----胡建锋副局长在天然橡胶标准化抚育技术补助
试点工作部署会议上的讲话
同志们：
这次会议主要是部署天然橡胶标准化抚育技术补助试点工作，并组织试点工作培训。下面我讲三点意见。
一、统一思想，深刻认识试点工作的重要意义
天然橡胶作为重要的战略资源、工业原料和热区农民收入的重要来源，国家历来十分重视，支持产业发展的政策体系不断完善，扶持力度不断加大。特别是2006年以来国家免征天然橡胶特产税、初加工产品增值税、企业所得税以及天然橡胶保险保费补贴、天然橡胶良种补贴等一系列扶持政策的实施，有力促进了产业发展。2006年至2012年，我国天然橡胶种植面积从1164万亩提高到1696万亩、增长了45%，产量从53万吨提高到80.22万吨、增长51%，单产由72公斤/亩提高到82公斤/亩、增长了14%。优良新品种得到了广泛应用，补贴胶园良种率100%，大幅提高了我国天然橡胶良种覆盖率。可以说，我国天然橡胶产业发展跨上了一个新的台阶。但同时我们也应清醒地看到，我国天然橡胶需求缺口仍然巨大，保障国内天然橡胶基本供给的任务十分艰巨。2012年，我国天然橡胶消费量达410万吨，进口量达218万吨，自给率仅为20%左右。同时，由于受我国自然资源条件的制约，今后单纯依靠增加面积来提高我国天然橡胶产量越来越难。因此，我们必须加快转变产业发展方式，进一步挖掘科技和管理在天然橡胶生产中的潜力，着力于提高单产水平，以增强我国天然橡胶供应保障能力。
天然橡胶非生产期尤其是定植后头三年的抚管水平决定了橡胶树的生长、发育、产胶、抗逆等能力，是形成天然橡胶生产能力的关键环节。据印度尼西亚生产实践证明，在非生产期内，人工管理和生产资料的投入水平对胶树产胶能力的影响在50%以上。2006年实施良种补贴政策以来，橡胶种植的良种率有了大幅提升，但良法的推广仍存在很大的差距，特别是由于经济基础薄弱、金融服务缺乏、农户认识不到位等原因，我国天然橡胶非生产期抚育投入不足、技术措施不到位、管理水平不高等现象普遍存在，在天然橡胶价格低迷的时期表现更为突出。据统计，由于抚管不到位，约50%的橡胶树延长了非生产期，而且大多数开割胶园单产偏低，严重制约了天然橡胶生产能力的发挥，降低了我国天然橡胶的竞争力。因此，如何通过政策的引导和支持，大力推广实施标准化抚管技术，加强天然橡胶抚育管理，对提高我国天然橡胶产业的生产能力和市场竞争力、确保产业持续健康发展是当务之急。
按照2010年国务院办公厅《关于促进我国热带作物产业发展的意见》提出“研究天然橡胶非生产期抚育管理补贴政策”的要求，我部及时开展天然橡胶非生产期抚育管理补贴政策的研究。在财政部的大力支持下，在各级热作部门的全力配合和共同努力下，经过两年多的努力，这项政策终于取得重大突破，决定今年正式启动天然橡胶标准化生产抚育技术补助政策试点。
天然橡胶标准化生产抚育技术补助是一项新的政策，实施好这项政策需要做大量细致的工作。试点工作作为政策全面实施的关键步骤，其工作成效直接关系到这项政策能否在面上推行。试点不仅要确保取得成效，还要探索出能在面上推行的系统方法和经验。为有利于各地在试点中结合实际积极探索，我们在试点方案中对试点工作提出总体要求的同时，在一些实施环节又留有一定的空间，允许各地探索适合当地情况的方式方法。希望各地结合实际积极探索和积累实践经验，推动形成一整套简便有效的补贴制度和实施方法。天然橡胶非生产期抚育技术补助政策是大家期盼已久的政策措施，在目前我国财政收入增速减缓、整合项目资金的情况下争取推出来之不易。承担试点任务的热区各级农业（农垦）部门和试点单位要充分认识到试点工作的重大全局意义，以高度的责任感和使命感，全力做好试点工作。
二、精心组织，扎实做好试点工作
天然橡胶非生产期抚育技术补助不是普惠性补助，必须按项目管理要求，规范管理和操作，并要进行检查验收。所以必须加强补助的过程管理和目标管理。同时，项目试点也不是一般意义的项目工作，而是比一般项目要求更高：一是要取得预期成效；二是要探索出在更大范围或面上可行的系统经验和方法；三是项目运行管理规范。只有试点成功，并通过试点形成相关比较完善的制度、方法，才有可能争取将试点项目转为正式稳定的项目，才有可能在更大范围或面上实施。因此，试点工作责任重大，要求很高，任务艰巨，必须精心组织。
为确保天然橡胶标准化抚育技术补助试点工作顺利开展，在有关部门、专家的支持和配合下，通过大量调查研究，我们制定了实施方案。彭艳处长、黄华孙所长将对《方案》内容和试点工作要求在会上作具体讲解，大家要认真学习领会，准确把握试点工作要求和方法，采取有效措施，精心组织，确保试点工作顺利推进。
（一）明确试点工作的总体思路和工作目标
2013年是试点实施的第一年，今年试点工作的总体思路是：在优势植胶区基础条件好、相对集中连片的新植胶园中，择优选择部分胶园建立标准化抚育技术示范片，通过补助应用关键技术的方式，引导胶农应用标准化抚育技术、加强非生产期抚育管理和投入，建成一批标准化抚育技术应用示范片。通过以点带面，促进我国天然橡胶非生产期抚育管理水平和可持续发展能力的整体提升。今年试点工作的目标是：建设25个示范片，每个示范片面积2000亩，合计5万亩。示范片橡胶树抚育投入和管理及生长要明显优于同区域同类胶园，确保示范片能缩短非生产期，提前半年以上投产、单产提高10%以上，胶园生态环境有效改善。
