与时俱进 开拓创新 加强管理 狠抓落实 促进垦区经济发展

时间：2002-08-13 作者： 来源： 点击次数：4376

今年以来，宁夏农垦广大干部职工以“三个代表”的重要思想为指导，认真学习江总书记5.31重要讲话，贯彻落实自治区第九次党代会精神，结合农垦实际，按照局党委确定的“围绕一个中心（企业增效、职工增收），突出两个重点（产业升级、整合资源），坚持两轮驱动（体制创新、科技创新），实施五大战略（西部开发、产业化与大集团、名牌、走出去、人才战略），进一步优化五大优势产业，做大做强十大产业集团”的总体工作思路，在农业生产遭受自然灾害的不利形势下，锐意改革、开拓进取、与时俱进，很抓落实，促进了垦区经济的稳定增长，生产经营取得了明显成果，为全面完成今年的各项任务奠定了良好的基础。上半年垦区完成国内生产总值16673万元，可比增长5.9%，其中：第一产业完成增加值6464万元，增长3.5%；第二产业完成增加值5352万元，增长7%，其中工业完成增加值4801万元，增长10.4%；第三产业完成增加值4857万元，增长7.7%；亏损3267.5万元，比上年减亏549.2万元，减少14.4%。 一、上半年的主要工作 （一） 、狠抓改革深化，创新机制，解放了生产力 一是农业上继续推行一包（土地长期承包）、二换（土地经营权置职工身份、各种费用）、三田（保障田、承包田、流转田）、四自理（生产费、生活费、养老保险费、医疗统筹费自理）、四到户（承包、核算、风险、盈亏到户）的经营机制，基本上确立了职工自主生产经营的主体地位和市场竞争地位，保护了职工的切身利益，调动了职工生产经营的积极性，实现了对农场经营机制的第二步改革。 二是加大国有经济布局的调整，加大了对部分工业企业的破产、兼并和股份制改造的力度。农垦铁合金厂已进入破产程序，西夏酿酒总厂、农垦工业科技中心和场办小型工业企业改制已完成，通过改革，上半年工业减亏262.2万元，减亏21%，为工业经济的回升奠定了基础。 三是深化干部体制改革，全面推行了干部竞争上岗聘用制和分配年薪制，实行干部能上能下、年薪能高能低的用人机制，增强了垦区各级干部的责感和使命感。 这些改革措施极大地调动了职工的积极性，促进了垦区经济的发展。 （二）、调整优化结构，培育新的经济增长点。 坚持以市场为导向，不断调整和优化产业结构，培育起了五大支柱产业。即以良种繁育和优良品种为主的种植业、以特种养殖和牧草生产为主的畜牧水产及桑蚕业、以酿造和饲料加工为主的农产品加工业、以绿色无公害食品为主的绿色产业和以沙湖为龙头的“一线多点”农业生态观光旅游业五大支柱产业。 全面实施“三个十”工程、落实自治区“奶业行动计划”和全国农垦五项行动计划中的种业、奶业、无公害食品行动计划，推进了垦区经济结构的优化调整。列入自治区“三个十”工程项目的以平吉堡为核心的优质高产奶牛生产基地和示范园区，贺兰山农牧场优质牧草及肉羊产业化生产基地，南梁农场优质枸杞产业化生产基地，玉泉营农场优质酿造鲜食葡萄生产基地，灵武农场优质瘦肉型猪产业化生产基地，渠口农场、长山头农场的优质桑蚕生产基地，前进农场优质水产品养殖生产基地，以北航绿色食品基地为核心的公害蔬菜基地、以西夏王为龙头的农产品加工业和以沙湖为龙头的“一线多点”的农业生态观光旅游业已具规模，辐射带动了垦区乃至区域化结构的调整，已成为垦区新的经济增长点。 （三）、狠抓优势资源整合，培育壮大龙头企业，发挥产业优势。 以市场为导向，以农业产业化为组织形式，抓主龙头，紧靠名牌，整合优势资源，组建产业集团，扩大规模，优化要素，建立现代企业制度，进一步规范和完善了已组建的旅游、枸杞、良种、啤酒等产业集团，狠抓了奶业、桑蚕业、米业、绿色产业、灵农猪等产业集团的组建，产业优势得到了进一步的发挥，经济效益有了较大幅度的增长。