抓住机遇 大力推进科技进步 推动农垦经济社会文化全面发展
农业部农垦局局长 李伟国
一、2011年农垦工作成效显著，实现“十二五”发展良好开局
2011年，在部党组的正确领导下，全国农垦认真贯彻落实党的十七届五中全会决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进各项工作，农垦经济社会继续保持良好发展态势，“十二五”发展取得良好开局。
预计实现生产总值4070亿元，比上年增长13.2%，连续九年增速12%以上；企业利润157.9亿元，增长9.4%；出口供货商品总金额671.2亿元，增长24.0%。农垦经济呈现出“增长快、运行稳、质量高、效益好”的发展格局。
粮食总产突破600亿斤大关，预计达到638亿斤，增长8.1%，实现“八连增”。棉油糖奶肉等主要农产品产量全面增长，增幅普遍高于全国平均水平。全国橡胶总产72万吨，增长8.3％，其他主要热作产品稳定增长，效益继续提高。
预计农垦人均纯收入8980元，比上年增长9.1%，连续八年保持8%以上的增长速度；职工和离退休人员社会保险的参保率稳步提高，养老保险参保率分别达到93％和99.5％，医保参保率分别达到91.4％和92.6％，人均年退休金达到12598元；农垦危房改造开工44.9万套，完工25.3万套，场容队貌明显改观。
2011年，农垦上下围绕深化改革、加快发展、改善民生，做了大量卓有成效的工作。
集团化垦区着力完善体制机制，加快向现代企业转型；大力整合内部资源和优势产业，积极推进资本运作和战略并购，加快向集团经营转型，形成一批有重大影响力和较强市场竞争力的行业龙头企业，地位作用进一步提升。非集团化垦区根据自身管理体制特点，创新工作手段和方法，切实履行指导、协调和服务职能，为农场改革发展创造条件；进一步明确农场改革思路和工作重点，推动不同类型农场不断深化改革；支持农场发挥自身优势，在推进当地现代农业建设和区域经济发展中发挥示范带动作用。
各垦区在规范农业承包经营主体，保障农工土地承包权益的前提下，积极创新农业经营组织形式，推进多种形式的适度规模经营，农业生产经营的组织化程度进一步提高。大力加强农工负担监管，规范各项收费，对以社会保险缴费上涨为名搭车收费等违规问题进行 专项检查和重点查处，农工负担得到有效控制。
各垦区按照现代企业制度要求，加快分离农场教育卫生等社会职能，并积极配合有关部门，推动出台支持国有农场办社会职能改革试点政策，截至2011年底，已有31个垦区移交撤并普通中小学，30个垦区移交医疗卫生机构。同时，围绕提高农场运行效率，加大内部机构改革整合力度，精简人员，农场管理费比上年减少近10亿元。理顺社会管理渠道，通过加强居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织建设，创新农场社区管理模式。
各垦区按照“稳面积、调结构、提质量”的方针，千方百计挖掘粮食增产潜力，优化生产结构和布局，扩大优质粳稻和高产玉米种植规模；以新增千亿斤粮食工程等为契机，加快农业基础设施建设和农机更新，切实改善农业生产条件，农垦耕种收综合机械化率达85%，耕地有效灌溉面积超过5400万亩；针对局部地区干旱、低温冷害等极端天气和病虫害影响，立足抗灾夺丰收，及时制定防灾减灾预案，落实技术和管理措施，在多灾之年实现了粮食生产的八连增。
各垦区以粮棉油糖高产创建、畜牧高产攻关和示范区创建为抓手，以新科技、新品种、新机具为支撑，加大新技术集成推广应用力度，推动农机农艺融合、良种良法配套，出现了一批生产和现代农业建设典型，推动了农业生产水平的整体提升。目前，全国农垦已经创建各级各类农业示范区616个，当年高产创建和高产攻关单位达380个，其生产和技术应用水平大大高于当地乃至全国平均水平。通过场县共建、窗口展示、科技服务和跨区作业，现代农业示范带动作用进一步增强。全年为周边农村培训农民100万人次，发放技术资料277万份；输出高新技术198项，覆盖农作物5622万亩；供应良种9.6亿公斤、冷冻精液819万支、雏禽4236万羽；完成农机跨区作业5072万亩。
