新疆兵团改革情况（2001）

时间：2002-06-05 作者： 来源： 点击次数：4091

"九五"期间，兵团根据自身特点和所承担的任务，不断深化经济体制改革，为兵团国民经济和社会发展提供了强大动力。 　　一、"九五"时期兵团经济体制改革主要特点 　　(一)农业和农牧团场改革进一步深化 　　"九五"期间，兵团先后出台了《关于进一步加快农牧团场改革与发展的决定》、《关于贯彻中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定的意见》和《关于深化农牧团场改革的意见》等重要政策文件，有力推动了农业和农牧团场改革。据不完全统计，与"八五"末相比，2000年全兵团农业一线承包劳力生产费自理率达60%。土地承包期由年年换地承包向固定承包转变，目前全兵团土地承包固定5-10年的劳力占农业一线劳力的45.71%。租赁经营逐步扩大到林果业、畜牧业、农机行业和部分大田；实行大户承包、规模经营的家庭农场有6840个，从业劳力达2.78万人。组建农业股份合作制实体111个，其中农业股份合作制小农场60个；农机和畜群逐步作价归户，职工个人拥有大型农机具占56.7%，实行股份合作的有0.25万台(件)，占3.9%，一般中小型农机具已全部由职工个人经营。职工个人拥有的牲畜占75.85%；非国有经济由原来以职工庭院经济为主逐步发展到农机具、畜群、林果园、生产机井和农贸集市各领域； 2000年职均减负1000元； 1/3的连队实行民主选举连队领导干部的改革，2908个连队中有2899个连队实行了连务公开，公开率达99.7%。 　　(二)国有企业改革全面推开,经济结构调整取得实质性进展 　　"九五"期间，兵团先后下发了《关于组建和完善企业集团的意见》、《兵团进一步深化国有工交建商企业三项制度改革的意见》、《兵团关于深化国有小型企业改革的若干意见》、《兵团推行国有企业资产经营责任制的意见》和《兵团贯彻国有企业改革与发展几个重大问题的决定》等五个重要文件，先后实施了"三改一加强"、"优化资本结构"、抓大放小等多种改革措施，国有企业逐步转向制度创新的改革，经济运行质量明显提高。一是建立现代企业制度步伐加快。据不完全统计，到2000年底，全兵团工交建商企业中，实行承包经营的586家，租赁经营的138家，股份合作经营的61家，有限责任公司经营的781家，股份有限公司经营的18家。国有独立核算企业改制面达45%，51户大中型企业中有36户初步建立现代企业制度。二是资产重组和结构调整力度进一步加大，经济运行质量明显提高。先后在棉纺、食品、纸业、建材、电力等行业组建了24家企业集团，其中比较规范的有18家。列入国家三年脱困目标的28户大中型企业中有21户实现了脱困，脱困面达75%。有7户企业实施破产，共核销呆坏帐10.25亿元。4户企业实施债转股，债转股金额11.16亿元。有3个项目已列入国家国债技改项目计划。自1997年以来，兵团累计实施破产企业35家，兼并企业62家，拍卖企业53家，其中2000年当年出售、破产、兼并、关停的企业62家。三是兵团上市公司工作取得突破性进展。1996年以来兵团上市公司从无到有，取得长足发展。现已有百花村、新疆天业、新天国际、新农开发、伊力特、新中基、天宏纸业等7家兵团控股的上市公司。兵团上市公司的总数占自治区全部上市公司的35%，上市公司共募集资金21. 88亿元,总资产78 亿元，2000年共创利润3. 7亿多元。现又初步选出10个拟上市后备企业，已全部改组为股份有限公司。四是企业内部改革不断深化，经营机制进一步转换，企业素质得到提高。特别在纺织、食品、建材、农用工业等方面加大了技改力度，有10户企业的技术开发机构被自治区认定为自治区级技术中心,其中新疆天业科技开发中心被认定国家级技术中心,有23个产品获得自治区"新疆名牌产品"的认定。 　　