一、准确把握集团发展形势
2016年，面对“三期叠加”、复杂多变的内外部环境，江苏农垦集团上下在省委省政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住改革创新主线，扎实推进农垦改革，深入践行新发展理念，垦区经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。一是经济发展实现提质增效。集团全年实现营业收入232.56亿元，利润总额37.86亿元，同比增长6%和23%，主要经济指标保持在合理区间，发展的质量效益进一步提高。二是垦区改革取得积极进展。贯彻落实农垦改革发展文件取得新成效，江苏成为全国第四个出台《实施意见》的省份，集团层面按照任务清单和责任清单不断深化改革，农场层面积极对接属地政府制定实施方案。三是新经济增长点蓄势待发。农发公司IPO稳步推进，苏垦银河、苏美达集团、省新能源公司资产实现证券化，经济结构持续优化，资产证券化水平稳步提升。在农业电商、医疗大数据、健康养老产业等新领域展开新布局，经济发展的动力活力潜力不断增强。四是党的建设得到有力加强。深入开展“两学一做”学习教育，着力加强思想政治建设、干部人才队伍建设和党风廉政建设，垦区基层党建工作得到省委肯定和表彰。五是民生改善获得持续提升。主动履行国有企业的社会责任，职均收入增长高出集团经济增长3.32个百分点，精准扶贫工作扎实推进，垦区生态环境、人居环境进一步提升。
当前集团总体形势是好的，更趋平稳、稳中有进、稳中向好，取得的成绩必须充分肯定。同时，我们也要看到，垦区改革发展仍存在一些矛盾和问题。主要是：经济发展的内生动力不足，新增长点还没有形成规模效益；深化改革的任务艰巨复杂，重点难点堵点问题有待突破；企业分化现象突出，部分企业转型升级慢、扭亏脱困难；部分领域积聚的矛盾、风险和隐忧增多。对于这些问题，我们要高度重视，继续努力加以解决。
今年恰逢江苏农垦建垦65周年，回顾垦区走过的历程，道路虽然曲折但总的势头是积极向上的，特别是“十二五”期间，集团经济总量先后迈上100亿元、200亿元新台阶，主要经济指标年均复合增长率达20%左右。展望“十三五”末，我们把发展的预期目标定为营业收入400亿元、利润总额40亿元、资产总额400亿元、资产证券化率40%。
要实现这“四个4”的目标，我们发展的理念、思路、着力点都必须调整。如果这两年我们把基础打牢、把新局布好、把动能蓄好，那么跳起来摸到这个目标、迎来新的跨越就是水到渠成。
一代人有一代人的使命，一个时期有一个时期的任务。在新形势新任务新挑战面前，我们必须要坚定信心、爬坡过坎，以改革创新的精神和求真务实的作风，克服艰难险阻和矛盾问题，积小胜为大胜，朝着“十三五”的既定方向和奋斗目标不断前进！
二、始终保持改革发展战略定力
今年是全面实施集团“十三五”发展战略规划的第一年。“十三五”究竟应该干什么、怎么干、要干成什么样？这是许多人都在关注和思考的问题。垦区上下务必要进一步统一思想、提高认识，始终保持战略定力，牢牢把握前进方向，全面实施集团“十三五”发展战略规划。
（一）进一步找准战略定位。江苏农垦存在的价值是什么？如何更好地体现和提升这种价值？这个问题极其重要，关乎生存发展，关乎前途命运。至今，有的人在这个问题上仍存在一些模糊认识，有时候只顾企业自身经济利益，而忽视国有农垦企业在国家战略全局中的功能和作用。中央文件明确指出，农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。我们要始终牢记农垦的使命责任，坚定道路自信、制度自信、发展自信、文化自信，切实增强投身农垦事业的使命感和责任感。