各垦区围绕种养业的主导产业，积极开展标准化示范园区（场）创建，大力推行模式化栽培、测土配方施肥、耕种收全程机械化等标准化生产方式，农业标准化生产水平进一步提高。在养殖标准化方面，有228家养殖场参加我部和农垦系统的畜禽标准化养殖示范场建设，有53家获得国家“标准化良好行为”认证。推进质量追溯系统建设，推出一批在国内外市场品牌信誉度高、安全保障能力强、社会影响力大的可追溯产品。2011年，农垦共有162家企业完成农产品质量追溯系统建设并投入运行，比上年增加62家，其中带动地方企业12家。种植业可追溯农产品规模达370多万亩，比上年新增70多万亩；养殖业可追溯农产品规模达到3649万头（只），产量达到26万吨，新增2149万头（只）和15万吨；追溯品种已覆盖谷物、蔬菜、水果、茶叶、畜禽肉、禽蛋、水产、牛奶等主要农产品。农垦农产品质量安全水平全面提升，据8家部级质检中心对近300多个批次追溯产品抽样检测，合格率达到99.5%。
2011年农垦二、三产业继续保持快速增长，第二产业增加值1690亿元，同比增长16.9%；第三产业增加值1032亿元，同比增长12.1%。主要工业产品产量增加，农产品和食品加工产业发展势头强劲。一是企业结构进一步优化，体制机制进一步完善，资本经营和市场融资步伐加快，资源和产业整合取得明显成效，大型企业集团和产业化龙头企业的主体作用日趋凸现。二是农产品市场建设继续推进，农产品物流配送、冷链运输等服务业加快发展。三是园区建设实现良性发展，一大批以农产品加工为主的高新技术、高效工业项目落户园区，为垦区经济发展注入新的活力，农垦旅游产业和休闲农业的发展成为新亮点。特别是境外农业合作开发，既拓宽了农垦发展空间，又促进了产业优化升级。2011年农垦境外新增投资36.2亿元，实现境外产值94亿元、净利润9.7亿元；境外农作物种植面积212万亩，比上年增加49万亩，新增粮食生产能力2.5亿斤；境外天然橡胶加工能力达到35万吨，新增加工能力8万吨。境外农业资源开发和产业并购取得重大突破。
围绕落实国务院办公厅45号文件，科学谋划、狠抓落实，着力推进各项工作。一是协调争取中央财政加大对热作农技推广、种质资源保护等支持力度，研究谋划天然橡胶非生产期抚育管理补贴等政策，推动主要热区省政府出台支持热作产业发展政策，为热作产业发展创造了良好环境。二是全面落实天然橡胶良种补贴政策，积极开展生产管理指导与服务，特别是割胶技能培训和白粉病监测防治，促进了天然橡胶生产较快增长，总产再创历史新高。三是加强热作标准化生产示范园创建工作，新增94个示范园创建单位，在巩固已建108个示范园基础上新认定54个示范园，适时开展培训5万多人次，推进了热作标准化生产进程。四是有效应对气候等突发事件，最大限度降低灾害损失，确保热作生产稳定发展。同时稳步推进以天然橡胶、木薯等为重点的境外生产、加工等领域的投资合作，成功主办天然橡胶生产国联合会2011年年会，提升了热作产业国际影响力和竞争力。
2011年，全国农垦共落实各项强农惠农政策措施资金60多亿元，比上年增加4亿多元，新增农业补贴资金进一步向产粮大场和种粮大户倾斜，有力调动了垦区发展农业生产的积极性。义务教育债务化解工作已在绝大多数垦区完成，锁定的债务全部化解，其中，黑龙江、广东和海南三垦区落实中央化债奖补资金近10亿元。世行贷款化债已有初步意见，涉及债务17亿多元。26个垦区开展了村级公益事业建设一事一议筹资筹劳，20个垦区享受到财政奖补政策，其中，新纳入财政奖补范围的黑龙江和广东垦区，2011年争取中央财政奖补资金3亿多元。在财政部和部财务司支持帮助下，直属垦区企业首次纳入中央国有资本经营预算试点范围，已落实中央财政资金10亿多元，为进一步优化垦区产业结构和提升现代农业建设水平搭建了新的平台。政策性农业保险覆盖面进一步扩大，种植业投保面积达6450万亩，占种植面积的68％；养殖业投保1.21亿头（只）；天然橡胶保险政策性补贴区域从海南扩大到广东农垦，两垦区共投保近8000万株。
