关于广东农垦农业产业化、农业现代化问题的调研报告（二）（1998）

时间：2002-08-13 作者： 来源： 点击次数：3468

五、 农业产业化、农业现代化建设的思路与目标 　　世界经济一体化，投资自由化趋势不可逆转。从近期农垦白糖、橡胶等主产品价格下跌，市场低迷，使我们深深感受到了来自国内外两个市场的竞争和压力。此外知识经济时代的到来，农业新技术革命一浪高过一浪，技术的进步正在改变着农业的内涵、结构、体系和发展方向。面向未来，迎接挑战，加快农垦农业产业化和农业现代化建设，尽快实现农垦经济的两个根本性转变是增创农垦经济发展新优势的根本途径。 　　(一) 总体思路，工作方针，工作重点 　　1. 总体思路：农垦农业产业化建设要以市场为导向，效益为中心，利用当地资源优势，建立支柱型产业，开发主导产品，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，产、加、销、贸、工、农结合，形成一条龙生产经营体制。 　　农垦农业产业化组织架构最终发展应当是：省农垦集团公司下面是若干个大型农业产业化专业集团，大型农业产业化专业集团又有多个龙头企业和多个农业商品基地组成。龙头与基地之间通过利益机制联结成风险同担，利益共享的一体化经营体。农业商品基地内的基本生产单元是股份合作组织或农业生产大户，它们是组成商品基地活的细胞。从而形成龙头带基地，基地联股份合作组织(或农业大户)，股份合作组织(或大户)雇临时工这样一种格局。 　　2. 工作方针：坚持因地制宜，突出重点，积极稳妥，务求实效。 　　3. 工作重点：着重抓好农业产业化龙头企业建设和农业商品基地建设，主要是要发挥龙头的作用，由龙头带动基地发展。 　　(二) "九五"目标 　　1. 农业产业化建设 　　在巩固现有成果基础上进一步调整和优化农业结构，加强商品基地建设，再新建一批龙头企业。要求在2000年以前完成新建龙头企业架构，以后再逐步充实、提高和发展。 　　(1) 湛江农垦集团公司 　　在巩固4个糖业发展有限公司，东方剑麻集团公司等农业产业化成果基础上，再新建二个龙头企业。即以廉江五万亩龙眼、荔枝为基地的水果加工、储运、保鲜、销售为主的龙头企业和湛江农垦集团公司万头种猪场(畜牧龙头企业)。 　　(2) 茂名农垦集团公司 　　在加强现有橡胶产、加、销一体化经营基础上，要以现有12万亩水果为基地，做好水果储运、保鲜、加工、销售为主要内容的水果龙头企业规划、建设和以饲料加工、生猪饲养为主要内容的畜牧龙头企业建设工作。 　　(3) 阳江农垦集团公司 　　重点完成金海湾水产批发市场规划和建设工作。 　　(4) 揭阳农垦集团公司 　　重点完成揭阳农垦葵谭果蔬综合市场龙头企业建设。 　　(5) 汕尾农垦集团公司 　　在进一步加强梅陇海水养殖公司龙头基础上，新建能作为果蔬龙头的汕尾农垦铜锣湖果蔬加工厂和果蔬交易市场。 　　(6) 汕头农垦实业总公司 　　实现绿海公司青梅中加工出口与大坪凉果厂的联合，再以公司加农户形式扩大、延伸产业链，从而建立较为稳定的青梅生产供应基地。 　　(7) 深圳实业总公司 　　建立以销售为龙头的食用菌，柠檬生产产业化经营体。 　　(8) 广州直属 　　绿佳实业总公司要进一步加强、扩大玫瑰和大棚蔬菜基地和配套设施建设，新建组培培厂一间，努力使之成为广东农垦花卉、蔬菜产业的龙头。燕塘牛奶公司要加强奶牛基地建设和奶制品新品种开发。 　　2. 农业现代化建设 　　根据广东农垦农业现代化目标要求，湛江农垦2005年基本实现农业现代化，其他垦区争取在2010年基本实现农业现代化。基本实现农业现代化的标准：农业现代化综合分数90分以上。 近期目标：五个目标指标中的劳均农业总产值、科技进步贡献率和六个条件指标中的操作机械化、经营规模化、服务社会化，在湛江垦区要在2002年首先达标。 　　六、 意见与建议 　　农业产业化经营涉及多个关联产业的互相协作，现行体制和利益关系的调整，以及思想和观念更新等。因此必须把农业产业化工作纳入农垦经济建设的总体战略和目标，采取切实可行措施，扎扎实实地逐步推进。 　　(一) 要进一步提高对农业产业化、农业现化化必要性的认识 　　农业产业化经营有利于提高农业比较效益，实现农产品的增值；有利于克服农业的小生产与大市场的矛盾，以利农产品进入市场的一种新的经营模式；是社会主义市场经济条件下加快农业发展，提高农业效益，正确处理处理农关系的有效途径；也实现农业现代化，实现农业两个根本性转变的必由之路。