农业股份合作制问题研究（1999）

时间：2002-08-14 作者： 来源： 点击次数：3894

农九师166团从1994年开始在种子站推行农业股份合作制试点。五年来，从实践到理论作了有益的探索，取得了较大成效。 　　 一、农业连队进行股份合作制改造是一项重大的改革创举 　　农牧团场由于长期实行高度集中的计划经济体制，准军事的行政建制和单一的国有经济，团场对连队无所不统，连队几乎没有什么自主权。一切听从团场行政指挥，严重挫伤了连队的积极性、创造性和进取性。连队没有生机和活力，普遍存在负盈不负亏，干部职工没有风险意识。 　　1989年166团利用世界银行贷款160万元在种子站修建6000亩自压喷灌。先进的设备，由于没有探索先进的经营方式和组织形式，造成一段时间的管理混乱。1992年至1994年三年间，喷灌地的地面管和喷头丢失、损坏严重，团场每年补充喷灌器材和修理费每亩高达25元之多；生产大幅度滑坡，1994年粮油单产分别只有177公斤和74公斤，职均承包收入由1500元降至370元；经营状况由上缴团场利费32万元变为亏损30万元。针对这一情况，166团党委认识到，深化农牧团场经济体制改革，就要探索以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的新路子，努力寻找能够极大地促进生产力发展的公有制实现形式，寻求有利于发展生产力，有利于增强团场经济实力，有利于提高职工生活水平的经营方式和组织形式。团党委研究决定对种子站进行股份合作制改造。改制后的种子站为：“166团锡伯特农业技术开发股份合作公司”。 　　166团农业股份合作公司，现有员工178人，186个股东，持股68万元，内设农一站、农二站、农三站和经营部。公司除租赁原种子站6000亩耕地外，改制后又从其它连队租入耕地1．39万亩，1999年播种面积达1．81万亩。 　　166团种子站进行股份合作制改造，具体作法是从五个方面作为突破口： 　　一是从产权制度改革作为突破口。首先进行清产核资，资产评估。团场将喷灌设施评估作价108．1万元；职工个人以自己合法财产购买股份，使其成为企业股东，其余部分由团场代表国家设团场股和企业法人股。股权结构为：职工个人股38．1万元，占35．25％；团场股50万元，占46．25％；企业法人股20万元，占18．5％。1995年底，公司董事会研究决定扩股20万元。职工个人股增加15万元，企业法人股增加5万元。1998年初，公司又扩股30万元，职工个人股增加15万元，团场股增加5万元，企业法人股增加10万元。现股权结构分别为43％（个人股）、34．8％（团场股）和22．2％（企业法人股）。当时团场职工承受能力有限，除喷灌设施进行评估作价外，土地和其它设施没有评估，公司以“外租内股”的形式，向团场交纳土地租赁费。 　　二是从管理体制改革作为突破口。锡伯特农业技术开发股份合作公司实行股东大会制度，股东大会选举产生了11名董事和5名监事，分别成立了董事会和监事会，选举了董事长、副董事长和监事长。董事会聘任了总经理。制定了各自工作职责和议事规则。章程规定：公司的年度预、决算和利润分配方案，重大投资项目等重大决策都必须经职工股东大会批准。董事会是职工股东大会的常设机构，向职工股东大会负责。董事长是企业法定代表人。总经理负责公司经营管理，向董事会负责并报告工作。监事会负责对董事会和总经理及其他管理人员的工作进行监督，直接向职工股东大会报告工作。 　　三是从劳动制度改革作为突破口。公司员工共同劳动，共同占有和使用生产资料，利益共享，风险共担。在劳动组合上，采取统一组合与员工自愿相结合，按喷灌地的分干组织作业组，经理聘用分干长（作业组长），分干长组织工人，自由结合，竞争上岗，干部、职工全部实行劳动合同制，公司没有干部、职工的概念，全部是公司员工。没有被聘用和组合上的职工,可以自己联系单位调出或者划给一定数量的生活用地.对上岗的员工完不成任务，或不服从分配、违法乱纪，轻者公司对其批评教育，重者给予开除。 　　四是从分配制度改革作为突破口。公司实行按分配与按股分红相结合的分配办法。公司实行定岗、定编、定薪，分配基数50％与平时劳动挂钩，计算出作业层次或作业项目的工资含量，以件计分，以分计酬，作业完成，验收合格，发放工资；还有50％与年终产量、效益挂钩，产量、效益指标完成在90％至110％者不奖不罚，完成110％以上者和90％以下者，奖（罚）承包人30％。