各垦区把抓好职工社会保险参保工作作为重点，主动反映情况，争取政策支持，妥善解决了一批遗留问题，确保职工养老等社会保险参保率稳步上升、保障水平逐年提高。协调有关部门将农垦国有农场受灾人员纳入民政自然灾害救助范围，使这一长期未能解决的遗留问题终于得到解决。中小学学费减免、困难学生资助、农村重点文化惠民工程等政策项目在垦区逐步落实。
2011年，农垦危房改造范围由7个垦区扩大到全国农垦系统，计划任务、中央投资规模均超过前三年总和，中央投资补助达36亿元。各垦区认真贯彻落实中央决策部署，千方百计抓好危改项目实施，普遍成立领导和工作机构，层层落实工作责任和目标任务，协调政府和相关部门落实配套资金和土地、税费等优惠政策，扎实做好规划布局、项目管理、督导检查等各项工作，圆满完成了全年危房改造工作任务。
2011年开始，在配合当地政府做好前期准备的基础上，农垦1.2万公里公路建设规划和494万人安全饮水规划纳入了国家“十二五”规划，并在各地切块陆续实施。农场电网升级改造纳入各省区电网改造规划，部分垦区农场已列入2011年工程投资计划。
各垦区和贫困农场科学谋划“十二五”扶贫开发工作，创新工作思路，以发展壮大农场经济、提高职工群众生活水平为目标，以实施基础设施和生产发展两大类项目建设为抓手，进一步强化和落实扶贫措施，扶贫开发取得新成效。2011年，预计重点扶持农场人均纯收入4850元，比上年增长12.3%，资产负债率下降1个百分点，亏损总额减少7000万元。
土地维权及监管力度进一步加大，失地势头得到初步遏制。土地资源管理系统建设逐步推进，有85个农场参加试点并取得成效。
二、认清形势，增强责任感和紧迫感，努力做好2012年各项工作
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好2012年农垦工作，继续为维护改革发展稳定大局作出新贡献，意义重大，任务艰巨。从总体上看，随着国家“三农”政策的不断完善，投入力度的不断加大，特别是国家对社会建设、民生改善的高度重视和全面推进，农垦改革、发展、稳定和民生建设已经出现新的局面并将迎来更好的机遇和条件。但是，外部环境的变化对农垦带来的挑战依然十分严峻。我们必须清醒地看到，2012年宏观经济面临较大下行压力，经济运行中的结构性矛盾和潜在风险加大，对农垦经济特别是农垦二三产业的发展将带来较大的影响，而农垦农业的发展又面临市场波动、气候不确定性和成本增加的挑战。我们也必须清醒地看到，农垦自身还存在不少深层次矛盾和问题，垦区间、农场间发展差距加大，影响发展的体制机制障碍依然存在，基础设施和民生建设欠账太多，企业数量多规模小、产业集中度和关联度低以及增长方式粗放、竞争力弱的问题还很突出。我们还必须清醒地看到，在连续近十年经济高速增长、职工收入较快增加、粮食大幅度增产的基础上，继续保持良好发展势头、实现新的进步，难度加大，要求更高。各级农垦主管部门必须对当前面临的形势有一个准确的判断和科学的把握，切实增强责任感、使命感和紧迫感，充分利用有利条件，着力化解不利因素，进一步明确工作思路和目标任务，采取更加积极有力的措施，推动农垦经济社会又好又快发展。
认真贯彻中央决策部署，继续坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以稳定发展粮食生产和加快推进科技进步、全面推进现代农业建设为重点，进一步深化改革，不断完善管理体制和经营机制，切实增强经济发展的活力；进一步加快发展，不断提高粮棉胶等重要农产品供给保障能力和现代农业建设示范带动能力，切实壮大农垦主导产业和企业实力；进一步改善民生，切实保障职工的经济政治权益，增强农垦的凝聚力，力争实现农垦生产总值4440亿元，增长9%以上；人均纯收入9610元，增长7%以上；粮食总产稳定在600亿斤以上，努力实现农垦经济社会又好又快发展。
