农七师国有工业发展问题研究（1999）

时间：2002-08-14 作者： 来源： 点击次数：3162

一、农七师国有工业现状 　　农七师现有国有工业企业10家（包括预算外企业绿叶公司），按行业划分为电力、纺织、针织、食品、机械、化工等。1998年国内生产总值1．08亿元（现价）、职工8335人（其中下岗职工1888人，占职工总数的2?2．65％），亏损额5912万元，较上年净增953万元，企业亏损面为66．7％。农七师国有工业现状用一句话概括，即产品缺乏竞争力，企业缺乏活力，生产经营陷于困境，改革艰难、亏损严重、下岗职工逐年增加。 　　（一）国有工业企业改革现状 　　1996－1999年，师党委积极贯彻落实党的十四届五中全会和兵团党委四届五次，六次全委（扩大）会议精神，加大国有工业企业改革力度，先后对13个企业采取了不同形式的改革措施。 　　一是与12家企业签订第4轮经营责任书。其中，奎屯棉纺厂等6家企业签订承包经营合同，电力公司等6家企业签订目标管理责任书。但到1998年续签承包经营合同和目标管理责任书的各1家。 　　二是对2家企业实施了兼并（123团兼并油脂化工厂、电力公司兼并红山煤矿），对造纸厂实行了破产。 　　三是组建了绿叶集团。即绿叶公司、食品厂、131团罐头厂组成紧密型和半紧密型企业集团。 　　四是利用国家有关政策，对奎屯糖厂实施破产，130团兼并奎屯棉纺厂。 　　五是奎屯化工厂进行了内部模拟股份制改造。 　　六是三项制度改革方面，企业主要经营者仍由师聘（解）任，能上者多，能下者少；分配制度主要实行计时工资制，部分企业实行岗位技能工资和计件工资制等；用工制度上，大多数企业已实行劳动合同制。 　　（二）国有工业规模状况 　　农七师国有工业中，主要为中小型企业。现有10家企业中，中型企业4家（其中糖厂准备破产重组，小型企业6家（其中，针织厂基本停产，五五农机厂、纸箱厂半停产）。 　　（三）国有工业设备状况 　　国有工业设备总体状况为，少数企业较先进的设备与多数企业陈旧老化设备并存，生产效率低、精度差、耗能高、不配套是现有企业相当数量设备的共同特征。如绿叶集团2．1万吨蕃茄酱生产线、奎屯棉纺厂东锭西移项目中的4．8万锭纺机、奎屯糖厂日处理1500吨甜菜的制糖生产线、化工厂年产2万吨硫酸生产线基本具有国际国内70、80年代比较先进的水平。而奎屯棉纺厂仍有5000锭纺机，五五农机厂大多数设备和纸箱厂的设备基本都是60年代前后的老设备。 　　（四）国有工业管理状况 　　农七师国有工业管理表现出两个特征：一是师对工业企业管理仍具有较浓厚的计划经济和行政手段色彩。企业生产经营计划指标由师下达，经营者由师聘任，技改项目由师审批立项，企业贷款由师担保等。至于计划的落实，经营者的综合素质与选拔，技改项目实施效果，贷款使用效益等缺乏行之有效的制度保证、奖惩措施。 　　二是工业企业中比较严格规范的企业管理与粗放落后的企业管理并存。如奎屯棉纺厂、电力公司、绿叶公司、客运公司在企业基础管理方面基本做到了严密细实、责任到人、定期考核、奖罚兑现。而其他企业程度不同的存在着管理松弛、奖罚不力。多数企业存在三多：即管理机构多、管理人员多、服务人员多。农七师工业企业1997年管理人员和服务人员占职工总数的17％。 　　（五）国有工业生产经营状况 　　国有工业近几年生产经营呈下滑态势，产品销售收入前三年缓慢上升，1998年大跌，但存货上升速度远大于销售收入，而产品成本、管理费用、财务费用却居高不下，企业亏损逾显严重。 　　