农三师团场发展集体所有制经济的思考（1999）

时间：2002-08-14 作者： 来源： 点击次数：3743

农三师部分团场中还存在由团场统一领导和组织管理，与全民所有制和其它经济成份密切联系,生产资料（主要是土地）归部分劳动者所有，具有兵团特点的集体所有制经济（不含改制过程中出现的股份合作制经济等集体所有?制），它们也是三师经济的重要组成部分。深入探讨和解决集体所有制经济的发展问题，对三师经济的发展和兵团管理集体所有制经济具有一定的现实意义。 　　一、现状 　　农三师集体所有制经济主要集中分布在小海子垦区的44团、50团、51?团、52团、53团和红旗农场等6个单位，在长期的发展过程中，集体所有制经济成份不断发展壮大，到1999年10月，共有1个营部，52个连队，总人口47381人，占这6个团场总人口82401人的57．5％，占全师总人口17．30万人的27．38％，其中95％以上是维吾尔为主体的少数民族；耕地面积23．．78万亩，占这6个团场耕地面积44．92万亩的52．9?4％，占全师耕地总面积98．8万亩的24．06％；集体单位内共有小学37所，教学班349个，在校小学生11067人，入学率98．26％，有中学8所，教学班54个，在校初中学生1977人，入学率97．25％。1998年集体所有制单位创造农业总产值13748．3万元（当年价，下同），占这6个团场农业总产值44117万元的31．16％，占全师农业总产值88014万元的15．62％，1998年末，集体公共积累累计余额1250．29万元，其中公积金766．81万元，公益金150．99万元，其它332．49万元。目前集体单位尚有可开垦荒地约40万亩，人（劳动）力资源丰富，具有发展经济的潜在优势。 　　二、存在的主要问题及原因探析 　　（一）历史沿革与主要问题 　　1969年初，当时的自治区革委会下达《关于将图木休克总场和小海子水库划归军区生产建设兵团农三师建制的决定》，将原属图木休克总场下属的国有农场和集体所有制农场划归农三师，与农三师部分下属农场合编成全民和集体两种所有制合一的44团、50团、51团、52团、53团等团场。1982年，又将原阿图什市红旗农场划归农三师管辖。在当时“政企合一”高度集中的计划体制下，团场顺理成章地按照准军事化要求一视同仁地组织管理和领导集体所有制经济和集体农民，其间虽经过家庭联产承包责任制改革的变迁，但时至今日这种管理方式并无实质性改变。随着改革的不断深化，基本属性为企业的团场领导和管理集体所有制农民的问题就突出出来了，因而改革和发展的难度大，任务艰巨，凸现出来的一些问题不同程度地制约和影响着集体所有制经济的发展。主要是： 　　1．集体所有制单位领导和管理体制不顺。长期以来，兵、师、团各级都没有健全的集体所有制经济领导和管理体制。兵师两级没有集体所有制经济管理机构，集体经济并没有纳入师团决算，团场中只有51、53团设有集体财务科，44团、50团、51团虽设有营部，然而只是套用全民单位的管理体制和办法，并没有体现集体经济的特点。虽然团场用管理全民经济的方式管理集体经济，但是，组织人事部门并没有把集体干部纳入统一管理范围，进行相应的考查、考核，并按一定的程序任用；宣教、计生等社会工作也往往挂空档，致使一些单位长期基本情况不清，摸个基础数字都难。 　　2．团场内不同所有制之间权属不明，利益交织，相互依赖，生产积极性低下。三师建制内全民所有制和集体所有制合一，农工和农民并存的6个团场，在计划经济管理体制下，不同所有制之间矛盾不明显，随着改革的深化，不管全民、集体、不分农工、农民一律按准军事化要求进行组织管理的方式越来越不适应经济的发展。一方面，团场包揽集体单位的一切事务和开支，1997年（包括1997年）以前，团场采取“暗提暗补”的方法，在产品兑现（主要是棉花）价格上切出一块，再通过如办学、修水利、开荒造田等各种形式暗补回去，农民的直接感受是团场坑了他们，团场则认为取之于民，用之于民，甚至用的比取的更多。