行政事业单位国有资产管理亟待加强

时间：2002-03-22 作者： 来源：《中国农业会计》 点击次数：5395

加强国有资产管理，建立适应市场经济发展要求的新型社会主义管理体制和运行机制，是我国经济体制改革的重要内容。如何有效地将国有资产管理好用好，保护国有资产的保值增值和防止国有资产流失，是摆在国有资产管理者和社会工作者面前的一个重要课题。这个问题解决得好坏，是保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展的关键。 　　 行政事业单位的国有资产是什么，根据《行政事业单位国有资产管理办法》规定：是指行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经济法律认定为国家所有的资产。行政事业单位的资产表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。 　　 一、 目前国有资产管理现状堪忧 　　 为了便于说明问题，让我们来解剖某一个行政机关1998年度的会计决算。有关数据如下： 　　 全部资产为433万元。其中：银行存款2万元；其他应收款9万元，主要是职工个人借款；材料2万元，主要是小汽车材料；固定资产420万元。固定资产的具体项目是，土地价值20万元，系1993年估价入帐；家具用具价值7万元，1993年估价入帐3．2万元，处于闲置状态4万元；房屋及建筑物价值240万元，1993年估价入帐，处于闲置为30万元，还有一栋办公楼没有入帐；车辆价值116万元，1993年估价入帐125万元，在1998年变卖了一辆小汽车，另处于闲置状态为10万元；生活设备--锅炉12万元，1993年估价入帐，处于闲置状态为1万元；设备仪器25万元，1993年估价入帐22万元，处于闲置状态。以上固定资产1993年时估价入帐351万元，现帐面价值420万元。 　　 分析以上的数据，从中可见不少在资产管理上的弊端，这些问题在很多单位都不同程度地存在，切实应引起我们高度警觉与重视。 　　 1．资产构成主要是固定资产，其中有大量的闲置资产，资产价值名不符实。我们看到该单位国有资产主要占用在固定资产中，达到97％。在固定资产中，房屋及建筑物和车辆的价值为356万元，达到85％，占全部资产的82％。在全部资产中，闲置资产占15％以上。形成这些闲置资产的主要原因是年代久远已不能使用，技术进步没有使用价值和使用不当造成的提前退役。该单位的20亩土地，帐面价值20万元，和实际情况相差很远。自从1993年行政事业单位进行资产登记后，六、七年再没有进行过资产登记和清查工作，现存帐面上资产，在1993年登记时也没有进行资产评估，这是行政事业单位普遍存在的一个问题；如何使这部分闲置资产发挥应有作用，尽快使资产价值名符其实?这正是我们亟待解决的问题，也是加强行政事业单位国有资产管理的迫切需要。 　　 2．存在大量的帐外资产。根据最近一次资产调查发现，该单位除一栋办公楼没有入帐外，内部各部门还有大量尚未登记入帐的资产，单项价值在10万元以上的不是少数。这些部门的资产，不少是通过上级单位直接下拨实物或通过其他途径形成的。由于这些资产没有合法的单据和当事人缺乏必要的财务知识，造成资产长期在帐外存在，经调查计算，该单位的帐外资产总数在150万元以上。 　　 3．大量的待报废资产，造成会计信息失真。该单位大量待报废处理的固定资产，价值在30万元以上，这些资产因年代久远，有些已流失，如果这些资产在帐面继续存在的话，势必会造成会计信息失真，会计核算不准确。 　　 4．人员缺乏，机构不健全，业务开展不力。该单位国有资产管理部门，是设在财务部门内的一个小科室，名义上有三个编制，实际只有一名工作人员，不但要干好自己份内工作，还要应付上级的各种检查、报表，怎能有时间和精力去搞好国有资产管理。 　　 5．国有资产管理使用不当。该单位对资产使用管理没有规章制度，随意性很大，毁坏丢失严重。同样一件物品，国家的东西不耐用，私人的耐用，这是为什么?原因非常简单，公家的东西一旦使用起来，就没有人管，没有人操心，谁想用就用；而私人的东西，情况就完全相反，使用很多年，还完好无损，这就是一个责任心的问题。这样的问题，可以说每个单位都存在。 　　 6．一部分国有资产所有权发生转移造成流失。有些资产形成的时候，除当事人知道以外，别人一般不知道这项资产的存在，尤其是一些个人使用的物品．如照像机、手提电话、电脑记事薄等。随着时间的推移和人员的变动，这些资产很可能随着人员的变动而流失了，一些实用、耐用的物品，很大一部分变成私有。这些物品产权归国有，所有权和使用价值由于各种原因发生了改变，这类事情是司空见惯的，也是一种腐败现象。 　　 7．思想上不重视。现在的国有资产管理工作，没有一个领导干部不说不重要，但是实际执行起来，却完全是另一回事，只是停留在口头上的口号。这是一个思想认识上的问题，也是一个工作态度的问题。 　　 二、分析症结存在的原因 　　 1．国有资产管理意识淡薄。一些单位只想购置新资产设备，忽视现有资产的管理和利用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益。开支无计划，想买就买，想卖就卖，随意处置，资产的利用率很低，造成国有资产的购、管、用脱节。 　　 2．制度上的缺陷。在现行国有资产管理规章制度中，针对企业单位的多，针对行政事业单位的少。即便是规范行政事业的规章制度也和企业的规定差不多，没有一套完整的适合行政事业单位特点的规章制度。尤其在国有资产考核制度方面，可以说是一片空白。一旦对行政事业单位的国有资产管理进行操作，就会发现，几乎就是无章可循，只好套搬企业的制度。 　　 3．人的因素。人在管理中的主动性是具有重要作用的，但这往往是一个被忽视的问题。我们所见到的情况是，一旦要加强某项工作，需要人的时候，单位就会调进一个也许并不懂行的人，来进行此项工作，真正内行的人却进不来。国有资产管理工作同样也没有逃脱这种现象，这是个有待于政府体制改革才能够解决的问题。 　　 二、 建立行政事业单位国有资产考核指标体系 　　 行政事业单位在国有资产考核指标上是一片空白。只有从行政事业单位的性质和特点出发，建立一套切实可行的考核指标体系，才能逐步解决行政事业单位国有资产管理难的问题。笔者根据多年的工作经验并通过认真思考认为建立以下几个指标进行考核，基本上能够满足行政事业单位国有资产管理的需要。 　　 1．国有资产增长率：国有资产净增加额÷期初国有资产总额×100％。这个指标还可以有流动资产增长率、固定资产增长率、净资产增长率、总资产增长率等组成的增长率指标体系。该指标数值一般应当是越大越好，但并不绝对。如果该指标很大，还要具体分析本年度国有资产是否应当增加或者有无必要。 　　 2．国有资产使用率：使用中的国有资产÷国有资产总额×100％。该指标应当是越大越好，说明国有资产使用效率好。该指标值应当≤1。 　　 3．国有资产闲置率=闲置中的国有资产÷国有资产总额×100％。该指标越小越好，说明该单位国有资产得到充分利用；如果情况相反，说明国有资产闲置较多，说明该单位在国有资产管理中存在问题。 　　 4、国有资产保值增值率：期末国有资产总额÷期初国有资产总额×100％。保值增值率≥1，说明该单位国有资产增值或保值；保值增值率责任编辑：xiong

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