省委省政府对新时期江苏农垦的战略定位十分明确，就是“三个定位、三大目标”，三个定位即“全省现代农业建设的示范区、保障粮食安全的国家队、农业对外合作的排头兵”，三大目标即“到2020年建成省级现代农业投资平台、建成具有国际竞争力的现代农业企业集团、按时全面建成小康社会”。这是省委省政府对江苏农垦的全新定位，也是赋予江苏农垦的光荣使命，我们的工作都要紧紧围绕这个战略定位、聚焦这个目标任务来展开。
（二）进一步把握产业逻辑。集团“十三五”战略规划提出的发展愿景是“建设成为以现代农业为核心，一二三产业融合发展，具有国际竞争力的现代农业投资集团”。既然是现代农业投资集团，就要理清楚“核心+支撑”的产业发展逻辑，沿着投资方向和产业布局，依靠“产业经营+资本经营”双轮驱动，推进集团经济转型升级。简而言之，现代农业是核心必须紧紧围绕，其他产业是支撑必须不断加强，在动态调整和与时俱进中，有的产业板块有可能变成投资业务，有的投资业务也有可能会成为新的产业板块。过去我们经常讲江苏农垦有五大产业板块，今后我们将逐步构建以绿色食品为核心的多维度、多产业协调的大健康产业生态圈。
健康是人类生存的基本条件，随着人们生活水平的提高和健康观念的增强，市场对健康产品、健康服务的需求不断增长，并呈现多层次、多元化、个性化趋势。例如对食品的要求就从“吃得饱”向“吃得好”转变，特别讲究“吃得安全”、“吃得健康”。这也是江苏农垦所追求的发展使命和愿景，即“引领现代农业，畅享健康生活”。大健康生态圈的范围广、链条长、关联性强，涉及一二三产业，涵盖食品、医疗、养老、保健、保险等诸多领域，发展前景好、市场潜力大，集团有产业基础，完全可以围绕大健康进行资源整合和融合发展。比如农业与健康融合，可以发展绿色安全食品产业；医疗与房地产结合，可以发展健康养老产业；互联网与健康融合，可以发展智慧健康产业；旅游观光与健身休闲结合，可以发展健康休闲旅游产业，等等。我们要顺势而为，按照构建大健康生态圈的产业逻辑，踏准产业发展的节拍，推动产业融合和协同发展。
（三）进一步打造核心竞争力。“十三五”是集团改革发展的战略转型期，与“十二五”相比，我们在“十三五”规划最鲜明的特征就是提出了“国际竞争力”的问题，这对于江苏农垦打造“百年老店”、建设现代农业企业集团具有重要的战略意义。企业竞争力的实质是配置和利用各种资源要素的能力，就短期而言，产品的质量和性能决定了企业的竞争力，但长期而言，起决定作用的是造就和增强企业的核心竞争力。因此，核心竞争力是国际竞争力的前提条件和重要体现，进一步打造和提升核心竞争力是我们培育国际竞争力的关键和战略支点。
从集团层面看，核心竞争力的形成有一个长期渐进演变的过程，不会取决于某一方面，而是源于多重因素。必须围绕集团“十三五”战略目标，进一步完善具有江苏农垦特色的现代产业体系，通过产业发展平台公司的资源整合和资产重组加强长期竞争优势，通过多元化经营和产业协同发展加强整体竞争优势。从企业层面看，无论是拥有低成本优势还是差异化或专业化优势，要想基业长青都必须坚持打造核心竞争力、提升核心竞争力这个方向。企业无论大小，最基础、最根本的是要培养企业家精神和“工匠精神”，让企业带头人和广大职工专心创新创业，以敢闯敢干、追求卓越的精神把产品和服务做精做细。
三、抓好做强做优的着力点
今年及今后几年是江苏农垦深化改革发展、跳起摸高“四个4”目标的关键时期，为此，当前及今后经济工作必须牢牢把握以下着力点。
（一）着力打好深化改革攻坚战。改革关头勇者胜。今年是农垦改革闯关夺隘、攻城拔寨的关键时期，正如韩长赋部长在全国农业工作会议上所说：“乘势而上就会柳暗花明，拖泥带水就有可能半途而废。”当前，垦区深化改革攻坚战刚开了个头，更艰巨的任务还在后头，与有关部门和属地政府的沟通协调还有待进一步加强，省委29号文件所明确的政策要落地实施还需下大气力，集团内部的体制机制障碍尚未消除，强支柱、补短板、增亮点工作还需进一步聚焦。这些问题既反映了深化改革的艰巨性和复杂性，也暴露出思想认识层面的不到位。