另一方面，多年来团场为农户垫支生产资料和生活资料费用，农民负盈不负亏，集体单位吃团场的大锅饭，职工生产责任心不强，积极性不高。目前，集体农民生产资料自理额仍不足30％。 　　3．经济基础薄弱，发展缓慢，缺乏后劲。集体单位及所在团场，绝大部分分布在叶尔__河下游，地处塔克拉玛干沙漠边缘，靠天吃饭，农业生产成本高，效益差，近几年连续遭受地震、低温、大风、春雪等严重灾害，集体农民挂帐数额迅速增加，1998年末，这6个团场集体农民挂帐欠款总额达9366．16万元，人均2028．6元。集体农民劳动生产率低，1998年劳均产值9215元，直接影响了农民收入和生活的改善。三师集体农民劳均收入不仅低于全师平均水平，还远低于附近县乡的地方农民收入水平，1998年，三师集体农民劳均收入2317．36元，人均收入656元，分别只有全师平均数的45．6％和31．2％，只有小海子垦区所在的巴楚县农民劳均收入的63％。 　　4．产业结构单一。集体所有制单位全部从事农作物种植和少量的畜牧业，没有二、三产业，而农作物的种植中除部分小麦外，主要是种植棉花。受所在团场产业结构布局的制约，难觅新的经济增长点。 　　5．投入缺乏，农民负担偏重。地方乡镇的管理费用和教育、医卫设施及其它社会事业费用均由财政拨付，团场集体农民的管理费用和教育费用的绝大部分，医疗卫生设施和其它社会事业费用的全部由团场自筹，团场只能通过各种形式向农工、农民收取，农民的实际负担远远超出中央农村经济政策规定的农民负担标准。加上近几年由于灾害不断，团场利润减少，甚至亏损，支付能力减弱，农民负担日益趋重，1998年末，集体农民劳均承担各种费用1145元，这种情况，使以前隐伏着的以利益分配为核心的各种矛盾表面化，告状、上访的事屡有发生，成为影响社会稳定的不可忽视的因素。 　　6．集体劳动者文化程度较低，劳动技能差。到1999年10月，集体劳动者16963人中，有文盲半文盲795人，占4．95％，小学文化13367人，占78．8％，初中文化2228人，占13．13％，高中文化350人，占2．067％，中专文化159人，占0．939％，大专文化41人，占0．24％。在这支小学及其以下文化程度占到83．75％的劳动者队伍里，劳动技能也很差，新的农作技术难以推广落实。 　　7．社会事业明显滞后，部分农民生活困难。集体所有制单位的基础建设和社会事业等先天不足，后天失调，诸如林网建设、中低产田改造、改善饮用水，电网改造、修路架桥、广播电视等方面的任务相当艰巨。在人均几百元收入的后面，相当一部分农民承包田收入极少，或连年倒挂，仅靠庭院经济收入维持生计。 　　（二）原因探析 　　集体所有制经济发展中存在的问题，是长期积淀而成的，原因是多方面的，主要是： 　　1．主观上对集体所有制经济属性认识不明确，重视不够，关系处理不当，影响了经济的发展。多年来，团场统一领导和组织全民单位和集体单位的生产和?生活及其它事务，在人们的主观意识上并没有意识到集体所有制经济问题。80年代后期到1995年，团场抓住了棉花生产，经济发展较快，集体劳动者1990年平均收入1038元，1995年为6167元，师、团利用这一时机，集中较多的利润改善生产和生活条件。然而，在经济高速增长的同时，教育和管理仍停留的原来的水平上，没有进行相应的变革，一些问题逐渐表面化了，团内棉花价格低于地方县乡，出现了倒卖棉花现象，生产资料是团场垫支的，有人倒卖生产资料，粮食可自主处理，棉花团内统一收购， 就只愿种粮食，不愿种棉花，并且不断有人告状上访，集体农民生产积极性低落，这些问题在较好的经济形势下并没有引起足够的重视。1996、1997年三师遇到了多种灾害,农工、农民收入锐减，1998年生产虽有所回升，然而棉花价格下调，经济状况没有根本性改观，各种矛盾和问题进一步突出和尖锐，以上现象提示了团场原有的集体所有制经济的管理方式已不适应经济的发展。 　　