按照上述要求，着重抓好以下八方面工作：
切实把农田水利作为农业基础设施建设重点，围绕建设粮食、棉花、糖料、种业等农垦大型农产品生产基地，大兴农田水利建设，加快高标准农田建设，积极开展农田整治、土壤改良、田间配套设施建设、机耕道建设和农机停放场（库、棚）建设，提高农业基础设施建设水平和防灾抗灾能力。坚持把发展粮食生产放在农垦工作的突出位置，按照“稳定面积、优化结构、增加效益、提高质量”的主攻方向，加快科技进步，提升装备水平，推进规模经营，优化生产布局，提高优质粮食比重。2012年全国农垦粮食播种面积要稳定在6700万亩以上，确保总产稳定在600亿斤以上。以兵团等优势产棉区为重点，加强大型优质棉生产基地建设，加快推进全程机械化，稳定棉花生产，力争全国农垦棉花种植面积稳定在960万亩以上，总产稳定在135万吨以上。
依托各垦区资源禀赋和区位优势，加快高效特色农业发展步伐，着力提高农业效益、增加职工收入。种植业重点推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准园创建，抓好北方节能日光温室、南方大棚、集约化育苗及采后商品化处理等设施建设，密切关注市场行情，加强市场开发、品牌培育和产销衔接，不断提升产业素质；以推进标准化规模养殖为重点，继续开展好畜牧高产攻关、现代养殖示范场创建、水产健康养殖场创建等活动，培育垦区农业经济新的增长点。同时要按照当地兽医主管部门统一部署，切实落实好各项防疫措施，确保垦区不出现区域性重大动物疫情。
全力推进农机农艺紧密融合，调整和优化农机装备结构，积极推广先进实用、节能环保、适应规模经营和区域特点的农业机械。针对机插秧、植保、施肥、收获等薄弱环节，重点推广深松整地、激光平地、精量播种、免耕播种、机械插秧、化肥深施、航化植保、膜下滴灌、机械收获、秸秆还田等十项农业机械化技术。推动农机科技进步，加强对农机手培训力度，稳步提高农垦耕种收综合机械化水平。
积极探索适合垦区实际的农业技术推广体系，加强农技推广服务能力建设，推动和引导垦区龙头企业、科研院所建立技术研发、转化、推广中心，特别要强化农场的农技推广站建设，建成机构设置合理、队伍优化精干、创新推广能力强的基层农业技术推广体系。努力争取政策，把农垦辖区内具有区域性、公益性的农业技术推广机构纳入国家基层农技推广体系建设范围。着力集成配套并重点推广一批节本、增产、增效、抗灾的先进实用技术，促进各项重点新技术在垦区推广应用，不断提高农技推广应用水平。
充分利用当前种业发展的有利时机，进一步增强农垦种业创新发展能力，力求在品种创新、基地建设和做大做强上有新突破。加强品种自主创新，支持农垦种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性科研成果，增强农垦品种研发能力；加强种子生产基地、加工和仓储设施建设，扩大农垦良种市场供应份额；积极争取政策，加快西北、西南、海南农垦种子繁育基地建设，在杂交制种规模和市场份额上取得新突破；通过收购、兼并、股份合作、上市和吸引工商资本进入农垦种业领域等有效措施，做大种业规模，做强种子企业。
要以2012年农业部“农业科技促进年”活动为契机，大力开展技术培训，加快提升现代农业人才素质。把抓培训作为提升农垦农业人才素质的一项重要工作，充分利用系统内外资源，依托大专院校、科研基地和各级培训机构，以新知识、新技术和经营管理知识为培训重点，多层次、多渠道、多形式地开展农业从业人员培训，造就一支具有文化知识、专业特长、适应现代农业建设的职业化农工队伍。