年终决算，按税后利润提取法定公积金和公益金后，进行按股分红。为减轻职工购股的风险压力，鼓励其参股的积极性，章程规定前三年对职工个人股实行保息分红。按劳分配拉开了档次，坚持多劳多得；按股分红高于银行存款利率。此举调动了职工的劳动积极性和坚定了股东入股的信心。 　　五是从运行机制改革作为突破口。按照喷灌地的生产特点，公司探索制定了“工厂化管理，模式化栽培”的农业生产管理办法。即根据喷灌地生产的特点，在每一生产阶段和每一管理环节，模拟工厂的管理办法，对各作业阶段和作业项目制定出操作规程和作业质量标准，实行规范化管理，标准化作业，模式化栽培，集约化经营。 规范化管理。公司从组建开始就力求规范化、制度化。公司分别制定了人事、财务、生产管理制度，层层建立了岗位责任制。例如，喷水作业责任制，规定了喷水时间，超过时间不移动地面管的进行罚款处理；喷水过程中，要保证喷头正常运转和雾化程度，如发现有喷头不转动，一个喷头一次罚款5元等等。 　　六是模式化栽培。《栽培技术规程》规定了各种作物的最佳播期、播量、投肥时间、施肥种类、施用量、喷水时间和次数等作业层次和作业项目的技术要求，承包工人按模式的要求进行操作。 集约化经营、科学种田。除施入一定量化肥外，还积极向土地投入有机肥培肥地力。五年来，向土地投入羊粪和农家肥3500吨。1996年，团场规定农业连队每亩地提取1．5元养地基金交团，年终团场按各单位培肥面积和数量返还。年初公司交纳养地基金2．4万元，年终得到了5．8万元的返还，属全团之首。 　　二、股份合作制是农业增效、企业增盈、职工增收的一条重要途径 　　166团锡伯特农业技术开发股份合作公司着重在机制创新上下功夫。由于实行自负盈亏的经营机制，提高了生产经营效益；权责明确的运行机制，增强了干部职工的责任感；明确岗位责任的管理机制，促进了基础管理和现场管理的加强；按劳分配与按资分红的利益机制，调动了职工的劳动积极性和坚定投资入股的信心；自我积累的发展机制，不断增强了公司的经营活力。公司运行5年迈了5大步，生产经营一年一个新台阶。 　　1995年，公司种植3000亩小麦，平均单产360公斤，比上年的177公斤提高103％，3000亩油菜平均单产100公斤，比上年的74公斤提高35．1％。劳均承包收入6500元。公司盈利85．55万元，按章程规定提取公积金和公益金25．7万元后，用于股金分红59．8万元，股本收益率为55．3％。团场每亩实际收回土地租赁费（含股息）129元。当年改制，当所见效，企业扭亏为盈，职工收入大幅度增加。 　　1996年，遭受低温、霜冻、干旱等自然灾害，造成950亩小麦、400亩大麦、1670亩油菜、200亩甜菜绝产，直接经济损失50多万元。因为是股份合作制企业，职工既是劳动者，又是出资者，联股联心，极大地调动了职工的积极性，在3000多亩农作物绝收的情况下，公司总收入达409．86万元，比上年增加162．78万元，亩产值为377．4元，劳均承包收入4750元，分干长最高收入11485元，员工最高收入7272元，最低收入3402元者也比全团1852元平均收入高1550元。税后利润84．15万元，公积金、公益金提取30．58万元后，用于股本分红53．56万元，股本收益率41．8％。团场实收土地租赁费（含股息）97．44万元。 　　1997年，锡伯特农业技术开发股份合作公司投资30万元修复三连弃耕喷灌地7790亩，投资50万元打井12眼，投资74万元购买收割机3台。播种面积1．91万亩，总产值达850万元，比上年增长107％，利润218．47万元，比上得增长1．6倍。实行科学种田，开展丰产攻关劳动竞?赛活动，有500亩小麦单产达到620公斤，3000亩小麦单产达到450公斤，500亩油菜单产达到200公斤，400亩甜菜单产达到5．17吨。在丰产攻关活动中，有两人小麦单产达600公斤以上，各奖励一辆嘉陵90摩托车，有5人小麦单产达500公斤以上，各奖励一台价值2000元以上的彩电。公司9400亩小麦平均单产342公斤，比上年提高24．4％，8900亩油菜单产106公斤，比上年提高8．2％，在全团15％的种植面积上，生产了占全团27．5％的粮、油产品。员工平均收入8049元，最高个人收入达1．8万元。提留84．24万元公积金和公益金后，用于股本分红43．2万元，股本收益率33．8％，交团土地租赁费（含股息）107．93万元。 　　