二、农七师国有工业陷于困境分析 造成农七师国有工业严重亏损，生产经营陷于困境的原因，除了历史的、客观的、体制的、政策的等外部原因，还有主观的、人为的、决策的等内部 原因，综合、概括、归纳为以下几个方面： 　　（一）投资主体单一，国有经济缺乏有效的调控能力 　　我师现有的工业企业中，80％是国有独资的全民企业，由于投资主体单一，企业经营者和职工从严格意义上讲只是企业的“打工仔”，由于他们在企业没有投资所形成的产权，因而缺乏长远经营企业的动力和积极性，他们所关心的只是劳动报酬。其有限的家庭财产和报酬，使其无力承担经营和使用巨大国有资产所遇到的经营风险和经济责任。 　　由于政治、经济、体制诸种因素，整个工业保持着门类多、国有化、设备旧、规模小、高负债、效益差的特点。 　　表2的9家企业(绿叶公司未列入师预算内企业)中,资产规模达到中型企业的有棉纺厂等3家，属于小型企业的有食品厂等6家，从规模经济角度看，除塑钢厂外，其他企业规模较小。资产负债率在70％以下，处于良性运行的2家企业是电力公司、食品厂，70－100％之间处于不良运行的3家企业是 棉纺厂、塑钢厂、糖厂，100％以上处于破产倒闭状态的是化工厂等4家企业。经济效益上，盈利企业3家，其中盈利百万元以上企业有电力公司1家，微利企业2家；亏损企业6家，其中亏损千万元以上的是棉纺厂、糖厂2家中型企业，亏损千万元以下的针织厂等4家小型企业。国内生产总值3000万元以上的是电力公司、棉纺厂，1000万元以下的是食品厂、化工厂、塑钢厂、农机厂、纸箱厂，负数的是针织厂、糖厂。职均国内生产总值在10000元以上的是电力公司、食品厂、棉纺厂，10000元以下的是化工厂、塑钢厂、纸箱厂、农机厂，负数的是糖厂、针织厂。通过以上分析，可以看出2个规律：一是资产负债率与效益反比规律。即只要企业资产负债率在95％以上，几乎都要亏损，而且，资产负债率越高，亏损越大。二是企业规模与生产效率相关规律。即当企业资产负债率在70％以下时，企业规模越大，劳动效率越高；反之，则越低。由于国有工业连续几年亏损，已导致许多企业生产萎缩，职工下岗，企业停产或半停产。几年来师从团场上交利润中，拨出相当资金扶持企业生产，但也收效甚微。现在工业不但没能很好地支持师经济发展，反而阻碍了经济发展。 　　毋庸讳言，农七师现行的国有工业体制和工业格局已成为严重制约全师国民经济均衡、协调、健康、快速发展的最大瓶颈。 　　（二）现行工业管理体制与市场经济不适应 　　1．工业管理机构设置与市场经济不适应。由于兵团和师在工业管理机构的设置上没有有机的衔接，兵团有经贸委，师只有经委，而师经委现有职能只是对国有独资企业的行业管理。 　　2．国有企业经营者的选拔、任用、管理与市场经济不适应。师对国有工业企业经营者的选拔、任用、管理多年沿用党政干部的管理方法，由组织部等党政部门对企业经营者进行考察、推荐，师党委聘任，并确定其行政级别。因此，对经营者的选拔、任用从政治方面考虑的多，从经营管理素质方面考虑的少。同时也形成了经营者能升不能降，能官不能民的终身制。 　　3．兵团以农业为主，工业投资严重不足。多年来，兵、师计划部门在对国有企业进行投资时，向农业倾斜的多，向工业倾斜的少，投资的不均衡，势必影响到发展的不均衡。 1990－1998年，农业固定资产投资占全师总投资的45．9％，同期工业固定资产投资只占28％；8年中农业平均投资额占总投资额的49．58％，而工业则为25．11％。从投资来源看，农业投资主要由兵、师拨款，团场利润，部分农行贷款构成；而工业除少量的师投资，主要是银行或其他金融机构贷款。