进一步推进新形势下农业产业化发展

时间：2002-08-27 作者： 来源： 点击次数：2630

农业部副部长　范小建 加入世贸组织标志着我国经济发展已全面融入经济全球化进程。面对加入世贸组织的新形势，如何提高我国农业国际竞争力，是当前和今后一个时期农业、农村工作一件全局性、战略性大事。多年的实践证明，大力推进农业产业化经营，把龙头企业做大做强，是解决这一问题的一个重要措施。为了加快推进我国农业产业化的发展，我们的思想认识还需要进一步提高，工作思路还需要进一步调整。 一、充分认识新形势下发展农业产业化的意义 过去，在党和政府的重要文献中对产业化的意义已有过多次论述。前不久，江总书记明确指出：“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。”我们要按照与时俱进的要求，全面认识新形势下发展农业产业化的重大意义。 第一，农业产业化是农业经营体制的重大创新。我国以“公司 农户”为主要形式的农业产业化经营，是对统分结合的双层经营体制的充实、完善和发展。农户家庭承包经营与农业产业化经营相结合，使农户找到了在市场经济条件下新的联合与合作的形式，是具有中国特色和时代特征的农业经营形式，是我国农村社会主义集体经济改革探索的新飞跃。 纵观世界合作经济发展的历史，从1844年第一个合作社诞生，到现在经历了约150年的时间。这期间，合作经济的发展大致可以划分为三个阶段： 第一个阶段，是以英国的罗虚代尔公平先锋社为代表的早期自由资本主义阶段的合作社。早期的合作社是在自由竞争的市场经济条件下，自发地发展起来的。国家为了保护中小生产者的利益，对合作社给予了一定的政策优惠和扶持，但对合作社发展的干预是很少的。在内部分配上，合作社坚持惠顾者原则，而排斥股份分红。 第二个阶段，是二战以后，随着凯恩斯主义的盛行，合作社的发展也进入了一个国家干预色彩浓厚的新阶段。这个时期的一个共同的特点，就是政府对合作社有一定形式的干预和更多支持。比如日本、韩国和我国的台湾省都把农村金融和保险业务划给了农协。政府扶持合作社的发展，主要是为了支持和保护这些中小经营者。这一阶段，合作社的内部分配依然坚持惠顾者原则，排斥股份制。 第三个阶段，是二战结束50多年后，随着世界经济一体化和贸易自由化的发展，国际、国内的竞争日益加剧，为了适应日益激烈的市场竞争，西方的合作社也开始对其自身的发展模式进行不断的调整。合作社的发展有两个比较突出的变化，一个是在合作社中引入股份制，适当允许股份分红；另一个是在基层合作社的合并。两种做法的目的，都是增强实力，提高竞争力。同时，同公司一样，现在的合作社也出现了向跨国方向发展的趋势。 三个阶段中，第一、第二两个阶段的区别表现在政府干预和支持的力度不同，后者明显强于前者；第三个阶段，主要是在内部机制上，为了提高实力和竞争力，合作社也要引入股份制的因素。这些变化，非常值得引起我们的注意。 中国不可能照搬西方合作社的发展模式。“公司 农户”、“公司 合作社 农户”这样一种农业产业化经营的形式有可能是现阶段合作社经济在中国的一种实现形式。产业化组织采用什么模式，归根到底要看是否有利于增强企业和整个农业的实力和竞争力。农业产业化能够在中国发展起来，其深层的历史背景主要有两条：一是需要提高农民的组织化程度，二是需要发展农产品加工业。发展农业产业化经营，就是要通过一种新的形式，把一家一户的小规模农民有效地组织起来。 第二，农业产业化是农业结构战略性调整的重要带动力量。农业结构战略性调整，是对农产品品种和质量、农业区域布局和产后加工转化进行全面调整的过程，也是加快农业科技进步，提高农业劳动者素质，转变农业增长方式，促进农业向深度进军的过程。 农业结构的调整，如果没有农产品加工业的引入和发展，就上升不到战略性调整这个层次。大力发展农产品加工业，特别是采用产业化的经营模式，通过“公司 农户”、“订单农业”等多种方式，与农户建立稳定的产销关系，可以带动千家万户按照市场需求，进行专业化、集约化和规模化生产，避免分散农户自发调整结构所带来的盲目性和趋同性，形成“政府调控市场、市场引导企业、企业带动农户”的结构调整新机制，全面推进新阶段我国农业的技术创新、组织创新和制度创新。 第三，农业产业化是提高我国农业国际竞争力的有力措施。农业产业化的发展，造就了一批有竞争力的市场主体。龙头企业通过组织农户，实行专业化、标准化和规模化生产，充分发挥家庭经营和农村劳动力成本较低的优势，依靠精深加工和提高科技含量，创出一批有较强竞争力的名牌农产品，在国内外市场参与竞争。加入世贸组织后，为抵御进口农产品的冲击，发挥优势农产品的竞争优势，龙头企业将发挥更重要的作用。决定企业市场竞争力的一个关键因素是产品质量。近两年，我们抓农产品的质量安全工作的一个深刻体会就是，提高农产品的质量，一定要有农业的标准化，而农业的标准化一定要有农业的专业化，农业的专业化又离不开农民的组织化。这一切，都与农业产业化有着密切的联系。凡是有龙头企业带动的地方，农产品的质量状况就会有很大的改善。 第四，农业产业化是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。家庭承包经营是我国农村最基本的经营制度，是各项农村政策的基石。