改革是破解发展难题的根本途径。我们必须要把抓改革落地作为今年的一项重大政治任务，巩固成果、抓出实效、再接再厉。要从垦区承担的深化改革专项试点任务着手，针对制约发展的突出问题重点突破、持续发力，既补制度短板，也补发展短板。深化集团化改革方面，要加快推进集团公司直属企业整合重组，探索构建“以管资本为主、平台化为支撑、产业链为依托”的集团化管控模式和国有资产监管体系，着力打造具有国际竞争力的现代农业投资集团。办社会职能改革方面，中央明确要求“用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理”，我们要倒排时间表、制定路线图，因地制宜推动垦区农场与周边区域享受同等待遇，具备条件的基本医疗、公共卫生等要争取一次性移交，暂不具备条件的其他社会管理职能要加紧研究稳妥推进的具体方案。土地资源管理方面，一定要把土地这个根本看紧看好，强化土地权益保护，严格土地用途管制，统筹开发利用和生态保护，继续推进垦区土地资源的资产化和资本化。农业经营体制改革方面，江苏农垦是出经验的地方，我们要在培育新型经营主体、开展规模化经营、构建国有农业经营体系等领域继续加强研究和探索，为垦区率先基本实现农业现代化提供重要支撑，为全省现代农业建设和全国农垦农业经营体制改革探路领航。
（二）着力增强产业经营支撑力。中央经济工作会议强调，实体经济要坚持以提高质量效益和核心竞争力为中心，树立质量第一的强烈意识，全面提高产品质量和水平，增加高质量、高水平的有效供给。江苏农垦从农业经济起步、以农工商一体化见长，产业经济一直以来都是集团经济的主干，以现代农业为核心的产业经营始终是我们的立身之本。农业是弱质产业，但无论到什么时候，现代农业都是我们在市场竞争中赢得主动的根基，必须深化科技创新和体制机制创新，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快实现垦区农业向提质增效和可持续发展转变。同时，要发挥多元产业支撑的发展优势，依托垦区独特的资源禀赋和比较优势，推动要素集聚发展、融合发展，加快产业结构战略性调整步伐，通过医药、健康、房地产等业务的产业协同和资源整合，促进一二三产业融合发展，推动产业链、创新链、价值链从低端向中高端攀升。
产业转型升级一定是增量带动存量，要强化创新对产业经营的支撑作用，推动增量创新、存量创新，着力培育发展新动能、改造提升传统动能。要坚持高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化方向，引导企业突出主业、降低成本、提高效率，顺应市场需求的结构升级和变化趋势，形成自己的独特优势。要支持企业兼并重组，推动垦区内外各种资源向有竞争力、有创新力、有发展潜力的优势企业集聚。要进一步完善创新体系建设，注重发挥企业的创新主体作用、领军人才的关键作用和创新平台的集成作用，加快建设具有行业影响力和核心竞争力的科技创新中心和先进产业基地。
产业融合发展必须要打造优势载体和集聚平台。江苏农垦经济具有区域性、社会性和综合性特点，我们在集聚资源要素上的独特优势正逐渐显现，垦区不少农场都在积极打造特色小镇。需要注意的是，建设特色小镇是一个中长期规划和发展过程，首先要把自己的优势和潜力研究透了，才能找准自己的方向，要在定位清晰、特色突出、规划成熟的基础上谋定而动。有条件的农场还要抓好电子商务、休闲旅游、健康养老等新产业新业态，坚持走特色农场、特色产业发展之路，搭建创新发展平台和空间载体，发挥三次产业融合发展的乘数效应。
