编者按:为全力推动中央农垦改革发展文件贯彻落实,配合农垦改革发展督察指导工作顺利进行,经研究决定,在《农垦情况》开辟“农垦改革发展专递”,以集中反映各地、各有关部门推动农垦改革发展的重要成果和突出亮点,及时总结各垦区试点示范工作进展和经验,加强有关单位之间的信息交流和共享。本期刊登专递第1号,以全国农垦贯彻落实中央农垦改革发展文件工作座谈会上调度的情况为基础,对中央农垦文件落实情况进行阶段性总结,并对下一步工作作出部署。
中央农垦改革发展文件阶段性落实
情况总结和下一步工作安排
《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》发布之后,国务院召开了全国农垦改革发展电视电话会议,农业部召开了全国农垦工作会议。会后,农业部农垦局第一时间行动起来,开展了对全国农垦领导干部的7轮培训,积极协调中办、国办出台部门分工意见,抓紧研究制定实施方案和配套文件,积极部署试点示范和督导工作。同时,各垦区也在结合实际积极抓好文件的贯彻落实。为推动各垦区深入贯彻落实中央文件和两次会议精神,农垦局组织召开了全国农垦贯彻落实中央农垦改革发展文件工作座谈会,调度各垦区落实文件进展情况,部署改革专项试点和督导工作。
一、文件贯彻落实进展情况
全国各垦区在文件发布后都积极行动起来,加强文件的学习、宣传和培训,向省(自治区、直辖市)党委、政府进行专题汇报,与省有关职能部门开展工作对接,研究制定贯彻落实中央文件的实施方案,各项工作取得良好开局。
一是高度重视,明确文件贯彻落实的方式。各省(自治区、直辖市)党委、政府对中央农垦改革发展文件的贯彻落实都给予了高度重视,多数省份的党委、政府主管领导专题听取了农垦工作汇报,并作出明确指示,要求制定专门文件、明确职责部门,将农垦改革发展纳入党委政府的重点工作部署。内蒙古、安徽等省在全国农垦改革发展电视电话会议后,即召开会议,对贯彻文件进行了专门部署。黑龙江、湖北、陕西、浙江等省委、省政府主要领导对文件贯彻落实都作出了专门批示,要求找准定位,狠下功夫,推动农垦事业持续健康发展。湖北、广西、江苏等省将农垦改革纳入本省2016年深化改革工作要点,四川、宁夏等省将农垦改革列入本省农业农村改革重点,河北省将农垦改革纳入省深改办督察范围,对农垦改革实行每周汇报、每月调度制度。广东、江苏省和重庆市分管领导率省有关部门负责人就文件贯彻落实赴垦区专题调研,要求省有关部门对农垦改革发展给予大力支持。
二是深入研究,明确文件贯彻落实的重点。在中央农垦改革发展文件起草过程中,大部分垦区同步启动了本垦区改革发展专题调查研究工作,对垦区改革发展重点难点问题进行了深入系统的研究和谋划。湖北农垦围绕农垦管理体制、农场经营机制、土地管理方式等8大专题开展了全面调查,并针对农垦企业农业职工养老保险待遇偏低问题,在中央文件下发后,第一时间出台了专门文件,使这一多年未能解决的遗留问题得到解决。河南、浙江农垦围绕推进农垦改革发展面临的多个关键问题开展了深入的调查研究,形成系列改革配套措施建议,为省委省政府研究出台意见提供了扎实的基础材料。辽宁农垦对全部109个国有农场的管理体制、经营模式等情况进行了摸底调查,并在中央农垦改革发展文件下发后进行了再次有针对性的调查,召开了企业性农场和场乡镇合一农场专题座谈会,了解农场诉求。吉林农垦通过全面调查,形成了“吉林省农垦企业基本情况汇编”,摸清了全省99个农场现状。
三是制定方案,明确文件贯彻落实的路径。中央农垦改革发展文件下发后,各省(自治区、直辖市)党委政府按照文件要求,着手启动了具体实施方案的研究制定工作。目前,海南省推进农垦改革发展的实施意见已经发布,内蒙古自治区农垦改革发展实施方案已在2月16日由自治区深化改革领导小组第十二次会议审议通过。由湖南省农委牵头起草的湖南省农垦改革实施意见已报省委改革办及省政府分管领导审核。福建、江西、甘肃等省推进农垦改革发展指导意见已征求相关职能部门意见建议,正在按程序提交省委省政府。云南省决定采取“深化农垦改革发展实施意见+若干配套文件”的方式制定农垦改革发展一揽子措施,并于3月底完成研究制定工作。其他多数垦区已基本完成实施方案的初步起草工作,广东农垦进行了10轮修改,广西农垦进行了2轮修改,黑龙江农垦力争在3月底前拿出总体实施方案初稿。
二、文件贯彻落实中存在的主要问题