（二）狠抓落实，精心抓好各项工作
天然橡胶标准化抚育是贯穿非生产期全过程的一项系统工程，要按照试点工作方案要求，落实好项目实施的各项任务。一是做好示范片规划与设计。每个示范片都要按照《橡胶树栽培技术规程》要求，因地制宜，统一规划山、水、园、林、路，搞好胶园建设设计，制定科学合理、操作性强的设计方案。二是严格实施标准化开垦。橡胶园一经建立要连续经营几十年，橡胶园的开垦质量不但直接与胶园水土保持有重大关系，还与橡胶树的生长、产胶潜力及其抚育管理效益有密切关系。示范片要严格按照设计要求，实行深耕改土、水土保持等标准化开垦，山坡地要修筑环山行或等高梯田，保障胶园可持续发展。三是实施新型材料早春种植。早春种植是橡胶树标准化抚育的重要措施之一，早春定植可以在定植当年获得较大的生长量，有效缩短非生产期年限，也有充足时间补换植，有利于幼树安全过冬越春，确保较高保苗率。由于早春干旱以及成本和技术等原因，多数地区都推迟橡胶树定植时间，导致幼树生长差，过冬越春受害风险大，不利定植成活。目前新型材料早春种植技术已十分成熟，各示范片要抓紧时间，根据所在区域的生态特点，选择适宜的优良品种，推广应用籽苗、小苗芽接苗等新型种植材料，及早种植。四是集成应用标准化抚育技术。要全程集成应用以行面死覆盖、行间绿肥覆盖或间套种、除草控萌、扩穴改土、增施有机肥、配方施肥、修枝整型、保水、保土、保肥和护根等为重点的标准化抚育技术，将先进抚育技术应用到示范片建设全过程。五是开展病虫害综合防治。由于抚育期胶园病虫害的发生不直接显现影响橡胶产量，病虫害防控一直没有引起重视。示范片建设要按照“预防为主、综合防治”的原则，制定示范片病虫害防治预案，加强监测预报，做好以白粉病、炭疽病、介壳虫、六点始叶螨防治为重点的统防统治工作，切实提高橡胶树非生产期病虫害防控水平，降低病虫害发生风险。
各试点单位要根据区域特点和标准化抚管的要求，有重点地选择几项关键技术，明确技术要求，确定检查和考核标准，切实使补助政策发挥作用。
（三）明确补助资金的用途和使用方式
补贴形式遵循“补贴关键环节、操作简便可行、降低成本”的原则。补助资金可以用于两个方面，一是用于早春抗旱定植、行间绿肥覆盖、叶片营养诊断施肥等关键环节技术物化补助;二是用于胶园设计、机械开垦、病虫害统防统治等专业化服务补助。在补助对象上，关键环节技术物化补助对象为植胶人，专业化服务补助对象为提供胶园设计、机械开垦、病虫害统防统治等专业化服务的专业合作社、农技服务组织等各类服务组织。在资金补助标准和资金拨付方式上，今年每个示范片补助标准为80万元，其中对关键环节技术物化补助资金比例不得低于60%，对专业化服务补助资金比例不得高于40%，具体比例由各省结合实际确定。
三、加强领导，确保试点工作顺利推进
（一）加强领导，迅速部署。2013年天然橡胶标准化抚育技术补助试点工作任务已经明确，现在已进入6月份，时间十分紧迫。会后，各级农业（农垦）部门要切实加强组织领导，迅速将任务部署下去，明确任务和责任，确保试点工作及时启动和各项技术措施落实到位。各省农业（农垦）部门负责组织实施本省试点工作，要根据农业部试点方案要求，编制好本省年度试点实施方案，明确分工，落实责任。示范片所在县(市)农业部门要组织制定和落实示范片工作方案，加强对试点工作的组织和指导，确保试点工作扎实顺利推进。
（二）规范管理，强化监督。各级农业（农垦）部门要按照有关规定，规范程序、从严把关。示范片所在县(市)农业部门要加强基础工作，将有关文件及资料、抚育作业记录、资金兑付情况、技术管理情况及检查验收材料等纳入试点工作档案管理，认真核实记录示范片地点、地块、面积等信息，制作示范片规划设计图，在示范片设立标牌，年度任务完成后认真组织检查验收。省级农业（农垦）部门负责对本省试点实施情况的督导检查，严格试点资金监管，设立专账管理、专款专用，特别是用于专业化服务的补助资金一定要严格管理，规范使用，及时总结验收。我部将适时组织抽查验收，通报验收结果。
（三）加强指导，注重示范。要加强培训与指导，依托国家天然橡胶产业技术体系，组建专家指导组深入开展技术培训与指导。要及时总结推广先进经验，充分发挥示范片的辐射带动作用，促进天然橡胶标准化抚育技术的推广应用。
（四）积极探索，及时总结。先行开展试点工作，就是要为探索完善这项补贴政策积累经验，为在更大范围实施提供经验。各有关单位既要严格按照试点方案要求，认真组织好试点工作，确保试点工作成效，又要充分发挥创造性，把研究改进项目管理作为开展试点工作的一项重要任务，在政策允许的范围内，创新工作思路，积极创新探索各种好的做法，找到解决项目实施中相关问题的有效方法，推动试点项目管理工作不断深化完善。要及时总结项目实施情况和经验，并及时上报。
同志们，天然橡胶标准化抚育技术补助政策试点工作已经启动，各相关单位一定要增强紧迫感和责任感，采取有效措施，精心组织实施，严格项目管理，提高项目质量，确保试点工作顺利推进，取得成效。
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