改革农业经营体制　促进垦区经济发展（2001）

时间：2002-06-05 作者： 来源： 点击次数：3207

海南农垦以热带农业生产经营为主，橡胶产业是海南农垦的经济支柱，是垦区国有农场经营利润的主要来源。垦区现有橡胶农场89个；橡胶种植面积370万亩，其中已开割投产面积295万亩；年产干胶22万吨，占全国干胶总产量的50%以上，累计生产干胶达364万吨。此外，还有茶叶面积4.38万亩，年产干毛茶2179吨；水果面积37.82万亩，年产水果10.41万吨。 　　长期以来，垦区的胶、茶、果等长期经济作物的生产经营处于分散的、以手工作业为主的状态，产业化程度不高，生产力相对落后。近年来，为了充分调动职工的积极性，提高产业化经营水平，我们从海南农垦的实际出发，以产权制度改革为突破口，以职工家庭经营为主体，加快制度创新和机制创新的步伐，积极推进垦区国有农业经济战略性调整和战略性重组，取得了显著的效果。 　　一、确立职工家庭经营主体，积极推进产权制度改革。 　　海南农垦除了国有橡胶、茶叶以外，其它长期经济作物如水果、胡椒、槟榔、椰子等，自八十年代中期开始，就逐步推行了产权制度改革，将产权转让给职工家庭经营。到九十年代中期，此项改革已经基本完成。近年来，海南农垦重点针对国有橡胶、茶叶生产存在的产权单一，经营体制陈旧、经营机制不活等问题，加大改革力度，进行产权制度创新，主要采取以下改革方式： 　　（一） 国有茶园产权全面退出。 　　1999年，我们出台了《海南省农垦改革茶园经营制度暂行规定》，提出将国有茶园产权转让给职工家庭经营。去年，在白沙农场进行国有茶园转让改革试点，转让国有茶园2303亩。其具体做法：一是清产核资，确定拍卖底价。农场在报经农垦总局同意后，成立茶园评估小组，对茶园资产进行评估，确定各类茶园每亩的拍卖底价。农垦总局有关职能部门派员到现场复查鉴定，确认农场所进行的茶园资产评估价值。二是发布茶园拍卖公告和竞买申请。召开全场职工代表大会，向大会报告茶园拍卖方案、转让合同书和转让工作，并在全场范围内发布茶园拍卖公告。有竞买意向的职工向农场填报竞买茶园申请表，并缴纳投标竞买保证金。三是公开竞价拍卖。在农场茶园转让领导小组的主持下，以岗位（5-6亩）为拍卖单位进行公开竞价拍卖。四是缴纳茶园转让金。在签订茶园转让合同后三天内，受让职工向农场缴纳转让金额的30%，余下部分在两年内从茶青收购款中扣缴。如受让职工首期一次性交清转让金额，则按缴交款额给予15%的优惠。如首期缴交转让金额的50%，则按缴交款额给予5%的优惠。五是明确农场与职工的经济关系。农场拍卖茶园之后，茶园产权属于受让职工所有，其经营年限为30年。实行"四到户、两自理"经营体制，即"经营、责任、风险、盈亏"落实到职工家庭户，"生产费用、生活费用"由职工家庭自理。茶青由农场统一收购，并统一加工、统一品牌销售。其加工和销售的成本、费用和税收由农场承担。国有茶园的产权制度改革，充分调动了广大职工的生产积极性，茶园精耕细作，人勤、肥足、茶茂，产量大幅度增长，2000年与1999年对比增长13.4%。在白沙农场叶园产权制度改革试点成功之后，总局推广了白沙农场茶园产权制度改革的经验，在全垦区推进国有茶园产权制度改革。 　　（二）国有橡胶产权改革稳步推进。 　　垦区橡胶产权转让的改革重点是未投产橡胶中小苗，到目前为止，已有48个橡胶农场对未投产橡胶中小苗的产权进行了改革，占橡胶农场的53.9%。已经转让未投产橡胶中小苗6万亩，占未投产橡胶中小苗总面积的8%。国有未投产橡胶中小苗转让给职工家庭自费经营，使职工增加了对胶园的投入和扶管责任心。 对开割投产橡胶产权的转让，我们也进行了积极的探索，如将南阳农场边远地区的开割投产橡胶300多亩转让给职工家庭经营。