力争2012年全程可追溯企业数量扩大到200家，实现信息有记录、质量可监管的企业数量达到400个，示范带动一批地方农业企业、农民专业合作社开展农产品质量追溯系统建设。强化质量安全责任落实，加强投入品管理，提高农业标准化生产水平，推动农垦农产品质量安全水平进一步提升。
坚持市场化改革和发展，进一步优化产业结构，整合优势资源，围绕农产品加工、食品制造、医药等核心产业，提高产业的集中度；以粮、棉、油、糖、胶、乳、肉等主导产业为重点，加快推进农垦农业产业化经营，延长产业链条，培育一批加工型、营销型、带动型、成长型的大型农业产业化龙头企业，发挥龙头带动作用，完善利益联结机制，促进农垦三次产业协调发展；深化企业改制，强化企业管理，进一步加快企业股份制改造和上市融资步伐，增强企业创新能力，提高科技研发水平，提升市场竞争力。继续推进农垦工业信息化建设，提高农垦工业化发展水平。科学有序地发展农垦园区经济，积极推进生态工业园建设，促进节能减排。整合旅游资源，发展农垦旅游文化产业和休闲观光农业。
同时，以粮食、天然橡胶、食用油等境外合作开发为重点，积极推进境外重大项目建设，加快跨国并购步伐，不断扩大境外产业规模。加强金融合作，拓宽融资渠道，增强投资能力。继续争取和落实国家的支持政策，切实加强对境外企业的指导和服务，强化经营管理，不断提高境外企业经济效益。稳步扩大农产品进出口规模，加强对外经济、技术和文化交流。加强对外经贸人才队伍建设，加快培养跨国经营管理人才和技术人才。
继续深入贯彻落实国办45号文件，加大政策谋划和落实力度。启动木薯生产基地建设补助政策研究，争取尽快实施天然橡胶非生产期抚育管理补贴试点工作，争取扩大天然橡胶良种补贴、热作标准化生产示范园建设、热作种质资源保护、病虫害监测防治等资金支持，推动香蕉等优势特色作物列入政策性农业保险试点范围。同时，认真落实天然橡胶良种补贴政策，狠抓种质资源创新利用、标准化生产示范、病虫害监测防控、信息化建设与综合开发。
强化主要热作生产基地建设、灾害监测预警和应急响应，优化热作产业结构，培育壮大优势特色产业。组织开展全国割胶工技能大赛、热作种质资源保护成果展示、热作关键技术现场培训活动，遴选推广一批热作主导品种和主推技术，进一步提升热作产业科技支撑能力。推进以天然橡胶、木薯、油棕等为重点的境外生产、加工、研究等领域合作，进一步拓展热作产业发展空间。
以扩大覆盖面、提高缴费率、提升待遇水平为主攻方向，做好职工养老等社会保障工作，鼓励和引导非职工从业人员和垦区居民根据自身实际选择适合的参保方式，推动垦区职工和居民养老和医疗保险的全覆盖。同时要加大工作力度，确保国有农场自然灾害救助政策及社会救济救助政策落到实处。
密切跟踪并切实落实国家支持社会发展的政策措施，争取把垦区教育、卫生、文化等社会事业纳入政策覆盖范围，实现基本公共服务均等化，促进垦区社会事业加快发展。配合有关部门切实抓好国有农场社会职能改革试点工作。全面推进垦区危房改造、公路建设、安全饮水、农网改造等公益性基础设施建设，结合垦区不同管理体制，协助各类基础设施建设主管部门制定和完善农垦建设项目的实施和管理意见，细化年度实施方案，明确工作职责，落实政策措施，协调解决建设中出现的新问题，加快项目实施进度，同时注意做好项目建成后的运行管理工作。
以解决制约农场脱贫的关键问题为重点，优先扶持贫困农场主导产业，形成一场一业，依靠产业脱贫，推动贫困农场尽快走上增强积累、稳定发展的轨道。同时要紧紧把握国家新一轮扶贫攻坚战机遇，积极争取各级政府扩大贫困农场扶贫资金投入规模，并吸引各种社会资金参与贫困农场建设和发展。加强扶贫开发项目的督促检查和考核评估，建立健全项目和资金管理的长效机制。
要高度重视土地管理工作，明确垦区在本省土地主体功能区规划中所处的功能定位和发展方向，组织农场编制好相应的产业发展和资源生态保护等规划，争取更好的发展条件。特别是土地确权进度较慢、问题较多的垦区，要加大工作力度，主要领导亲自抓，尽快完成确权任务。加快推进土地信息化建设，全面提高土地利用管理水平。