由于企业投资不到位，为满足生产经营和扩大规模的需要，只有从银行贷款，负债经营。师工业企业贷款（主要是固定资产贷款）规模较大的年份为1995、1996、1997三年，按3至5年贷款期，各年平均利息是12．375％、11．1％、8．25％，而同期师工业企业销售利润率是－3．4％、－8．2％、－7．47％，1998年则为－22．38％，企业销售利润率大大低于贷款利率，且为负数。 　　4．国有资产管理体制与市场经济不适应。师国有资产管理部门作为经济监督部门，在履行职能方面，受国家、兵团体制改革和师国企改革进程的制约，难以具体履行对国有资产的监管职能，面对国有资产在国企亏损中的大量流失也无能为力。 　　（三）投融资体制存在弊端 　　由于计划经济的惯性作用，农七师工业投资体制存在以下弊端： 　　一是投资主体单一。工业投资主体为银行和农七师，1998年全师工业长期借款3．14亿元，占工业负债总额的30％。 　　二是投资立项的可行性研究不严密，审批不严格。如造纸厂、针织厂等企业的技改立项及实施，由于原料来源、设备不配套、设备质量等问题，使企业技改失败并背上了沉重的债务包袱，以致陷于破产境地。 　　三是投资立项没有实施法人责任制和投资监管责任制。多年来，国有工业企业投资、技改立项有人上报与审批，但未实行责任制，对决策者和管理者因决策和管理失误造成的投资、技改经济损失无法追究具体责任。 　　工业企业现有的融资渠道主要是银行，其次为师。1998年师工业企业短期借款2．68亿元，占工业流动负债的36．51％（因造纸厂破产、油化厂、红山煤矿被兼并，帐面减少短期借款970万元）。在当前工业企业亏损严重，资信无保证的情况下，国有商业银行对工业企业难以贷款扶持，师受财力限制无力满足企业资金需求。 　　（四）国有工业企业人才缺乏问题突出 　　农七师国有工业连年亏损，导致多数企业职均年收入在低位徘徊。1997年工业企业职均收入4735元，比团场职均收入低1236元。由于企业内外部环境较差，人才发展空间太小，加之某些企业领导缺乏强烈的人才意识，没有创造事业留人、政策留人、感情留人的良好环境，致使企业人才逐年流失。从1995－1997年全师工业企业流失人才190人。 　　当前，农七师工业企业中最缺 乏三类人才：一是经营决策型人才，二是中层经营管理和技术型人才，三是基层生产技术骨干。市场经济条件下的企业竞争，说到底是人才的竞争。企业改革靠人去实施，市场靠人去开拓，高新技术靠人去掌握，新产品靠人去开发，经营管理靠人去落实，效益靠人去创造！总之，企业活力来自人才群体，没有人才就没有企业效益。 　　（五）企业经营机制不适应市场竞争 　　企业经营机制是指所有者与经营者、劳动者之间通过采取一定的经济利益形式和经济组织形式，适用一定的调节机制，确定权力分配，责任分担和利益分享的制约关系，所形成的决定企业行为的机制。 　　按照市场经济运行规律要求，国有企业（包括独资、控投、参股）和合资企业，在建立现代企业制度的基础上，应具备五个经营机制：一是科学决策机制，二是动力机制，三是自我约束机制，四是内部协调机制，五是风险责任机制 。然而，农七师国有工业企业恰恰缺乏的是通过改革，建立现代企业制度和五个经营机制。在企业重大决策上存在着没有按决策程序和原则进行决策，而是由个人或少数人决策的现象；企业职工没有成为企业投资主体之一，缺乏对企业资产、经营、管理关切的动力；企业经营者的有限任期，决定了其难以制订企业的长远发展规划，并进行自觉地自我约束；由于体制、领导班子结构、素质、作风等原因，企业内耗极大地影响了企业效率；经营者预交的低额风险金与经营巨额国有资产不成合理比例，使其基本上是负盈不负亏，无法落实风险责任。 　　