1999年初，农三师党委组织专人进行专题调研，出台了《农三师关于加快团场集体经济发展的暂行规定》，第一次明确地把团场集体劳动者定义为农民，提出从讲政治的高度认识加快集体所有制经济发展的必要性和重要意义。但是，有的团场只是在减轻农民负担上做了些调整，有的团场则没有宣传贯彻。 　　2．客观条件艰苦，起点低，积淀的问题多。集体所有制经济及所在团场所处的自然条件差，要从根本上改变面貌，解决靠天吃饭问题，增强抵御、战胜自然灾害的能力，非一朝一夕之功，集体劳动者80％以上只有小学及其以下文化程度，他们的知识水平和劳动技能决定其劳动效率和生产能力只能是较低的。要消化集体农民高达9000多万元的欠款也非易事。多年来，团场虽大力为集体单位投资开荒，仅1998、1999两年就新增耕地3．95万亩，但由于人口增长快，人均耕地面积并没多大增长。总之，发展经济必须的资源、资金、技术、人才、市场、成熟劳动力等要素，除可垦荒地外，集体所有制单位都极端“稀缺”。 　　3．实践上没有经验可借鉴，苦于探索，难以突破。团场内全民所有制和集体所有制合一，农工和农民并存，且集体成分占较大比重的情况，是兵团其它师局所没有的。多年来，兵师两级未设管理集体农民的职能职位，没有建立相应的管理体制，缺少对兵团集体农民政策和管理的研究，如何既贯彻中央关于农业、农村、农民问题的政策，又体现肩负屯垦戍边光荣使命的兵团农民不同于一般地方农民的特点，把二者有机地结合起来，管理好兵团的集体农民，是三师团场工作的重要内容，也是一个新的课题。 　　三、思路 　　三师部分团场中集体所有制经济发展中遇到的困难和问题，需要多方努力，上下配合，不断深化改革逐步解决。 　　（一）提高认识，增强紧迫感 　　集体所有制经济在所在团场中占有很大的比重，有的高达70％以上，而且集体农民绝大部分是民族同志。如果没有集体劳?动者的致富奔小康，这些团场乃至整个三师也就不能致富奔小康；集体经济能否快速发展，不仅关系到这些团场乃至全师经济能否快速发展，也关系到兵团的形象，事关民族团结和稳定的大局，不仅是重要的经济问题，也是重要的政治问题。兵、师、团各级领导干部，尤其是集体所有制经济所在团场的班子和领导干部，要从讲政治的高度增强责任心、使命感和紧迫感，重视研究集体所有制经济问题，解决集体所有制经济存在的困难，切实搞好集体所有制经济。 　　（二）加强对集体所有制经济的管理，理顺其与团场及其它经济成分之间的关系 　　各团场要真正把集体所有制经济做为重要组成部分加以统一领导和管理，使之成为团场相对独立的经济体。以集体所有制为主的团场，团机关机构设置和确定管理职能应比照地方乡级党委和人民政府机构职能设置和管理。以全民所有制为主体的团场，集体所有制连队职能和管理比照地方村委会职能设置和进行管理。团机关各部门既是管理全民单位的职能部门也是管理集体单位的职能部 门，要把管理集体所有制单位做为重要工作来抓，加强对集体单位工作的指导和督促检查。图木休克市成立以后，可考虑把辖区内的集体所有制单位集中起来，成立乡政权或由市府直接进行管理。 　　确立集体所有制经济和其它经济成分之间平等的交换关系。在新的核算年度，相互间不得无偿占有、使用、平调人、财、物和土地等。以前共同积累形成的部分留待成立图木休克市以后集体部分独立出去时与团场分割。 　　严格按照有关规定提取“三提留、五统筹”资金，即以上年人均纯收入为基数，“三提留”（提留公积金、公益金、共同费用）一般为3％，“五统筹”（即统筹教育费附加，民兵训练费、计生宣传费、文化事业费、工青妇及连队办公费）中教育附加费1．5％，其余合计为0．5％。根据团场实际，在保证职工收入比上年有一定幅度增长的基础上，集体单位可适量分担部分团场管理费用，但要经过严格测算，限项定量。在灾年歉收的情况下，要首先保证农民收入这一头。