1998年，粮食、油料、甜菜总产分别达到3112吨、1330吨和3845吨，粮油单产分别比改制前的1994年提高83．9％和2．6倍，年均分别递增16．5％和58．2%，营业收入886万元，比1995年的247万元增长2．6倍，年均递增53％，上交团场土地租赁费（含股息）109．15万元，比1995年的77．65万元增加31．5万元，年均递增12％。 　　1999年预计粮食总产2600吨，平均单产356公斤，油料总产1300吨，平均单产140公斤，甜菜总产4800吨，平均亩产4．5吨，制种甜菜10吨，创总产值704万元，上交团土地租赁费83万元，可望实现利润20－30万元。若没有农产品降价因素，利润可达180190万元。 　　166团锡伯特农业技术开发股份合作公司成立五年来，不仅挖掘了公司农业生产的内在潜力，而且有效地推动了团场经营体制的转换和思想观念的更新，从面调动了职工生产积极性，促进了团场经济的发展。使公司生产规模逐年扩大，经济效益逐年提高，企业积累逐年增多，职工收入稳步上升。不仅增加了公司的经济效益，同时也提高了公司的社会效益。 　　1．新技术有效地得到推广的应用。初步改变了团场长期以来农业生产单一国家经营，不讲投入产出效益的作法。股份合作公司是集体经济，公司实施的科学种田、科学管理的好经验在全师范围内有效地得到推广和应用。到目前为止，全师已办起各类股份合作公司58家。1998年全师小麦、油料甜菜亩产分别达到256公斤、100公斤和3787公斤，比1995年分别提高了92．5％、185．7％和156．4％。 　　2．模式栽培起到了示范作用。增强了团场职工积极参与农业经营承包的积极性，带动了全师职工敢于向土地投入，向土地要效益。1998年农工承包收入5113元，比1995年增长了96％ 　　3．公司经营规模的逐年扩大和延伸，经济实力和凝聚力的不断增强，解决了非农业单位富余劳动力有了劳动对象和生活出路，待业工人积极上岗务农，切实起到了稳定职工队伍的作用，全师从事种植人数由1995年的8504人增加到了1999年的9642人，增加了13．4％。 　　4．公司自行集资100多万元，打井、架设高压线路、购买农业机械、恢复弃耕喷灌地等，鼓励和带动了各团场职工以同样方式和手段，个人投资打井10多眼，购买不同型号农用机械1847台、农具2176件和运输车辆552辆。 　　5．公司科学的严格管理方法，培养了一大批年富力强的管理人才，仅1998年166团在该公司就选拔经营管理人员两名，分别担任一连和六连连长，这些经营管理人才到企业任职后，把股份合作公司的好经验、好作法带到连队，使连队的经营管理、经济效益均有明显的提高。 发展的速度，改制五年，成效显著。五年来，产量、产值、利润等于再造了两个锡伯特，职工平均收入（按劳分配）7088元，股本红利率平均39．4％，累计提取公积、公益金163．57万元，国有资产年均递增31．2％，资产负债率现为74．1％，所有者权益由1995年的126．8万元增加到现在的248．5万元。 　　三、实践的启示 　　股份合作制经济适应社会主义市场经济的要求，促进了生产力的发展，符合社会主义初级阶段生产力发展水平，符合现代企业制度的要求，在实践中收到了明显的效果。全新的经济体制和经济增长方式，为农垦团场的改革提供了有益的启示，起到了很好的示范作用。 　　（一）股份合作制是在改革中群众大胆探索、勇于实践的成果，是广大群众在联产承包责任制改革实践中创造出来的，它符合邓小平“三个有利于”的标准，符合目前农垦团场生产力发展水平，能够极大地促进生产力发展的公有制实现形式。我们要按照江总书记在十五大报告中提出的“要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善”。 　　（二）股份合作制是股份制与合作制、资金联合与劳动联合相结合的社会主义市场经济中一种新的集体经济组织形式。资本联合是前提，劳动合作是基础，既按劳分配，又按资分红，利益共享、风险共担，加快了企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体的进程。农业股份合作公司是在打破了原有团场统一经营、统负盈亏的基础上建立的新型经营组织形式。由于划小了经营核算单位，职工的个人利益和企业效益紧密联系，责任和利益联在一起，增强了企业管理的内在动力。一是职工参与生产的方式由过去“要我干”变为“我要干”。