三、农七师国有工业发展思路 　　党的十五届四中全会《决定》提出：“国家要实施西部大开发战略。中西部地区要从自身条件出发，发展有比较优势的产业和技术先进的企业，促进产业结构的优化升级。”江总书记在去年七月考察新疆的重要讲话中深刻指出：“加快新疆经济发展，关键是要加快资源优势转变为产业优势，进而变为经济优势的进程。”根据《决定》和江总书记重要讲话精神，农七师进入二十一世纪的长期经济发展战略应是尽快由农业师转变发展为工业师。农七师具有很大的农业资源优势，1998年农作物播种面积118万亩，棉花总产85,346吨，甜菜总产244,946吨，水果17,545吨，蕃茄41,570吨，牲畜存栏31．98万头，宜垦荒地60万亩。因此，农七师发展工业定位应是农产品深加工和与农业有密切关系的电力、农机制造工业等。真正建立与发展能积极有效的参与国际国内市场竞争，并促进经济发展的具有较大规模的现代化的国有农垦工业。 　　（一）加速深化改革是农七师国有工业发展的根本出路 　　第一、切实转变思想观念。各级领导和企业经营者要切实转变思想观念，将经济管理思想从计划经济转变到市场经济；经济增长方式从粗放、数量型转为集约、质量型；经济管理方式从以行政手段为主转变为以经济和法律手段为主，辅之必要的行政手段。 　　 　　第二、加速推进国有工业企业改革。国有工业企业改革必须以产权制度为核心，以建立现代企业制度为目标，抓大放小并行，大力推进国有企业股份制改造。对棉纺厂、电力公司、糖厂、五五农机厂要通过资产重组、债权转股权、破产重组、破产收购等方式，构建国家、企、事业法人和企、事业职工多元投资主体，使其改制为有限责任公司，把过高的资产负债率降下来，以利于企业降低成本费用，提高效益，参与市场竞争；绿叶集团要通过规范运作，完善集团公司法人治理结构，进入正常运营，上述五个企业要争取尽快进入“新建集团奎屯贸工农（子）公司”；对化工厂、塑钢厂等小型企业进行股份合作制改造；对针织厂等小型企业可实行先破产后重组，重组后的企业必须是股份制企业；对亏损企业中产品有销路的分厂、车间可实行分体资产经营、租赁经营或出售、拍卖等，属于放小范围的国有工业企业，国有资产要全部或大部退出，要使这部分企业由国企转为集体企业或国有参股的股份制企业、私营企业、个体企业。 　　通过深化企业改革，使国有企业尽快建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制。 　　 　　第三、加快农七师工业管理体制改革步伐，切实转变机关职能。要将师经委改为经贸委，赋予其与履行职能相称的职权，调整、充实人员，使其能更好地履行对师国有工业（建筑、商贸企业）改革和国有（控、参股）、集体、合资、股份制、私营企业的指导、管理、监督、服务职能。但工作重点是国有（控股）企业。 　　要对管理国有企业经营者的体制进行改革。积极贯彻党的十五届四中全会《决定》精神，取消师国有企业和经营者的行政级别，今后组织部重点是会同师经济管理与监督部门，做好对国有（控股）企业经营者的考察、竞选、推荐、考核等工作。对非国有（控股）企业的经营者，将不列入组织部管理范围。对已在国有企业工作较长时间、接近退休年龄的经营者，无论其今后是否在国有企业任职，应制订政策给予适当照顾。 　　要改革国有企业的投资与资产管理体制。伴随市场经济的发展和国有企业改革的深化，国有（控股）公司制企业将会逐渐增多，为适应这一形势，必须建立由师出资的国有资产经营公司。