今年，我们对现代企业制度试点单位西联农场进行公司制改造试点，按照现代企业制度的要求，组建有限责任公司，并对国有橡胶产权改革进行了新的探索。具体做法是：首先对国有橡胶等优质经营性资产进行评估，将国有橡胶资产1.3亿元注入新组建的有限责任公司。然后依据《劳动法》和国家有关政策规定，进行劳动制度改革，职工与农场解除劳动关系，退出国有企业职工身份。职工将解除劳动关系所获得的经济补偿金置换国有股权，占橡胶资产的20%。通过这项改革使西联农场单一的产权主体发生了变化，为有限责任公司建立规范的法人治理结构创造了条件，也进一步增强了职工主人翁的责任意识。 　　二、鼓励职工家庭自费投资开发果园、胶园，改变国有农场单一的产权结构。 　　国有农场长期单一由国家投资开发农业生产的投资体制，不利于实现投资主体多元化，无法多渠道筹集资金，制约了垦区的经济发展。近年来，我们打破原有投资格局，在农业开发项目上实行投资主体民营化，从而使职工家庭自费开发成为垦区开发高效农业投资的重要来源之一。 　　（一） 鼓励和引导职工个人投资开发热带果园。 　　职工家庭开发热带果园的作法主要有两种：一种是职工家庭租地自费开发。如蓝洋农场，由农场统一规划，搞好农业基础设施建设，提高土地的开发质量。职工家庭根据农场的农业规划要求，承租土地投资开发，自主经营，按合同缴纳租金。另一种是农场出土地、种苗和技术，职工自费经营，产品按比例分成（一般为三、七分成）。由于投资体制和经营模式的大胆创新，拓宽了融资渠道，激活了经营机制，提高了垦区的农业生产力水平，促进了农垦热带水果快速发展，同时也有力的促进了全垦区产业结构、产品结构加快调整的步伐。1995年垦区水果面积仅为17.3万亩，到2000年已达到30.6万亩，平均每年增长16.9%。 　　（二） 橡胶产业成为职工家庭的长期投资项目。 　　1999年总局印发了《海南省农垦股份合作经营橡胶暂行规定》之后，又于翌年3月召开了橡胶经营体制改革研讨会并印发了会议纪要。在总局的推动和引导下，各橡胶农场和职工家庭积极改革新植胶园投资体制。职工家庭投资开发橡胶园的作法主要有两种：第一种是职工家庭周期性经营，即职工家庭承租农场的土地自费种植经营到橡胶更新期为止。一般周期为30年左右。到目前为止，职工家庭周期性经营的橡胶已达5万多亩。第二种是职工家庭阶段性经营，即从开荒、定植，至开割投产由职工家庭投资开发和经营。橡胶达到开割标准时，由农场根据合同和林段苗木情况折价赎买。据统计，实行职工家庭阶段性经营橡胶园的面积已有10万余亩，职工家庭900多户。第三种是国有橡胶中小苗实行"两费自理"经营。全垦区实行职?quot;两费自理"经营国有橡胶中小苗面积为33万亩。以上作法，不但农场直接受益，职工乐意接受，同时也改变了国营农场原有的管理方式，进一步促进了农场的经营机制的转换。 　　三、国有开割胶园实行租赁经营，实现两权分离。 　　1998年，海南农垦定安热作所对国有橡胶实行租赁经营试点，将国有橡胶全部租赁给职工家庭经营，实现了所有权和经营权两权分离。职工家庭自主经营，橡胶园生产过程的一切费用均由胶工自理，胶工所采胶乳由热作所按市场价格统一收购。职工家庭当年的橡胶经营收入交够租金之后，其余全部归自己。这一做法极大地调动了职工的生产积极性，收到明显效果。试点成功后，总局及时总结和推广了他们的经验和做法，并在此基础上继续抓好东升、东红、牙叉和西联等农场的国有胶园租赁经营改革。到2000年，以租赁经营为重点的国有开割投产橡胶经营体制改革试点工作已在44个橡胶农场展开，实行职工家庭经营的橡胶面积达34.7万亩，占国有开割投产胶园总面积的12.8%。今年，总局在抓好这些试点单位的基础上，决定在全垦区全面推行国有橡胶长期租赁经营改革，并作了全面部署。 　　