扎扎实实抓改革　开创农垦新局面

时间：2002-04-04 作者： 来源： 点击次数：6996

农垦系统是我国国民经济和社会的一个组成部分。经过半个多世纪艰苦卓绝的奋斗，农垦已建设成为一个拥有1200万人口、3900多万公顷土地（其中耕地480万公顷）、2000多个国有农场、3000多家独立核算工商企业、150多所大中专院校和一大批教产文卫设施的经济社会系统，总资产（不包括土地、防护林、道路和部分农业基础设施）达2400多亿元。　 　　在自身经济社会不断增长的同时，农垦还为国家经济建设和社会发展作出了重要贡献。全系统年提供商品粮1200万吨，商品率达76％，生产的天然橡胶占全国的4／5，消毒液态奶占4／5，棉花占1／5，其他“菜篮子”产品在大中城市也占有较大市场份额；农垦以其较先进的农业生产力为农村提供了示范，成为农业产业化、农业现代化的先导力量，并通过资金、技术等方面的帮助带动了周边地区农业和农村经济的发展；农垦还先后安置了数以百万计的解放军复转官兵、城镇知青、移民和其他各类人员，在边疆、少数民族地区进行的大规模开发建设，为维护社会稳定、保卫国家安全、促进民族团结、带动边远落后地区经济文化发展发挥了独特的作用。 　　在发展社会主义市场经济新的历史条件下，农垦经济能不能有更大的发展，这关键取决于有没有一个与市场经济体制相适应的农垦管理体制和企业运行机制。 　　传统的农垦管理体制是高度集中统一的计划经济体制。改革开放以来，国家针对农垦传统体制的弊端进行了一系列改革。 　　但是，与建立社会主义市场经济体制的要求相比，与其他行业国家企业的改革相比，与农村改革相比，农垦改革的力度、深度和广度都还存在一定的差距。 　　从总体来看，制约农垦经济和社会发展的若干重大体制性问题并未从根本上解决，经济发展的主要矛盾仍然是落后的管理体制和经营机制不适应生产力发展的要求。因此，必须继续大力推进农垦改革。 　　面对当前形势，农垦必须以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照中央关于农业农村工作和国有企业改革的战略部署，结合自身实际，进一步解放思想，锐意开拓创新，大力推进以国有资产重组和结构优化为重点的国有经济布局战略性调整，形成以国有经济为主导、多种经济成分竞相发展的格局；大力推进以国有农场整体改革为重点的体制创新和机制转换，把农垦企业改造成符合社会主义市场经济要求及产业特性的现代企业组织和市场主体；大力推进以减轻企业负担为重点的各项配套改革，逐步将垦区社会发展纳入当地社会管理体制之中，为经济发展、职工增收、社会繁荣提供有利的体制环境。 　　今后一个时期，农垦改革的重点是：加快垦区国有经济布局和所有制结构调整，加快中小企业的产权改革，实现投资主体多元化；继续深化农业经营体制改革。积极推行和完善职工家庭承包经营，坚持土地承包长期不变政策。使家庭农场逐步成为适应市场经济的生产经营主体；进一步完善垦区管理体制改革。有直属企业（农场）的垦区，有的可以将社会职能移交给地方政府，改为单纯从事生产经营活动的企业集团，并以资本为纽带构建母子公司体制。社会职能暂时不能完全移交、且已转为企业集团体制的垦区，可以继续维持“两块牌子、一套班子”的格局；转为集团体制难度较大的垦区，也可改为国有资产经营公司，专门经营垦区国有资产包括国有土地资产，并对其保值增值承担责任；国有农场的改革，是农垦体制改革的重点和难点。要根据实际采取不同的改革思路和办法积极稳步推进。在行政、社会职能移交地方政府后，可以改为单纯的经济组织，可以改为产业化专业公司的农业生产基地，也可以成为专业公司的生产车间等；要适应垦区管理体制和国有农场改革的需要，切实抓好有关配套改革。通过不断深化改革，开创农垦事业的新局面。　　　　　（作者为农业部副部长） 资料来源:经济日报 2001.09.12

责任编辑：张宝文