范小建总经济师要求--通力协作密切配合做好2001年部门预算编制工作

时间：2002-03-22 作者： 来源：《中国农业会计》 点击次数：5190

2000年6月15日，农业部召开了2001年部门预算编制工作会议。万宝瑞副部长作了题为《提高认识，加强管理，努力推进部门预算编制工作》的讲话(另发)；农业部总经济师、财务司司长范小建同志作了题为《总结经验，精心准备，切实做好我部2001年部门预算编制工作》的讲话；财务司万燕华副司长传达了财政部楼继伟副部长在2001年中央部门预算编制工作会议上的讲话精神。农业部2000年预算在150个中央预算编制单位考评中获得了唯一的一等奖，得到全国人大预工委较高的评价。 　　 范小建总经济师在讲话中要求各部门要通力协作，密切配合，切实做好2001年部门预算编制工作： 　　 (一)进一步统一思想，提高认识 　　 预算是国家管理社会经济事务，实施宏观调控的重要手段，在整个国家的政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。在建设社会主义市场经济的今天，预算工作显得更为重要。我们要把思想统一到三代领导人关于预算的讲话精神上来，把预算编制过程，当作政策决策过程来对待。要切实改变过去那种"做数字游戏"、"头戴三尺帽，不怕砍一刀"的做法，把预算工作当作一项中心工作来抓。当然，部门预算是件新事，实行部门预算后，一些单位的领导会感到不适应。一是一个部门只编一本预算，各项资金渠道的"家底"透明了；二是预算细化到具体项目，不能调剂，灵活性差了；三是年初预算基本上就是全年的预算，编制预算时没考虑到的事项，就有可能没钱花，责任大了。对此，我们必须要有清醒的认识，要适应形势发展的要求，努力提高我们的管理水平和能力。要从依法治国、依法行政的角度看问题，从加强廉政建设的角度看问题，从加强宏观调控，促进经济发展的角度看问题。认识问题解决了，才能有明确的工作目标和方向。 　　 (二)统筹兼顾，突出重点，合理安排2001年部门预算 　　 编制预算是对业务工作的抉择，必须以业务工作为基础。2001年的预算编制工作，国务院将在9月10日前统一部署。留给各部门的时间并不多。从现在起，各单位要迅速行动起来，认真做好以下工作：一是要根据各自的职能，全面理清本单位各项业务工作，按照党中央、国务院有关农业和农村经济发展的方针政策，确定本单位的预算重点。从目前情况看，结构调整、西部大开发、加入WTO的应对措施、科教兴农、可持续发展等问题，仍将是明年工作的热点，各单位要在这几方面多研究点问题，琢磨点项目。另外还要根据历年来的惯例对一些临时性的业务作出预测，考虑周全，留有余地。二是要认真估算各项业务所需资金。要尽量考虑需要开支的每一环节，要细，要具体。同时还要考虑财力可能，不能再编"天书"。三是要按照公共财政的要求来确立项目。从全国来讲，公共财政的支出范围主要有：行政管理、国家安全、公安司法、监察、公益性事业、大型基础设施建设、科技教育、公共卫生、环境保护、社会保障、对经济进行宏观调控所必要的支出，等等。从农业行业来讲，公共财政的支出范围主要包括农业和农村基础设施建设、农业信息、质量标准、执法监督、科学研究、宣传培训、技术推广、病害防治、资源保护和生态环境等，要从以上这些方面入手来选定项目。四是要合理划分中央、地方事权。中央的事情中央办，地方的事情地方办。中央只负责全国性、跨区域或一个省办不了的工作，如组织跨省、区的试验、示范等。一些可以由一个省、区完成的工作，交给地方去办。当然，应由中央一级完成的工作，如示范等，也不能全面撒网，遍地开花，要有典型性、代表性。五是要对所申请的项目分清轻重缓急，进行合理排序，使预算安排能紧紧围绕部门的工作重点。六是积极准备，做好项目细化工作。 　　 (三)分清职责，加强协调沟通 　　 编制部门预算，是农业部的一项重要工作，涉及到每一个单位，各单位一定要积极配合。各业务司局应主动与归口管理的事业单位协调，分清各自的职责，避免因职责不清而出现扯皮现象；事业单位在申报涉及行业管理与发展的项目时，也要主动与行业主管司局协商，协调一致。