二是最终产品产量与员工个人收入和股东收益紧密联系，劳动生产率提高，产品成本降低。劳均创产值由1995年的3．8万元提高到1998年的4．98万元，提高了31％，小麦亩成本由270元降至250元，公斤成本由0．75元降至0．7元，实现了高投入、高产出、低成本、高效益的良性循环。三是剩余劳动时间得到充分利用，近几年职均庭院经济纯收入在1000元以上。四是职工参与管理，主人翁地位真正得到体现，当家理财能力明显提高。改制前，人人都是所有者的身份，可是感觉不到自己是资产的主人，人人都是主人，可是当家不作主，不操心企业的兴衰。改制后，职工既是劳动者，又是出资人，既是名副其实的主人，又是资产的所有者，建立了相互制约、相互监督、相互激励的管理机制，真正体现了联股联心，联股联利。 　　（三）股份合作制经济便于广泛筹集资金。股份合作制经济增强了职工投资意识，为解决企业经营困难开辟了一条新的融资渠道。通过入股投资收益，可以引导职工将闲散资金转化为生产资金。随着股份合作经济的不断完善、发展和壮大，融资功能越来越大。1996年初和1998年初，锡伯特农业技术开发股份合作公司两次增资扩股50万元，在短短的几天内被认购一空，就是最好的例证。 　　（四）拓宽产业领域，调整产业结构。公司以市场为导向，以资源开发为依托，以产品深加工为支柱，在以种子为主的基础上，积极发展多种经营。166团农业股份合作公司1995年投资12万元办起了酱醋厂、榨油厂和经营部，既增加了公司收入，又方便了群众生活，既调整了产业结构，又使富裕劳动力得到安置。 　　（五）股份合作制促进了优化配置生产要素，实现了资源在一定范围内的合理流动和优化组合。股份合作制可以不受地域和所有制的限制，在自愿互利的基础上，按市场的需求，实现资源最佳配置，扩大生产规模，创造最佳效益。166团股份合作公司除种好原种子站6500亩土地外，1996年又从本团修造厂、七连、九连等单位租赁耕地1．39万亩，使产品产量逐年增加，盈利水平逐年增长，经济实力逐年壮大，员工收入逐年提高。 　　（六）明晰了产权关系，盘活了存量资产，保证了国有资产保值增值。实行农业股份合作制改革，国有资产由实物形态转变为价值形态，入股的职工既是土地的承包者，又是资产的所有者，实现了产权清晰，改变了农垦团场单一所有制的结构，改变了国有资产无人管理、损失无人负责的局面。1997年公司投入154万元用于农田水利基本建设和购置农机具，公司总资产由改制时的384万元增加到960万元，实现了资产的保值增值。 　　（七）改制促进了经营机制的转换。首先改变了公司与团场的关系，改制后的公司不再是团场的派出机构，公司可以根据市场的变化，迅速地进行决策，调整结构。银行单独开户，真正实现了自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。其次，股份合作经济做到了利益共享、风险共担、同劳同酬、同股同利，大大增强了股东对市场风险的承受能力。 　　（八）提高了企业和职工的市场经济意识。1996、1997两年，公司组织职工田间去杂去劣，产品收获后及时晒干扬净，再经过选种机精选，按种子价格销售，仅此一项，每公斤增收1角多钱，实现了产品加工增值。公司还规定，麦头子、油菜渣子不分给职工，由公司统一销售给畜牧公司饲料加工厂，通过加工、配合，职工需要什么饲料到饲料厂买什么饲料。这些举措，既增加了公司收入，又提高了职工的市场经济意识。公司收入地增加，既提高了职工的收入，又保障了股东股本的回报率。 　　（九）股份合作企业提高了经营者素质。实行股份合作经营，经营者的职责发生了重大变化，他不仅是以完成上级任务为目标，对团场负责，而且要以提高经济效益为根本出发点，对全体股东负责；不仅仅是在土地上经营，还要致力于调整产业结构，开辟新的经济增长点。因此，股份合作经济能够培养和造就一批开拓进取、懂经营、善管理、有经营头脑、有市场意识的企业家队伍。 　　