(三)流通领域日益繁荣，对外贸易蓬勃发展 　　一是商贸流通体制逐步向大流通、大市场方向发展，商品流通规模不断扩大。二是兵、师、团所属的大部分商业、餐饮业实现了民有民营，国有经济基本退出，促进餐饮业发展迅猛，2000年实现零售额为5.68亿元，年均增速为32.1%。三是商贸流通企业所有制结构发生了重大变化，组建了兵团商业贸易集团、兵团物产集团、新天国际集团、徕远集团、中新建棉花集团、准噶尔物资集团、哈密农垦商贸集团、伊犁农垦商业集团等一批具有较强实力的企业集团，逐步形成了以公有制为主体，多种经济成份并存、各种流通渠道互相竞争、共同发展的新型流通格局。到2000年底，兵团拥有各种私营个体网点较1995年增长16.6%；个体经济比重23.5%上升为2000年的45.6%。四是以推行资产经营责任制为突破口，全面推动了兵团流通企业改革。1998年初，在清产清资的基础上，兵团对企业经营者确定了资产保值增值指标，有20家商贸流通企业与出资人签定了资产经营责任制合同。五是外贸经济日趋兴旺，旅游业发展步入新领域。到2000年外贸企业先后与61个国家和地区建立了外经外贸业务关系。全年完成进出口总额占全区的1/3强，比上年增长83.6%。尤其是棉花出口量大幅增加，占全区出口量的63.56%，占全国出口量的50%。"九五"期间接待国内、国外及港澳台游客9.44万人次，完成旅游外汇收入888万美元。六是对外开放日益扩大。2000年，兵团有关企业到区内外、国内外招商引资共签订内联项目合同20个，合同金额9.17亿元，贸易合同48个，贸易金额16.2亿元，实际利用外资1286万美元。七是石河子经济技术开发区升格为国家级开发区后，建设步伐加快。2000年新开工项目31个，完成总投资达4.2亿元，比上年增长1.4倍。 　　(四)城镇化建设开始起步，多种所有制经济有新的发展 　　"九五"期间，兵团有相当一批团场在经济不断发展的基础上，开始了以团场场部为依托的小城镇建设。一是以四个拟建城市(五家渠、北屯、阿拉尔、图木舒克)的启动为依托，加快垦区和首批38个小城镇的建设工程。2000年建成城镇经济适用房118.5万平方米，14820户职工购住了新房。二是石总场北泉镇综合配套改革试点工作取得实质性进展。1999年，石河子北泉镇经国家11个部委批复后，于年底正式挂牌运行。先后落实了镇机构设置、人员编制、财政、户籍、土地管理、城镇建设等各项职能，并制定了招商引资的优惠政策，建立了劳务、水产品交易、农副产品交易、煤炭、花卉等各类市场。和建镇前相比，创造产值近2亿元，为其它小城镇的发展起到了示范带动作用。三是乡镇企业、个体、私营及三资企业继续保持良好发展势头。2000年乡镇企业完成增加值占全兵团工业增加值的41.7%，非国有经济完成社会总产值比上年增长22.8%。目前兵团累计发展私营企业1051家，个体二三产业经营户数42665户，三资企业26家。 　　(五)社会保障制度改革取得新进展 　　"九五"期间,兵团"两个确保"基本到位,养老金社会发放率达100%,在全国前列。养老保险统筹平均费率由43.2%调低到23%。工伤保险人数为45.84万人，比1995年增加31万人，保险费增加了1342万元。生育保险人数28.77万人，较1995年增加18.23万人，保险费增加1230万元。参加基本医疗保险职工26.53万人，占61.8万职工的43%。 　　兵团的改革虽然取得了很大的成绩，但把兵团放在全国的大局看，还存在着不小差距和需要进一步解决的重大问题。突出的表现是改革不平衡、不规范和不到位。