如西夏啤酒集团组建后，呈现良好的发展势头，取得了较好的经济效益。今年上半年，西夏啤酒集团实现销售收入5348.9万元，增长30.8%，实现扭亏增盈407.7万元，为垦区产业集团的发展提供了宝贵的经验。同时还狠抓西湖的湿地生态开发利用，引起了自治区的高度重视，为垦区经济快速发展打下了坚实的基础。 （四）、狠抓科技创新，推进产业升级 坚持与高等院校、科研单位进行科技合作，依托科技推进产业升级。在进一步密切与中国农业大学、西北农林科技大学、东北财经大学、南京水产学院和宁夏农学院等10家高等院校科技合作关系的同时，今年又与兰州大学、上海精准农业有限公司达成了科技合作关系，聘请了多名区内外教授、专家作为垦区农业和经济顾问。在这些院校专家和顾问的指导和支持下，引进了新技术、新品种、新管理，获取了新信息，培训了人材，组织了联合科技攻关，开展了家畜繁殖胚胎移植技术、精准农业技术示范、生物治虫技术研究、西北地区桑树嫁接育苗等科技活动。今年开展了32项农业试验示范，引进各类农作物新品种130多个；工业进行了二项技术改造、开发新产品7个、开展技术创新7项。新品种的引进、新技术的开发和推广应用，为垦区经济发展注入了活力。 （五）、狠抓扭亏增盈，强化管理，脱困攻坚 一是坚持抓两头，即抓盈利大户的增盈和亏损企业的减亏，垦区扭亏增盈工作取得明显效果，减亏549.2万元，减少14.4%。垦区的沙湖股份公司比去年同期增盈494.5万元，西夏啤酒集团比去年同期扭亏增盈407.7万元。 二是加强资金管理，提高资金使用效益。通过积极有效措施筹措资金，积极倒贷和还贷，减少了财务费用，比去年同期减少财务费用支出221.8万元。 三是广泛深入开展学习邯钢经验和亚星集团“购销比价管理”办法，降低生产成本。 四是围绕企业脱困攻坚，建立了新的脱困扶贫机制；一是“造血型“开发式扶贫，大力发展自营经济，不断调整和优化结构，培育新的经济增长点。二是多元化扶贫，举全局之力，动员各方面国力量开展扶贫，垦区今年先后筹措500多万元支持贫困企业发展。三是坚持扶贫与开展“低保”相结合，目前垦区参加“低保”已落实22个单位，3220户，8010人，人均月补差51元。四是建立目标责任制，与各企业签定扶贫责任书，对口帮扶。企业的经济状况和职工收入也明显好转。 （六）狠抓政策不断到位，改善经济运行环境。 在享受有关“九五”期间的优惠政策的基础上，垦区狠抓了自治区党委、人民政府宁党发[2001]67号《关于加快新时期农垦改革与发展的意见》的有关政策的到位和落实。一是养老统筹；二是城填居民最低生活保障；三是下岗职工生活费；四是农垦办学校分离。以上政策的落实给垦区社会的稳定，经济的发展创造了良好环境。 二、全年预计目标及措施 宁夏垦区今年预计完成国民生产总值4.45亿元、比上年增长7.2%，实现利税6500万元，增长22.6%，其中利润1500万元，增长4.8倍；职均收入达到6360元。尽管上半年垦区生产经营取得了一定成果，但要全面完成今年的预计目标，还面临着许多困难，任务仍很艰巨。因此必须按照局党委年初制定的目标和要求，与时俱进、开拓创新、加强管理、狠抓落实，确保今年各项任务的全面完成。 （一）、发挥农垦资源优势，全面组织“七个一”工程的实施，做大做强农垦产业。 按照自治区党委、政府近期考察农垦时提出的宁夏农垦要注重发挥自身优势，做大做强农垦产业，担当起为宁夏农业现代化起示范作用的重任，成为全区经济发展的重要支柱的发展要求，在全面实施“三个十”工程，落实自治区“奶业行动计划”和农业部农垦局的五项发展计划在基础上，在抓好现有五大产业中，举全局之力，重点组织实施“七个一”工程（100万只羊、10万头牛（一期3万头）、10万头猪、10万吨啤酒、1万吨葡萄酒、1000万株花卉和1个湿地生态旅游区-西湖）。