实践证明，股份合作制有利于调整三者利益关系，当公司收入较高时可提取任意盈余公积金和以丰补歉基金，当公司遇到特大自然灾害发生亏损和职工收入较低时，可用公积金弥补企业亏损和以丰补歉基金保证职工的基本生活；有利于明晰企业的产权关系，理顺所有者与经营者及职工的权益和责任；有利于政企分开，减少对企业正常经营活动的外来干预；有利于增强职工的主人翁地位和风险意识，调动职工的积极性；有利于没有资金承受能力的职工也可以承包土地，因为公司实行按劳分配与按股分红相结合的分配办法，有劳投劳，有资入股；有利于缺乏经营能力的工人也能参加劳动，因为公司实行的是模式化栽培的技术规程，实行以能人牵头的分干长承包经营责任制；有利于科学技术的应用与推广；有利于共同致富，只要承包工人完成公司规定的承包定额和产量指标，就能拿到公司规定的分配基数，不致于承包工人倒欠挂帐，引起职工收入的大起大落；有利于稳定职工队伍，职工投资入股，联股、联心、联利，增强了企业的凝聚力和向心力；有利于发展市场经济，公司是法人实体，银行单独开户，自主经营、自负盈亏、自我发展、自担风险，有效地克服了等、靠、要的依赖思想。农业连队实行股份合作制改革，是转换经营机制，把连队办成相对独立经营实体的有效途径。 　　四、农业股份合作制规范运作应注意的几个问题 　　农牧团场推行农业股份合作制为农场土地经营走向规模化、集约化、股份化探索出了一条新路。但它还是一个新生事物，从认识到试点，全面推行还有一个过程，因此，农业股份合作制的规范运作还应注意以下几个问题。 　　（一）要进一步解放思想，提高认识，敢于创新。 长期以来，兵团农牧团场深深地烙上单一全民所有制和计划经济的痕迹，至今，不少地方仍然主要依靠计划来解决经济问题。解放思想最重要的是改变人的思维方式和工作方法。必须看到加快垦区经济发展面临的诸多困难和问题，主要是经济结构不合理和资金紧缺。而大力发展农业股份合作制是改变农场所有制结构，改善团场资金紧缺的有效途径。在大力推行两费自理和土地租赁经营的同时，逐步扩大农业股份合作制，盘活存量资产，促使国有资产发挥更大的效益；促使国有资产保值增值，增强团场发展后劲；理顺产权关系，深化产权制度改革；多渠道筹集资金，优化配置各种生产要素；强化职工的主人翁意识，完善企业民主管理和监督机制；发挥集体和个人两个积极性，引导职工走共同富裕之路。它的产生和发展，将会为农牧团场探索出一条新的有效的公有制实现形式，其意义十分深远。 　　（二）要抓好试点，总结经验，积极引导，逐步推广。 166团农业股份合作公司从实践到理论作了有益的探索。取得了较大成效，经济效益和社会效益同步。为兵团在农业单位推行股份合作制创造了经验。但今后仍然还要不断总结经验，不断完善，使其规范化，使农业股份合作制的改制工作顺利推进。 　　（三）法人治理结构要进一步规范。 农业股份合作公司法人治理结构应由股东大会、董事会、经理、监事会四部分组成。股东大会是公司的权力机构，选举产生董事会和监事会成员。董事会是公司常设的经营决策机构，对股东大会负责。经理是执行机构，负责公司的日常经营管理。经理由董事会聘任，对董事会负责。监事会是公司内部对董事会、经理的经营活动进行监督的机构。要按照《兵团关于规范股份合作制实体法人治理结构的意见》进一步加以规范。166团领导在股份合作公司所兼职务应逐步退出，团对公司采取“控股不控权”的办法管理公司。 　　（四）要完善土地评估作价入股。 农业股份合作公司使用的土地目前主要是以租赁的形式，向团场交纳土地租赁费，但土地是国有资产，必须进行地价评估。鉴于目前团场职工经济实力不足，收入还不是很多，职工经济实力一旦增强，就要按照《兵团农业股份合作制实体土地估价、资产处置操作办法》，对土地进行评估作价入股，实现真正意义上的产权明晰。 　　（五）要进一步完善团场经营承包责任制和双层经营体制。 实行股份合作制不能代替承包经营责任制。166团农业股份合作公司内部原来实行工厂化管理办法现已改为两费自理和租赁经营承包；公司实行统一经营、分户承包；统一产品处理，分户结算；统一贷款，分户承担；统一生产物资购入，分户发放；统一技术措施，分户实施的统分结合、双层经营体制。公司内部实行“外股内租”的承包经营责任制，有效地克服了以往不同程度存在的大锅饭的思想。 　　（六）要进一步完善财务管理制度。 按照《兵团农业股份合作制实体财务管理和建立合理分配制度的指导意见》，建立健全农业股份合作公司的财务开支审批制度、产品、物资出入库制度、成本费用控制制度、招待费开支制度和公司小车使用制度等等。农业股份合作公司的利润分配必须合理，调整好三者之间利益关系，当公司收入较高时可提取任意盈余公积金以防以丰补歉，当公司遇到自然灾害发生亏损时，可用公积金弥补企业亏损和确保职工的基本生活。 新疆生产建设兵团农九师课题组　　 课题主持人：吉功胜 执笔：罗贤德 参加者：王蔚

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