业务司局与综合司局、综合司局与综合司局之间也要加强协调。涉及多个行业的项目，如执法、信息、质量标准等，都应先报送业务归口司局，由这些司局综合平衡、汇总后再报送有关预算管理司局。从编制部门预算的角度讲，需要有一个符合部门内部实际的职责分工，但这个分工不等于、更不能代替各司局通过"三定"明确的职责分工，因此，归口管理司局也要处理好与原报送司局和预算管理司局的关系，不能以归口管理或项目管理代替行业管理或预算管理和财务管理。要充分协商和沟通，明确各自的职能范围，避免管理上的越位、缺位、重位、错位现象。 　　 (四)组织建立财政专项资金滚动项目库 　　 发达国家编制预算一般是采取编制3年滚动预算的方式，既2000年要编制2001年的详细预算、2002年的初步预算和2003年的匡算；2001年要根据2000年编制的预算来编制2002年的详细预算、2003年的初步预算和2004年的匡算，逐年滚动往下进行。这种方式，有利于增加预算的准确性和保持项目的连续性。按照财政部的设想，中央各部门将从2001年起，编制2002年至2004年三年滚动预算。因此，各单位要及早行动起来，在落实2001年度预算项目的同时，着手建立滚动项目库。一年完成不了的项目，可分几年编列；一个项目完成了，下一个项目可以顶上来，实行备选项目排序制度。同时还要根据国家财力，按轻重缓急的顺序确定每年总的预算规模，不能漫无边际。编制滚动预算是一项前瞻性的工作，希望各单位一定要重视起来，组织力量，进行专门研究。 　　 (五)摸清家底，配合搞好预算定额工作目前正在开展的预算单位清产核资工作，不仅是加强事业单位财产监管的需要，也是编制部门预算的客观要求。通过清产核资，一方面能够为细化预算提供依据，另一方面也能为制定科学合理的定员定额标准提供准确数据。希望各单位按照财政部提出的"统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求"的原则和具体安排，切实做好以下几方面工作：一是要对实物资产进行全面清查登记，对债权债务进行认真核实，理清资金来源渠道和支出结构，在全面弄清"家底"的基础上做到帐帐相符，帐实相符。二是要摸清单位的人员编制、实有人数和人员经费支出结构等情况，对人员情况登记造册。三是要真实报告清产核资工作结果，对清查中发现的资产盘盈盘亏和损失等问题，要按照国家的有关规定进行处理。四是要加强制度建设，针对清查中暴露出的各种矛盾和问题，尽快提出解决办法，建立健全单位内部的各类规章制度，填塞各种漏洞。清产核资工作是预算管理制度改革的一项基础工作，清产核资结果的真实性将直接影响到各单位的预算编制和预算安排。各单位一定要认真对待，主要领导要亲自抓，要明确工作机构，充实力量，严把工作质量关，如实反映情况和问题，不得虚报、漏报。 　　 (六)配合做好预算科目改革工作 　　 我国现行政府预算收支科目是五十年代依照原苏联财政管理模式建立的。随着我国市场经济体制和公共财政管理体制的逐步建立，现行政府预算收支分类体系的缺点和局限性日益突出：一是收支范围偏窄，不能全面完整地反映政府所有的收支活动；二是部分收支项目分类较粗，不利于细化预算编制和强化预算约束；三是分类结构不科学，不能直观地反映政府的各项职能；四是分类方法与国际通行做法差别较大，缺乏可比性，必须对其进行全面、合理的改革。财政部从去年开始，已着手部署预算科目改革工作。最近，财政部提出了一份新的科目设置方案，包括农业行业分设的种植业事务和服务、畜牧业及草原草场事务和服务、渔业事务和服务、农业机械事务和服务、乡镇企业事务和服务、其他农业支出等科目(不含人员机构经费科目)，设想在上述6个科目下面再分列我部提出的有关科目，并就此征求我部意见。 　　 认真做好2001年部门预算的编制工作，是搞好明年各项工作的基础。从现在起到正式编报明年预算还有近3个月的时间，希望各单位精心组织，抓紧项目准备，细化项目预算，并结合编制2001年部门预算，做好3年滚动预算的编制工作，争取全年工作的主动。

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