通过项目的实施，推进农垦产业化和现代化发展的步伐，促进垦区经济结构的战略性调整，提升和壮大垦区的综合经济势力。 （二）深化改革，加快经营体制改革，转换经营机制，增强企业活力。 农业上全面推行统分结合的双层经营机制，进一步完善和实施一包、二换、三田、四到户经营机制。鼓励有条件的农场，按照“自愿、有偿、规范、有序”的原则，逐步建立土地流转机制，推进土地规模经营，实现农业的“第二次飞跃”。 二、三产业上，结合国有经济布局调整，进一步加快推进企业战略性改组。重点抓好酿造业、奶业、养猪业、养羊业、建筑业、桑蚕业、绿色产业集团的组建工作。继续加大企业兼并破产力度，要继续通过关、停、并、转、租、破等措施，把一些小型企业和缺乏竟争力的企业从国有经济布局中退出来。在妥善安置职工，确保稳定的前提下，下半年力争使大武口建材厂、巴浪湖电石厂、西夏食品厂等单位的破产工作能顺利进行，以此达到依法减债、重组、转制、搞活的目的。已破产的单位要安置好职工，尽快结束破产结尾工作 。 （三）、强化管理，继续抓好扭亏增盈工作。 扭亏增盈工作是当前仍至今后都是一项长期而艰巨的工作。管理是扭亏增盈工作的关键。强化管理是实现企业增效、职工增收目标的重要途径。一是加强资金统一管理和控制。各企业要统一开户，成立结算中心或内部银行，实行定额内占用资金不计息，超额占用计息的管理办法，不断提高资金的使用效果。二是实行财务总监和会计委派制。各企业核算，规模小的集中核算，规模中等的实行报帐制核算，规模较大的实行委派会计核算。各企业也要求完成核算体制的改革，全面推行择优上岗，末名淘汰办法，委派会计制度，严格进行考核。三是加大学邯钢、亚星的力度。制定科学合理的各类经济指标和本企业的物质比价管理制度，全面推行“模拟市场核算，实行成本否决”的管理方法，严格考核，奖惩分明；物资采购要公开、公平、提高透明度，按“提审决”程序来进行采购，杜绝“一支笔”采购，真正把成本降下来。四是继续加大清欠力度，全面完成今年清回资金8000万元，各类应收帐款整体下降20%的目标任务。五是严格计划开支，降低管理费用。本着精干、高效原则，进一步精简机构，裁减非生产人员。严格控制招待费、交通费、办公费、差旅费四大费用的开支。 （四）、实施名牌战略，努力开拓两个市场 实施名牌战略，走规模化、集约化、产业化发展之路，是传统农业向市场化、现代化农业转变，推进企业增效、职工增收的一条有效途径，创造具有较强市场竟争力的名牌产品是龙头企业开拓市场，壮大经济实力的”特通证“。为此，今后继续在创名牌、建基地、举龙头、拓市场上下功夫。按照巩固宁夏阵地，开拓国内外市场，创一流名牌产品，争最佳经济效益的指导思想，继续加大创名牌力度，扩张名牌无形资产，提升名牌的知名度、美誉度和指名购买率。充分发挥垦区在香港、上海等20多个大中城市建立的销售中心的作用，全方位、多途径展示农垦名牌产品，增强企业和产品知名度，力争使垦区现有的名牌产品走出区门、打出国门、走向世界。加强市场营销的组织与管理，建立健全市场营销体系和管理制度，及时准确地收集市场信息，搞好调研、预测和分析，提高名牌产品的市场占有率。 （五）、加强领导、改进作风、抢抓机遇、加快发展。 加强领导是垦区扭亏增盈、加快发展的根本保证。各级领导要充分认识当前扭亏增盈工作的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求和江总书记5.31讲话精神，认真贯彻自治区第九次党代会精神，改进工作作风，紧紧抓住西部大开发和自治区党委、政府最近考察农垦的大好机遇，不断深化改革，狠抓各项工作的落实，扎实工作，提高企业效益、增加职工收入，努力完成垦区今年的各项任务，促进垦区经济的快速发展。 宁夏农垦事业管理局 （2002年7月）

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