（三）着力增创资本经营新优势。当前，集团正处在由主要依靠产业经营“内生动力”向依靠产业经营与资本经营“双轮驱动”转变的过渡阶段，这也是现代企业集团发展的必经之路。产业经营必须与资本经营相结合，才会有更广阔的发展空间和前景，单纯依靠产业经营已经不能适应市场竞争的新形势和建设现代农业投资集团的新要求。从集团层面到产业层面要通过跨行业、跨区域、跨所有制的资本运营，对企业的有形资产和无形资产进行运作，使企业资源融入更大范围的资源整合中，充分发挥资源要素配置的最佳效益，实现国有资产运用效率和规模效益的整体提高。
这两年集团资本经营正迎来“收获期”，集团在“十二五”布局的资本化项目开始见效，特别是农发公司IPO以及几个大的股权投资和资本证券化项目稳步推进。但是新的增长点在哪里？资本化之后的路又在哪里？我觉得，当务之急还是按照打造省级农业投资运营平台的要求，不断完善集团总部“管资本”功能，增强资本经营能力，特别是做好人才储备、经验积累和项目筛选。要借助资本市场开展投资培育、股权运作和资本整合，引领资本投向，带动产业经营，体现国有资本的控制力和影响力。要在优化投资结构、提高投资效益上下功夫，统筹用好产业基金、募投资金、政策性资金和自有资金，围绕大健康产业生态圈展开资本布局，加快培育一批有爆发力、有引领力的资本经营新增长点。要在推进资本经营过程中大力发展混合所有制经济，特别是在新进领域积极探索交叉持股、员工持股等资本多元化和股权多元化方式，进一步放大国有资本功能。
（四）着力做好开放发展大文章。开放包容是江苏农垦发展的鲜明特色。在新形势下，要坚持以解放思想为先导，创新体制机制和思路方法，围绕国内国际“两个市场、两种资源”做文章，积极打造开放型经济新优势。要积极主动融入国家和区域对外开放大战略，更好地推动“引进来”和“走出去”相结合，统筹利用垦区内外部资源，全面提升对内对外开放合作的质量和效益。
国际化是大势所趋、势在必行。多年来，垦区在开展合资合作、技术交流、国际贸易和开拓海外市场、海外农场等领域已有不少尝试，但也面临对外开放体系不健全，国际竞争力不强，引进来的多、走出去的少等问题，国际化总体上还处在学习和探索阶段，要真正扮演好“农业对外合作排头兵”的新角色还有很长的路要走。下一步，要树立全球视野、做好整体规划，聚焦重点地区、重点国别、重点项目，在扩大市场渠道、掌握关键技术、打造国际品牌方面谋好篇、布好局。要发挥企业主体作用，以增强国际竞争力为目的，加快海外并购重组，更深更广融入国际化进程。今年实施国际化战略的重点是推动农业“走出去”取得新突破，要紧抓机遇、顺势而为、奋力推进，进一步完善对外开放布局，着力提升农业国际合作水平。
（五）着力提升职工群众获得感。让职工群众过上好日子，是我们工作的出发点和落脚点。要坚持实现共享发展不动摇，在推动发展中不断提高职工群众生活水平、提升获得感，更好地体现和发挥江苏农垦的制度优势，实现经济发展与民生改善良性循环，维护垦区社会和谐稳定。要深化薪酬制度改革、构建和谐劳动关系，按照“激励和约束并举、效率和公平并重、市场规律和农垦特点兼顾”原则，建立健全差别化收入分配机制，让职工群众的“钱袋子”鼓起来。要坚持以人为本，加强激励关怀，创造拴心留人的良好环境，让广大职工群众安心工作、安居乐业。要统筹协调社会事业发展，按照“15分钟医疗、文化、健身、养老”等服务圈目标，加快提升社区公共服务均等化水平，建设“宜居、宜业、宜养”的美丽新垦区。
（作者系江苏省农垦集团公司党委书记、董事长）
责任编辑：蔡基松
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