山东农垦经济发展情况汇报

时间：2002-08-09 作者： 来源： 点击次数：4512

山东垦区现有企事业单位17处，分布在全省9个市13个县（市、区）。耕地面积10320公顷；总人口19917人，其中职工人数6417人。 　　近年来，山东垦区按照山东省委、省政府和农业部及部农垦局的要求，从我省农垦实际出发，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，全面稳妥地推进各项改革，优化经济结构，加强经营管理，促进山东农垦经济和社会的稳定、持续发展。 　　一、农垦体制改革逐步深化。各农场认真贯彻党的改革开放政策，对农场的经营体制和管理体制进行了改革。一是初步建立起比较完善的以家庭承包经营为基础的双层经营体制。到去年底，农业职工承包、家庭承包数达2522个，经营面积为7400多公顷，实现了“承包、核算、盈亏、风险”四到户，职工生活费和生产成本全部自理，自理率达100%，使职工家庭农场成为自我投资、自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。二是以建立现代企业制度为目标的企业体制改革逐步深入。我省农场规模较小，大的农场耕地面积为5万亩，小的农场耕地面积仅1000亩，各场所处环境不一样，情况千差万别。因此，在企业改制过程中，我们始终坚持实事求是的原则，按照“三个有利于”的标准，实行因企制宜，一企一策。主要采取了以下几种形式：（1）公司制企业组织形式，将几个小农场合并在一起改组为新的公司制企业；（2）股份合作形式，由农场职工入股买断国有资产，置换职工身份，职工成为企业的股东，将农场改制为股份合作制企业；（3）关闭破产形式，对于产品没有市场、长期亏损、资不抵债的企业，依法申请破产。对场办中小企业采取租赁、转让、出售、兼并等形式进行彻底改造，初步建立起了适应市场经济要求的经营机制；三是深化管理体制改革。按照建立办事高效，运转协调、行为规范的管理体系和运转机制，改革人事制度，实行干部聘任制和竞争上岗，对管理机构、层次和人员进行了大幅度精简、分流，全省平均精简科室40%，分流人员51%，个别农场达到了75%。 　　二、以产业化为导向，实施农业结构调整，加快农场经济发展步伐。一是依托资源优势，面向市场，确定主导产业。种植业基本形成了优质小麦、棉花、蔬菜及其种子产业；水产业形成了鱼、虾、蟹等的规模养殖；畜牧业重点发展奶牛、猪、肉蛋鸡以及牧草等饲料作物；林业大力发展速生毛白扬、芦竹等造纸原料。二是着力推进农业产业化经营。随着认识的不断提高，我省农垦企业开始着力发展产业化经营。目前已初步形成了以乳品加工为龙头的奶制品一体化；以水产品、批发交易市场为龙头的渔业一体化；以良种加工为龙头的良种一体化；以蔬菜加工为龙头的蔬菜一体化。这些龙头企业已经成为农垦企业的支柱产业，带动了农场和周边农村经济的发展。 　　三、抓招商借外力，增强企业整体实力。实施招商引资是借助外力，加快农垦企业改制和迅速脱困，增强农垦企业整体实力的有效措施之一。通过全省农垦系统的共同努力，目前，山东新汶矿业集团及山东新绿源森林科技产业有限公司、晨鸣集团分别托管了两家农场，由被托管农场为其种植造纸原料，产品全部按市场价格收购。还有三家农场引入外来资金开荒种植牧草、合作建立双语学校，建酿酒厂及改造肥料厂等。 　　四、推进非国有经济的发展。按照有进有退的原则，集中力量，加强优势行业，加大国有经济布局调整的力度，初步形成多种所有制经济并存和竞相发展的局面。目前我省垦区在畜牧、水产养殖、商业、餐饮、农机修理服务等方面，自营经济得到了较快发展，全省非国有经济在农垦国内生产总值中的比重达到了25%。通过发展非国有经济，扩大了职工就业渠道，增加了职工收入，促进了稳定。 　　五、存在的问题和不足。近几年来，虽然我省农垦经济有较快的发展，但依然没有进入良性循环的轨道。主要问题如下：一是企业改制不到位，经营管理体制和运行机制不能适应发展市场经济的要求；二是产业结构调整步伐缓慢，有的农场尚未确立起主导产业。全省农垦系统一、二、三产业的比重不合理，分别为49.2%、33.6%、17.2%。三是管理人员和职工队伍老化，文化水平偏低，难以适应发展市场经济，对专业知识和人员素质的要求；四是社会负担重，个别单位甚至借企业改制和移交场办学校、医院之机，加重企业的负担。今后，我们进一步加大改革和经济结构调整的力度，加快我省农垦经济发展的步伐。 　　六、今年上半年，全省农垦系统认真贯彻落实全国农业工作会议农垦专业会议精神，深化企业改革，着力调整结构，强化企业管理，狠抓扭亏增盈，全省农垦系统经济及各项社会事业得到全面发展，确保了农场改革的平稳运行和社会的稳定局面。全省农垦系统实现国民生产总值4409万元，比上年同期增长8.1%；实现利税320万元，比上年同期增长5%，亏损农垦企业5个，亏损额120万元，比上年同期减亏100万元。亏损的主要原因：一是企业改制造成承包费难收，呆坏帐增加；二是经营管理不善；三是市场价格下降；四是自然灾害造成夏粮减产。针对以上存在的问题，我们将采取有力措施，全年实现国民生产总值8139万元，力争我省农垦企业扭亏为盈。 山东省农业厅农垦局 二00二年七月二十二日

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