大力推进农业产业化对农垦经济快速健康发展有重要意义，因此要把农业产业化、农业现代化建设作为农垦经济建设总体组成部分统筹安排、抓紧、抓好、抓落实。 　　(二) 关于加强龙头企业建设问题 　　在农业产业化组织架构中起关键作用的是龙头企业，没有龙头，基地成了一盘散沙，更谈不上巩固发展。 　　1. 各单位首先要抓好龙头企业项目调研，搞好龙头企业规划、计划和建设实施工作。 　　2. 要在资金上优先扶持、支持龙头企业建设项目，要努力争取专项政策性贷款，突破引进外资来加强龙头企业项目。 　　3. 龙头企业建设，要坚持职工持股，以股份制或股份合作的形式建设龙头企业项目。建立员工与企业利益共享、风险共担的内部机制，增强企业内在动力。 　　4. 继续通过资产重组实行企业联合或企业兼并来加强、壮大龙头企业实力。 　　5. 要努力争取垦区有几家企业列入省重点支持的50家龙头企业名单，争取政府方面的优惠政策。 　　6. 要避免龙头企业建设小而全，低水平重复，最终起不到龙头的作用。不具备条件不必勉强去搞龙头，应当毫不犹豫地依靠地方的大龙头。 　　7. 龙头企业要注意保护基地和农户利益，工业龙头应主要从提高产品质量、降低生产成本，开展综合利用等途径创效益，不要伤农。 　　(三) 关于基地建设 　　农业商品基地要根据当地资源优势，按区域性布局、规模化生产要求搞好发展规划。基地建设经费投入主要是在龙的带动下靠职工(农户)自行投入，龙头企业做好产前、产中、产后的社会化服务。 　　商品基地建设规划规划作应注意以下事项： 　　1. 要与省珠三角三点一线、东西两翼大区农业发展规划相协调，将农垦基地置于省的大基地规划之中，以利分享大基地效应带来的好处。 　　2. 基地发展方向，发展规模要以市场为导向，与龙头企业的实力和加工能力相匹配，确保农副产品收购、加工、销售。 　　3. 作为一个集团、一个大型企业和产业结构更力避单一，一般应有2-3个支柱型产业，以利降低市场风险。这在农垦已有深刻历史与现实的经验和教训。 　　4. 农垦农业结构调整优化，种植业与养殖业的比例应该朝着1：1的目标努力，"九五"未农垦养殖业在农业总产值中的比重争取达到40%。 　　5. 要发挥大农场在基地建设中的作用，大农场的主要工作是抓好产业结构调整，搞好土地规划利用，做好为职工家庭农场的产前、产中、产后服务。 　　(四) 树立农垦一盘棋思想，发挥农垦整体功能优势 　　农垦本来就是一个整体，一个大系统，有很强的整体性。目前各集团公司，各企业大都各自为战，势单力薄，农垦整体功能作用没有很好发挥。建议在农业产业化建设过程中，要拆除单位之间的壁垒，允许产业链的自由延伸，树立农垦一盘棋思想，发挥农垦整体功能作用，建设跨单位、跨行业、跨地区大型农业产业化集团。 　　(五) 依靠科技进步推进农业产业化与农业现代化 　　1. 加强农垦科技开发、科技推广体系建设，要以农业产业集团或行业集团为主建立密切联系生产实际的农业开发、技术推广机构，做好主要是面向本集团的社会化科技服务。 　　2. 各企业的科技投入要有明文规定，建议提取农垦国内生产总值的1.5%用于科技开发和技术推广。制订企业折旧留成上交、返还、监督、使用的政策措施，确保企业技改经费。 　　3. 关于人才问题。重在培养、加强管理。建议恢复农垦科技进步奖励条例的实施和制订重奖突出贡献科技人员的政策。 　　4. 认真贯彻执行中央关于科技体制改革的各项决定，科技体制改革不仅仅是科技系统的事，也是企业的事，要把农垦科技体制改革纳入农垦经济体制改革之中统筹安排，重点是要把农垦科技推向市场，增强科技机构的活力和自我发展能力，实现中央决定所要求的使企业真正成为科技开发、推广的主体。 　　(六) 加强领导、抓好试点，认真推广 　　1. 各级都要明确一个部门从事农业产业化、农业现代化归口管理管理作，负责项目调研、规划和计划实施。 　　2. 各集团公司、总公司要切实抓好1-2个试点项目，认真总结经验，以点带面，大力推广。 　　3. 要注意创新，尤其是农业产业化组织架构，动作机制方面不要满足于现状，要多吸收地方的成功经验为我所用；要根据农垦实际情况进行创新。 广东省农垦集团公司课题组 执笔人：卞华欣

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