经济管理体制改革落后于基层团场、企业的改革，工交建商行业的改革落后于农业改革；一些改革方案和措施没有严格按照市场经济的规律和《公司法》等政策法规的要求进行规范设计运作，过分强调兵团的特殊性；在推行国企改革过程中，存在着思想解放不到位，国有资产出资人不到位，一些改革措施贯彻执行不到位的问题，一些正确的改革措施在执行中被扭曲。 　　三、深化兵团经济体制改革的思路和措施 　　总体思路：认真贯彻江总书记 "三个代表"的重要思想，以"发展壮大兵团，致富职工群众"的要求总揽全局，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，加大经济结构的调整力度，提高兵团经济运行质量；继续深化农牧团场改革，调高调优农业，加快农业产业化步伐；推进工交建商企业建立现代企业制度，做大做强工业，规范上市公司、拟上市公司和企业集团；放开搞活第三产业，大力发展非国有经济，增强兵团经济活力；实施城镇化战略，培育新的经济增长点；建立完善的社会保障体系，为深化改革提供保障，促进兵团经济和社会持续、快速、健康发展。 　　(一)以增加职工收入为主，进一步深化农业和农牧团场改革 　　按照兵团党委今年制定出台的《关于深化农牧团场改革的意见》精神，一是坚持落实土地长期固定政策。二是进一步扩大经营自主权。除大宗农产品及团场需要统一安排的作物外，职工有权自主地对其生产经营进行统筹安排。三是切实理顺分配关系。扭转一线职工收入偏低的状况。四是转变团场管理职能，健全社会化服务体系。五是加强基层民主法制建设。大力推行农牧团场场务公开、连务公开，保障职工代表大会的职权落实到位。六是充分发挥上市公司的龙头作用，加快农业产业化进程。七是采取切实措施，切实减轻农工负担。 　　(二)以建立现代企业制度为目标，加快国有工交建商企业改革步伐 　　按照兵团党委今年制定出台的《关于加快国有工交建商企业改革和发展的意见》精神，到2002年，兵团基本完成国有小企业放开搞活的改革任务，完成大中型和骨干企业的股份制改造，初步建立国有资产监督管理和运营体系。到2005年，基本完成国有经济布局和结构的战略性调整，使国有企业步入良性发展轨道。主要通过加快国有企业战略性调整和改组，改革国有资产管理体制，对现有企业进行公司制改造，强化企业激励机制，建立适应市场经济的选人用人机制，加强监督规范企业经营行为，强化企业管理和加强综合配套改革等措施, 实现工交建商企业改革目标。 　　(三)积极探索新型流通方式，大力发展服务业 　　一是扩大总量、优化结构。二是拓宽服务领域，提高服务水平。三是大力发展兵团特色旅游业。四是积极推行现代经营方式和服务技术。五是加大市场建设力度。六是继续抓好粮食、棉花重要商品流通体制的改革。 　　(四)以发展非国有经济为契机，积极调整所有制结构 　　一是放宽经营领域。二是支持和鼓励非国有经济参与国有企业改革。三是积极创造条件，促进个体私营企业上规模、上水平。四是努力营造全社会关心、支持非国有经济发展的良好氛围。 　　(五)因地制宜，大力推进城镇化进程 　　一是加快垦区中心城市的建设。二是继续抓好全国小城镇综合配套改革试点单位石总场北泉镇的试点工作。三是把团场危旧住房改造工程与团部小城镇建设结合起来。力争经过几年的努力，形成一批经济繁荣、政治稳定、科技进步、布局合理、设施配套、功能齐全、交通方便、环境优美、具有兵团特色的新型小城镇。 　　(六)建立健全社会保障制度，为经济发展创造良好的外部环境 　　一是进一步完善养老保险社会统筹。二是积极稳妥地推进职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革。三是继续健全和完善其它各项社会保障制度。同时积极做好下岗、失业人员分流、实施再就业工程和下岗职工出中心与失业人员"并轨"的过渡工作。

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