"的能力。 　　4．科教扶贫常抓不懈。 　　"治穷先治愚"，科技水平和劳动者素质的高低，决定着经济发展的速度和质量?quot;科教扶贫"是我们扶贫多年来总结出来的好经验，要坚决常抓不懈。积极与全国扶贫培训中心联系，主动汇报，争取参加国务院扶贫办组织的各种培训活动；继续抓好人才培养工作。千方百计筹集资金，与大专院校挂钩，培养场、队两级管理干部和各类专业技术人才；认真抓好组织专家咨询，下场蹲点，科技下乡活动；抓好选派科技副场长工作；抓好新技术推广工作，重点是农业生产新科技和其它各项实用生产技术。 　　5．弘扬北大荒精神，坚定不移奔小康。 　　弘扬以"艰苦奋斗，勇于开拓，顾全大局，无私奉献"的北大荒精神，是搞好扶贫开发的一个重要内容。要搞好思想教育，通过反复宣传国家对我们的支持，充分体现了社会主义制度的优越性，从而激发贫困农场干部职工摆脱贫困的斗志。要搞好场情教育，通过算帐、对比、分析，摸清发展经济的有利和不利因素，认识到脱贫致富的艰巨性，从而增加紧迫感。抓好廉洁奉公、无私奉献教育，清除腐败现象。抓好对社会主义市场经济规律的认识，强化干部群众的效益观念。时间观念，信息观念，人才观念，风险观念，破除小农经济思想，按照市场经济规律要求扎扎实实搞好扶贫开发，从而使北大荒精神成为脱贫致富奔小康的精神支柱。 　　三、今年的工作 　　2001年，是垦区率先实现农业现代化的起步年，也是畜牧业实现"半壁江山"规划的第一年。因此，垦区各级党委紧紧围绕规划的要求，认真落实总局党委扩大会议精神，加大各项工作力度，以主动开拓市场为先导，以不断调整种植结构和养殖结构为突破口，以质量效益为中心，大力发展绿色、特色、优质及订单农业。今年上半年，受畜牧业回升、增势较高的拉动，贫困农场经济发展态势良好。 　　今年春播生产贫困农场麦类作物受早春低温多雪影响，播期拖后，至5月初才全面结束，大田播种和水稻育秧插秧工作因抢前抓早全部播在了高产期。据6月12日统计，垦区贫困农场实际完成农作物播种面积达到507.2万亩，比上年增加12万亩，在总播种面积中，小麦60.6万亩，大豆258万亩，水稻115万亩，玉米14万亩，杂粮及其它经济作物73.6万亩，由于在春播生产中，贫困农场坚持标准化作业，加上春播后一段时间水分条件适宜，各类作物长势较好，苗齐苗匀。据农业局6月13日统计，一类苗占91%，二类苗占6.5%，苗情好于去年同期。 　　进入6月以来垦区出现了持续的高温少雨天气，平均气温比历年高1-2度，土壤水份蒸发速度加快，旱情不断扩大，特别是垦区西部17个贫困农场，麦类作物受灾面积5成以上。面对发展的旱情，各分局已积极行动起来，采取灌溉、耕作等措施增水保墒，力争减少因旱灾带来的损失。 　　上半年生产形势有以下几个特点，一是适应市场经济规律要求，粮食品种结构进一步优化。今年贫困农场应用良种、新品种面积达430万亩，据统计，今年贫困农场种植优质专用小麦达86.9%，比上年提高5.9个百分点，优质硬粒型或半硬粒型玉米达59.2%，比上年高14.6个百分点，优质稻96.1%，优质大麦94.3%。大豆高蛋白（含量45%以上）占2.5%，大豆高脂肪（??2.5%以上）占1.6%，"双高"（含量62%以上）大豆占13.9%。 　　二是经济作物面积逐年上升。今年贫困农场的经济作物面积达73.6万亩，占总播种面积的15%。其中北安分局贫困场仅亚麻一项就新增23.5万亩。玉米青贮饲料面积达到6万亩。红小豆、棚菜、瓜果面积也有较大幅度增长。 　　三是畜牧业发展势头迅猛。受粮食价格持续低迷和即将加入世贸组织开放农产品市场两大因素影响，各贫困场都把发展畜牧业作为调整产业结构的突破口，相继出台了一系列的优惠政策，引导职工往畜牧业上增加投入，收到了良好的效果。以奶牛、黄牛为主的畜牧业发展迅速。今年上半年，贫困农场奶牛增加存栏1896头，黄牛增加存栏6921头。除此之外，如前锋农场的羊，建设农场的"绿色猪"，肇源农场的狐貉等都搞的有声有色。 　　今年扶贫开发计划工作的重点也是紧紧围绕总局"突出一个主题，完成三项任务，做好八项工作"的战略来进行的，扶贫开发投入的重点就是强化基地建设，为龙头企业当好"兵"，并获得相应的效益。今年安排了4处粮食仓储设施，为米业集团引进的日本佐竹精米加工生产线配套，安排了三处奶牛项目为完达山乳业配套，还安排了2处肉牛项目，以及一些改善人民群众生活的改水，修路等基础设施项目。多年扶贫开发实践证明了贫困农场由于自身经济基础较差，是没能力搞龙头企业的，只能是"找帅当兵"。上半年，有7个水稻场加入了总局"米业集团"，有4个奶粉厂加入了"完达山乳业集?quot;，有6个农场加入了"北大荒麦业"，有4个养肉牛的农场与省内木兰县"肉牛集团"，省外金锣集团，双汇集团都建立了密切的联系，向进入市场又迈进了一大步。 　　当前，我国即将加入世贸组织，开放农产品市场，将使我们这个以生产粮食为主的垦区面临更为激烈的竞争，扶贫开发工作也面临着严重的挑战。我们殷切的希望在今后国家加大对垦区扶贫工作的支持力度，我们相信，有国家的亲切关怀和支持，有艰苦奋斗，勇于开拓的北大荒精神，我们就一定能够克服困难，巩固十年扶贫开发成果，奔向小康之路。 黑龙江省农垦总局

责任编辑：xiong