农垦系统城镇化建设取得明显成效

时间：2002-04-11 作者： 来源： 点击次数：5776

去年5月，我们对国有农场城镇化建设现状进行了抽样调查。调查的对象为人口规模在5000人以上的农场，共收集到19个垦区的435个农场报送的材料，占全国国有农场总数的21.45％；这些农场的总人口占农垦系统的52.86％，国民生产总值占全国农垦系统的55％。调查显示，农垦系统的城镇化建设已取得明显成效。 　　一、城镇化建设已成为促进和体现国有农场社会经济发展的重要方面 　　被调查的435个农场中，农场的人口平均数为14557人，其中场部人口平均为4831人，是农场人口平均数的33.2％，其中有15％的农场超过了50％，具有较高的人口集聚程度。同时，这些农场的非农产业企业集聚度平均为58.4%，为城镇建设奠定了基础。 　　435个农场中绝大多数农场对城镇化建设都十分重视，95％的农场有明确的小城镇建设规划和目标，78％的农场设有专门的城建管理机构或部门，并配备了专职人员。其中有114个农场已获准建镇，占这些农场的29％。 　　目前，国有农场的城镇化建成区已有一定规模。这些农场场部建成区面积平均为3.5平方公里，总和为1850平方公里，相当于3个半北京市的建成区面积（1999年的中国统计年鉴显示，北京市当年的建成区面积是488平方公里）。 　　二、农场对城镇化建设的投入能力明显增强 　　根据调查结果，这些农场场部公共设施建设近三年年均投入资金合计为16.2亿元，其中农场的投入为14亿，占87％；国家投入为2.2亿元，占13.3％。每个农场年平均投入资金为404万元，有234个农场的投入全部是自筹资金，占这些农场数量的58.4％。 　　三、城镇化建设改善和提高了职工的生活质量。 　　被调查的农场楼房住户率平均为27.1％；自来水入户率平均为84.1％，其中55％的农场达到100％；无害化户厕入户率平均为34.6％；使用气化燃料住户率平均为70.5％；户均电话数0.9部；场部铺装道路长度平均为11.9公里,铺装率为57.4％；91％的农场有电视差转台；59％的农场有福利院（含敬老院）；91％的农场有固定的汽车站和停车站；80％的农场有幼儿园（含托儿所）；农场每千人拥有医生人数为7.5人;70％的农场有文化娱乐设施（含图书馆、文化站、影剧院、体育场馆等）；96％的农场有有固定场所的集贸市场；农场场部绿化面积所占比重平均为15%。 　　四、农场的城镇化建设具有一定优势和发展空间 　　435农场中65%的农场有交通干线（铁路、省级以上干线公路、通航河流）经过，有86个农场有县级以上旅游观光点，距最近城镇的距离平均是24.4公里，农场城镇化建设发展空间比较大，旅游资源丰富，并可能成为当地的经济和文化中心。 　　此外，根据国家"十五"计划纲要提出的现行设镇标准，即"总人口在2万人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000人的，可以建镇；总人口在2万人以下的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10％以上的，也可以建镇；……"，被调查的农场80％达到了设镇标准。 　　但是，国有农场在推进城镇化进程中也还存在不少困难和问题。一是建设在争取建制方面，有农场自身的积极性和认识上的问题，也有地方政府政策不一致的问题；二是农场发展小城镇资金不足，起点低，基础设施还不配套；三是城建管理人才缺乏等。 　　为了促进农垦系统小城镇建设健康发展，促进农业富余劳动力转移，建议国家对农垦系统的城镇化建设安排一定的小型公益项目建设资金，引导农场加强基础设施，改善投资环境，为农产品加工业、农村社区服务业相对集中和完善农村市场体系创造条件。此外，为充分发挥其它经济成份在国有农场的城镇化建设中的作用，国有农场要制订鼓励政策，多方面增加对基础设施投入，同时还要注重培育和发展各种类型的服务组织，不断完善社区的服务功能。 　　对于具备条件能够设镇的农场，要积极争取地方政府的支持，将农场的城镇化建设纳入到当地发展规划中，争取尽早确立。农垦系统城镇化规模的扩大和小城镇数量的增加，需要进一步加大对外开放的力度，广泛吸纳周边地区和其它的企业、个人到农场经商办企业，促进农场的经济繁荣。 农垦局第三产业处 　　

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