由国家、兵、师投入集体部分的公益事业费用，团场要保证落实到集体单位，不足部分应经过连队农民管理委员会或农民代表大会通过后筹集，禁止搞各类达标升级活动和强行摊派。大力精减非生产人员，压缩团连两级管理费。采取得力措施，切实控制物化成本投入，提高投入产出比例效益，把效益搞上去，把负担降下来，凝聚民心，致富农民。 　　（四）调整和优化产业结构$团场要率先在集体单位调整产业结构，以科技为先导，积极扶持集体所有制经济面向市场发展优质高效特色农业，提高产品竞争力。在不发生重复建设的前提下，大力发展二、三产业，培植新的经济增长点。在有条件的团场，要把集体所有制经济纳入产业化体系。 　　（五）不断深化改革，引导农户成为独立的商品生产者和经营者 　　通过各方面的改革，为集体经济的发展注入活力提供动力，促进集体经济稳步发展。首先，认真做好土地使用权长期固定工作。既坚持经营权的长期固定，同时坚持承包与发包双方经济关系的相对固定，通过团场主管部门发放土地使用权证确定土地经营权的法律地位，通过签订承包合同确定承包、发包双方的经济关系，合同的签订、变更、解除要依法进行，以确保双方的正当权益，在土地使用权长期固定中进一步完善承包经营责任制。其次，加速推进两费自理，过去，团场垫支生产资料、生产资料费用，承包者种田，盈利拿走，亏损挂帐，不符合责权一致的原则，也不利于承包者生产积极性的发挥。通过全面推行生产费用自理，解决集体单位农民吃团场大锅饭的问题。再次，给农民完全的经营自主权。用1－3年时间，完全放开让农民面向市场，自主生产经营，逐步引导承包农户适应社会主义市场经济的要求，成为经营、投资、风险、利益的主体。第四、鼓励农户个体、联户自费开荒或修建小水利项目，开荒要服从团场的统一规划，可享受师团有关自费水土开发的优惠政策。 　　（六）加大扶持力度，加强管理强度，加快发展速度 　　农业的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。团场中的集体所有制经济的发展，在坚持家庭联产承包经营这个大政策的基础上，兵师要从制定更加优惠的政策，提供宽松的政策环境，加大基建水利投资，增加连队事业费拨款，不断提高集体劳动者的素质等方面给以大力扶持。团场要管好用好集体干部，全面推进集体连队干部直接选举，积极培养年轻后备干部，不断提高干部队伍整体素质和优化结构。引入保险机制，解决集体干部的后顾之忧。切实建立和坚持以连务公开、民主理财为核心的财务管理制度。认真清理和摸清集体资产和资金状况，有效保护集体资产的完整性。切实落实会计委派制，使集体连队财务管理制度化、规范化。团场要继续坚持完善统分结合的双层经营机制，不断地调整、充实和完善，为集体所有制经济提供优质高效服务。集体单位要有计划地开垦荒地和收复弃耕地，不断解决人多地少的问题。通过各方面大力扶持和加强管理，不断提高集体所有制经济的整体效益。 　　（七）坚持两个文明一起抓，推动社会事业全面进步 　　在团场统一领导下，集体单位在发展生产，提高物质文明的同时，要狠抓精神文明建设，两手抓，两手硬。以建设小康连队为契机，努力改善广播、电视等通讯手段和条件，加大党的路线方针政策的宣传力度。采取多种形式进行各种内容的培训，不断提高集体劳动者的思想道德觉悟，文化知识水平和劳动技能及市场观念和应对能力，严格执行《义务教育法》等法律、法规，制定相应的措施，保证计划生育、综合治理和义务教育目标的实现。建立健全合作医疗，提高集体农民的卫生保健水平。大力发展集体单位的其它各项社会公共事业。 　　三师部分团场中的集体所有制经济中存在的问题和困难，只要领导重视，思路得当，措施有力，并持之以恒地狠抓落实，定会得到解决。随着新世纪的到来，三师团场的集体所有制经济将会进入发展的快车道。 新疆生产建设兵团农三师课题组 课题主持人：肖玉杰 课题组成员：肖玉杰、滕力、孙宪勇、梁晓荣(执笔)

责任编辑：xiong