人多地少，是我国的基本国情，农村人口较多的局面在短期内不会有根本的改变。我们不可能走西方国家靠扩大土地经营规模实现农业现代化的路子。发展农业产业化，由龙头企业和专业合作经济组织与千家万户建立多种形式的联合与合作，可以在不改变家庭承包经营的情况下，使分散经营的小农户组合成专业生产联合体和大规模的农产品生产基地。这开辟了在小规模家庭经营基础上，有效吸纳先进生产要素、提高农业整体规模效益的新途径，是实现我国农业现代化的现实选择。 综合以上四个方面的分析，我认为农业产业化经营体现了党和政府从国情出发，带领亿万农民走向富裕，实现现代化的一些基本理念。这也是国家支持农业产业化经营的关键所在。 二、抓住机遇将龙头企业做大做强 发展农业产业化关键是搞好龙头企业。当前，我国的龙头企业与国外企业相比，在企业的实力，技术水平，产品质量，行业自律和保护等方面还有较大的差距。要搞好龙头企业的发展，除了要进一步加强国家的政策扶持之外，从企业自身讲，今后必须突出抓好以下几个方面的工作。 第一，要面向市场。首先，要研究市场、开拓市场。发展农业产业化，必须把市场放在首位。目前，农产品质量问题比数量问题更重要，农产品的质量安全成为决定市场营销的一个主要因素。开拓市场，关键在敢于对消费者作出承诺。此外，在营销手段和营销方式上，龙头企业要充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统；要大力发展电子商务、物流配送等形式，提高企业营销的效率。其次，要搞好产销衔接。要逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，努力提高订单的履约率。在这方面企业负有更大的责任。 第二，要大力提高产品的质量和科技含量。质量是企业的生命，科技创新是推动农业产业化发展的强大动力和重要支撑。龙头企业要在提高质量和科技进步方面走在前头。首先，要抓标准化生产，树立质量第一的观念。龙头企业要高度重视农产品及加工制成品的质量标准和食品安全，牢固树立质量第一的观念，确保农产品的安全卫生。农业产业化国家重点龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，主动把质量及相应的技术规范和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产，创造-大批优质农产品和名牌产品。有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，尽快推行标明农产品产地、质量、等级的标志，建立产品可追溯制度。其次，要抓好农业科技研发和技术推广工作。企业要加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子，这是提高企业市场开拓能力的关键。有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。要加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式，把技术送到千家万户。此外，要注意培育品牌。要把做品牌的力量放在提高企业的质量和增加产品的科技含量上。 第三，要与农民建立公平合理的利益联结机制。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。龙头企业和农户之间的利益联结方式因发展阶段和产业的特点而不同，要允许企业和农户利益联结方式的多样化。无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则。龙头企业与农户之间要在自愿、平等、互利的前提下，形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体。在利益联结方式上要从实际出发，主要是自愿、平等、互利，这是最核心的。 　　第四，要提高企业经营管理水平。一是要明确经营方针。龙头企业要立足农业求发展，把农业开发的文章做足做好，这是对国家级重点龙头企业的基本要求。要在不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的精度和深度，努力开拓国内外两个市场上多下功夫，防止盲目地“多角经营”、上项目、铺摊子。二是要建立现代企业制度，搞活经营机制。三是要创造企业文化。企业文化在企业发展中占有重要地位，其核心是“诚信”二字。龙头企业要始终把诚信放在突出位置，对农民负责、对消费者负责。没有这一条，什么企业文化也不能持久。四是要培养高素质的企业家和职工队伍。 第五，要加强行业自律。能不能建立起有效的行业自律组织，是我国农业产业化龙头企业整体素质的一块试金石，是企业共同利益的需要。对企业来讲，面对激烈的竞争，不能自相残杀。国家有法律、法规，行业也要有行规，这是整顿和规范市场经济秩序的一个重要内容。去年，有的国际市场对我国的肉鸡出口进行封关，国内肉鸡企业通过协会联合起来，配合政府进行正当的贸易交涉，维护了企业的合法权益。农业产业化龙头企业必须提高自我保护意识，加强行业自律。 文章来源：《农民日报》

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