从各垦区反映的情况看,加快推进中央农垦改革发展文件落实主要存在以下几方面的困难和问题:
一是认识还没有完全到位。有些省份及其职能部门对中央农垦改革发展文件的理解还存在偏差,没有站在国家战略全局高度认识推进农垦改革发展的重要意义,片面地认为此次推进农垦改革的目的就是甩包袱、腾位子,在落实中央文件相关政策措施时沟通协调难度较大。
二是等待观望倾向不同程度存在。在经济下行压力大的背景下,有的省份提出农垦改革支持政策很难落实,需要财政投入的改革任务在部分省份推进起来难度较大。有些垦区把改革困难看的太多、太重,信心不足、动力不够,存在“等靠要”的思想。
三是督办力度还有待加强。推进农垦改革发展的主导权主要在各级党委、政府,由业务部门牵头开展督查督办工作具有较大难度。需要在党中央、国务院层面健全督察机制,构建上下贯通、横向联动的督查工作格局,以利于推动改革发展政策措施早落地、见实效。
三、下一步推进文件贯彻落实的安排
下一步,全国农垦系统将按照中央统一决策部署,继续发扬知难而进、精益求精的工作作风,以全面贯彻落实中央农垦改革发展文件为核心,重点抓好出台配套文件、开展试点示范和强化专项督导三个环节,确保中央文件中的每一项工作任务和重大政策都落实到位,力争今年有个好开局,为全面贯彻落实文件精神奠定坚实基础。
第一、继续深入开展文件学习,确保农垦系统思想认识和工作着力点统一到中央文件精神上来。学习领会好文件精神是贯彻落实工作的重要前提,也是一项长期任务。下一阶段要继续深入持久地抓好文件精神的学习贯彻,通过上下联动学、联系实际学、垦区相互学等方式,推动垦区全体干部职工更加全面深入地理解文件精神,准确把握文件对农垦改革发展各项工作的部署安排,切实将文件精神内化为深化农垦改革、推动农垦发展的理念和思维方式,外化到决策、执行、检查等项工作之中,不断增强农垦广大干部职工推动农垦改革发展的积极性、主动性和自觉性,形成加快推进农垦改革发展的强大合力。
第二,尽快启动改革专项试点和综合示范工作,确保各项改革发展工作开好头起好步。一是针对集团股权多元化改革、组建农垦资本投资运营公司、开展国有农用地使用权抵押担保试点等20项深化改革的重点难点问题,会同有关部委抓紧研究发布专项试点方案,组织垦区针对难点、重点进行突破,确保试点在垦区实现全覆盖并取得阶段性成果。二是针对土地确权和办社会职能改革两个“3年”任务,加紧与有关部门对接,共同研究出台具体实施方案,细化工作要求,倒排工作计划,落实地方和部门责任,积极申请中央补助资金,确保工作按时保质完成。三是围绕打造现代农业企业集团的目标,制定农垦改革发展综合示范区建设方案,组织基础条件好、示范作用强的垦区开展综合示范区建设,为不同类型垦区推进改革发展提供样板。
第三,积极协调推动出台分工意见和配套文件,确保各项政策措施落地生效。一是推动中办、国办出台《贯彻落实<中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见>重点举措工作分工方案》,将任务落实到相关部委。二是积极协调有关部门,力争共同制定出台配套文件。三是努力争取对农垦农田水利设施建设补助、土地确权经费补助、参与国家大宗农产品政策性收储、设立农垦产业发展股权投资基金等支持政策,推动将农垦系统逐步纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。
第四,加快建立中央文件落实情况全面督导制度,确保督察、评估和指导工作到位并取得预期成效。积极与中央深改办督察局沟通协调,建立和完善落实中央农垦改革发展文件督察制度。一是成立督导小组。在全国35个垦区和70个农场建立基层联系点,组织精干工作力量分片包干、明确责任、强化服务、检查评估;建立信息专递和交流会商制度,及时通报各小组工作进展、各垦区重要成果和突出亮点,推广典型经验和创新做法。二是制定督察工作方案。会同有关部门针对主要目标任务设置量化考评指标,规范督察、评估方式和程序,落实责任追究。三是建立完善督察制度。配合中央深改办督察局建立日常督察、专项检查、集中督导等制度,通过调研指导、检查督察等形式,与有关部委共同对落实文件主要举措、试点示范工作情况、改革发展总体成效开展督导,对存在问题及时指出并加以纠正,确保中央各项政策能够落地生根,力争年底向党中央、国务院做出满意报告。
责任编辑:于鹏