根据各农场橡胶租赁经营的改革实践，归纳起来主要有以下几个方面:承租人为有一定橡胶经营能力的职工家庭；一个职工的承租规模一般为一个岗位，即1300－1500株，也可以承租多个岗位；承租期限至橡胶更新为止；租金以预期的干胶市场价格，预测承租岗位的产量和租赁经营橡胶的成本费用来确定；采取公开招标办法招租，由经审查有投标资格的承租人竞标，高租金者中标；干胶由农场统一收购，价格参照市场销售价确定；每个割胶岗位的保证金一般不少于年租金总额的30%；承租人必须严格按橡胶生产技术规章操作，农场要严格按合同规定抓落实，以保证科学管、养、割。 　　由于国有开割橡胶资产存量较大，价值较高，一个生产岗位的橡胶资产价值多达10多万元。目前多数职工的自身积累还比较少。所以在现有条件下实行租赁经营，既适应职工家庭的经济承受能力，能尽快确立职工家庭自主经营的主体地位，又能有效实现所有权与经营权的分离，促使市场机制发挥作用。目前实行租赁制的农场，农场与职工之间的关系已经从过去的管理者与被管理者之间的关系转变为出租人与承租人平等经营主体之间的关系。农场由过去那种行政命令式的管理方式转变为向职工家庭提供优质服务。胶园管理水平明显提高，肥料按质按量施放到位，偷拿化肥现象已经不复存在，胶园管理已变成职工自觉的行动。胶工提高了割胶技术水平，树立起长期经营的理念，注重养胶护胶，除了自己不再偷胶卖胶外，还积极协助农场做好ち直＝旱墓ぷ鳎?跎倭讼鸾翰?返乃鹗В?跎倭伺┏〉墓芾矸延茫?岣吡似笠档木?眯б妗?br> 　　四、建立橡胶加工、营销体系，提高产业化经营水平。 　　我们在推进橡胶等长期作物经营体制改革的同时，还把橡胶初加工体系建设和产品营销网络建设作为工作重点，努力重构有农垦特色的产业链。目前适应市场经济的橡胶初加工体系和现代化营销网络正在建立。 　　根据海南农垦集团化发展战略和深化垦区橡胶初加工体制改革的安排，我们重点调整了垦区橡胶初加工布局，加快了橡胶初加工体系建设，初步改变了分散初加工的局面。作为垦区工业布局调整重点项目之一的西部工业城，年产4万吨乳胶厂第一期工程已于去年10月建成投产，由海南农垦中部橡胶有限公司投资750万元的第一期浓缩胶厂建设项目已于去年12月开工，下一步将继续在海南的东部、南部地区集中投资建厂。这些橡胶初加工龙头企业的建立，初步实现了专业化适度规模经营。实践证明，建立橡胶初加工体系，不但有利于提高科技含量和产品质量，统一产品质量标准，防止环境污染，降低生产成本，而且更有利于加快提高垦区农业产业化经营水平，使垦区企业获取规模效益，增强橡胶生产经营的市场竞争力。 ２、应用先进的电子商务技术，建立橡胶产品销售网络。今年，我们成立了海南农垦电子商务中心。该中心是为海南农垦天然橡胶以及其它大宗产品提供电子交易平台和相关信息服务的专业网站，是海南农垦指定从事垦区天然橡胶现货交易的专业市场。在农垦电子商务交易中心的产品交易中，从持单、应单到合同的签订，再到实物交收单，全部通过中心的交易系统，采取电子交易手段，由电脑按程序自动操作。这种全透明式的橡胶销售形式，与传统的销售形式相比，其根本区别就在于它的公开、公平、公正和最大的市场化。买卖双方在交易系统任意选择符合自己要求的交易产品和单位，有效地规范交易行为，避免暗箱操作。使产品质量好的农场的橡胶成为争抢的对象，好的橡胶卖到好的价钱。我们采用这种新的销售方式，建立和运用现代化营销网络，也使垦区的橡胶产品的销售手段和营销机制上了一个新台阶。同时也为加快推进垦区农业产业化经营和适应经济全球化，以及垦区橡胶产业应对我国加入世贸组织奠定了基础。 海南省农垦总局 　　

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