今后师对国有（控股）企业的投资不再直拨，而是由师拨到该公司，由该公司以入股形式投入企业；对国有资产的监管分为两个层次，第一层次为师财务局（国资局）监管资产经营公司，第二层次为该公司监管企业，要层层建立国有资产监管责任制，采取必要的奖罚措施，确保国有资产保值增值责任落实到位。 　　要从对工业企业的具体事务管理转为工业选项、制订政策、提供信息、加强服务、强化监管；要建立、完善、落实投资项目法人终身责任制，投资监管终身责任制；要扩大社会保险覆盖面，即将现有社会保险从国有企业扩大到覆盖全师国有、集体、股份制、合资、私营、个体等经济形式的全社会保险。 　　（二）加快结构调整是农七师国有工业发展的关键 　　一是加快调整产业结构。要力争在2015年之前将全师一二三产业结构从目前的近于8∶1∶1调整为6∶2∶2。到2030年前再调整为3∶4∶3。农业在国内生产总值中比重的降低并非是人为地限制农业的发展，而是在农业发展的同时，加快工业的发展，并使之相互均衡与协调，以工业发展促进农业发展。 　　二是加快调整工业资产结构。根据生产关系要适应生产力发展水平的客观规律要求，现有国有工业要实现两降：一是将100％国有工业比例降下来，二是将国有工业数量降下来。要按照党的十五大提出的提高国有经济运行质量的要求，彻底将原先门类繁多的国有工业企业调整为电力、棉纺、蕃茄酱、制糖、农机五个国有控股支柱企业。调整后的国有工业要重点进行农、副产品的深加工，着重提高附加值。要努力扩大企业规模，电力公司要往5万千瓦以上规模发展，棉纺厂要往15至20万锭规模发展，蕃茄酱要往年产5万吨以上规模发展，糖厂要往日处理甜菜5000吨规模发展，农机厂要往中型规模发展。 　　三是加快调整产品结构。棉纺厂的棉纱要由现在的低支纱为主向中、高支纱发展，并力争出口创汇；并不断向印染、针织、服装深加工发展。绿叶集团蕃茄酱制品要由现在的大桶包装向小听包装发展，并根据市场需求开发果汁、葡萄汁等饮料新品种。农机厂的农机产品要由现在的中、小型农机产品为主，向大中型、高科技含量、系列化为主方向发展。电力公司要由现在的火电为主向水?电为主方向发展，开发奎屯河、古尔图河水利资源，降低发电成本。 　　（三）建立具有农垦特色的投、融资体制 　　要使农七师能够建立起适应市场经济要求的国有农垦工业体制，发展规模经济，提高规模效益，必须相应地建立具有农垦特色的投融资体制： 　　一是争取效益较好的绿叶集团成为上市公司，通过上市募集企业法人资本金，并规范运作。 　　二是积极争取经过改制并建立现代企业制度的国有控股企业进入新建集团，享受国发[1997]15号文件规定的拨改贷资金本息余额转为国家资本金、建立资本金注入制度，对国有资产存量进行重组和有关企业兼并破产以及下岗职工再就业三项优惠政策。 　　三是积极做好贸工农一体化试点工作。1999的国家经贸委批准我师棉纺厂、糖厂为兵团贸工农一体化试点企业，我们要抓住这一历史机遇，建立以产权为纽带、团场投资为主体的、具有现代企业制度运行机制的奎屯农垦棉业集团、奎屯农垦糖业集团，并按照现代企业制度要求规范集团内部运作。 　　四是成立“新建集团奎屯贸工农公司”财务公司。其资本来源为师、团场、企业、保险机构、事业单位、职工、居民多方投资，以师、团场、企业为投资主体，由师控股。资金使用方向主要用于国有（控股）工业企业短期资金融通与拆借。 　　（四）提高国有（控股）工业企业的科技含量 　　“科学技术是第一生产力”，要增强农七师国有（控股）工业企业在国际国内市场上的竞争能力，提高企业的科技含量非常重要。 　　首先，要提高企业人才的科技含量。要通过多种方式、多种途径提高现有人才的科技素质，加速知识更新，以适应当今科技迅猛发展的形势。 　　其次，提高工业设备的科技含量。棉纺设备要逐步增加气流纺纱机的数量，电力设备要发展具有九十年代水平的电子计算机控制的大容量发电机组，蕃茄酱生产设备也要引进国际九十年代水平的年产3万或5万吨蕃茄酱全程自动控制流水线，制糖设备要引入微机控制生产、检测装置，农机生产设备要引入数控机床、精密铸造、电脑绘图仪等。 　　再次，提高企业管理的科技含量。要大力学习、引进国际国内先进工业企业的科学管理技术和方式、方法，以促进企业基础管理水平不断提高。 　　新产品，努力提高产品科技含量，以提高产品在国际国内市场上的竞争力。 　　第五，全面加强企业管理。核心是建立以人为本的管理机制，重点是加强决策管理、市场与产品开发管理、质量管理、财务管理；并要加强营销管理、生产计划管理、物资管理、定额管理、工资分配管理、现场管理、安全生产管理。建立健全决策、营销、财务、质量、生产、技术、成本管理责任制；充分发挥工会、职代会、股东会、监事会的监督作用；为确保国有资产和股东权益不受非法侵害，在国有（控股）企业推行会计委派（聘任）制，并要实行稽查特派员制；全面加强企业管理，是企业降低产品成本、参与市场竞争、提高经济效益的重要途径。 　　（五）加速培养、引进、选拔工业人才 　　发展工业依靠人才。未来的农七师国有（控股）工业企业需要一大批立志投身于工业的优秀人才群体。而人才需要培养，人才培养是一项系统工程，需要统筹规划。农七师从现在起就应制订长远的，具有战略性的人才培训、引进、选拔规划。在培训类型上，要重点培训经营型、管理型、技术型人才；在培训引进方式上，要采取送出去与请进来相结合的方式，送要送到高等院校、沿海或内地改革开放度高、经济发达地区效益好的中外合资企业或国有大中型同类企业，请要请我们急需的经营型、技术型、复合型人才来企业定期服务，主要采取合同制高薪聘请的方式。 　　在人才的选拔上，要用人所长，切不可求全责备，要不拘一格的充分创造人才脱颖而出的环境。具体为四个环境：即，政治环境，师和企业各级党组织要从政治上切实关心爱护知识分子，使他们成为兵团农垦事业的可靠接班人；政策环境，要认真制订鼓励知识分子充分发挥聪明才智的竞选政策、激励政策、分配政策；事业环境，要对在企业经营管理、技术发明与创新、企业改革上有贡献的知识分子压担子，使他们在企业中能有效地施展才华；感情环境，企业党组织和经营者要从生产、生活等方面关心知识分子，为他们排忧解难办实事，并成为他们的知心朋友。 　　（六）积极发展兵地融合型经济 　　奎屯地区现有农七师、奎屯市、乌苏市、独山子区4家独立的行政和经济主体。发展奎屯地区经济，必须打破行政、地区、所有制、兵地界线，按照市场经济优化资源配置、规模效益最大化规律办事。消除门户、拆除壁垒、减少无序竞争、停止重复建设，要充分发挥奎屯地区经济、资源、人才、资金、技术、管理、产品等的聚合优势，对现有企业国有资产进行重组，开展合资、合作、联合、兼并、破产收购等；今后新建企业，力争2家以上合资入股，建成公司制企业，并规范运作。自治区、兵团及奎屯、乌苏、克拉玛依市政府要从政策、地方法规、财税、体制、职能等给予支持，以大力促进兵地融合经济的健康、顺利、持续发展。 新疆生产建设兵团农七师课题组 课题主持人：邓志敏 课题组成员：何成钢(执笔)、刘翔云、王忠东

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