加强土地承包经营管理，清理规范土地承包合同，妥善处理二三产业下岗人员转岗经营土地等问题，切实保障农工的土地承包经营权益。鼓励支持农业经营制度创新，推动各种形式的适度规模经营，大力发展社会化服务组织，加强流通体系建设和市场营销，提高农业产出效益。继续做好农工减负工作，加强农工负担监测预警，加大专项整治力度，扎实做好农工负担信访督查督办。全面推进一事一议筹资筹劳财政奖补工作，规范议事程序，加强奖补资金监管，提高农场公益事业建设水平。
集团化垦区要坚定不移地推进产业化、集团化、股份化，加快完善以资本为纽带的母子公司体制，实现从行政性治理向经济性治理转变；积极引进现代企业成熟的绩效考核、薪酬激励等制度，科学处理利益关系，激发内部发展活力；加强资源整合重组，创新商业运行模式，打造核心赢利企业；强化资本运作，扩大对外收购兼并，促进做大做强。非集团化垦区要围绕发挥示范带动作用，进一步完善改革思路，积极争取有利于垦区和农场发展的政策环境。
绝大多数农场尤其是集团化垦区农场，要积极探索社会职能移交途径，努力向公司制企业方向改革。已经进行行政化改革的农场，在保障职工权益和确保社会稳定的前提下，进一步规范机构设置和职能，处理好改革遗留问题，并争取尽快纳入地方政府行政管理序列。
已经建立居（村）民委员会的，要理顺社会管理渠道，切实将农场居（村）民委员会纳入当地城乡社区统一建设范围；要加强制度建设，完善议事机制，确保农场社区各项事务运转畅通、居民能依法办理自己的事情；要狠抓社区基础设施建设，增强社区管理和服务功能。尚未开展基层群众自治组织建设的垦区和农场，要主动与民政等部门沟通，规范申报、组建，尽快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的国有农场社会管理新格局。
积极争取将农垦公益文化建设纳入当地政府文化发展规划及公共财政支持范围，切实保障职工群众文化权益，实现垦区公共文化服务均等化。垦区文化基础设施建设要与垦区小城镇建设相结合，完善公共文化服务网络，提高农垦文化事业发展水平。
大力实施农垦文化产业开发战略，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，加快将丰厚的农垦文化底蕴、文化特色、文化设施和自然人文景观转化为资源优势和产业优势。尤其要依托军垦文化、知青文化、民族文化、农耕文化等农垦特色文化积淀，建设一批独特的文化产业项目，培育一批文化企业，增强农垦企业影响力和竞争力。
农垦独特的精神文化既是农垦事业的组成部分，也是农垦事业发展的不竭动力。要在社会主义核心价值体系引领下，大力培育农垦企业核心价值和经营理念。要将企业文化建设和现代企业制度建设、农垦体制改革结合起来，大力发扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，大力倡导改革创新，形成与时俱进、开拓创新的精神风貌。坚持以人为本，大力开展丰富多彩的企业文化活动，不断满足职工群众的文化需要，提升干部职工文化素质，更加有效地凝聚和增强促进企业发展的精神动力。
加强职工群众科技文化教育，大力培育基层文化骨干，努力造就一批高层次、高素质的农垦文艺创作人才、演艺人才、管理人才和群众骨干文化人才。营造鼓励文化创造的良好氛围，激发文化创作活力，多出贴近实际、贴近生活、贴近群众的文化精品力作。
2012年经济形势复杂多变，我们将面对许多难以预料的新情况、新问题，要加强调查研究，做好形势变化对农垦改革发展及产业影响的预警分析和判断，及时完善思路和措施，降低风险。
各级领导干部要按照部党组的要求，切实转变作风，走出大楼、下到田头，倾听职工群众的心声，切实为基层办实事，为职工办实事。要建立健全领导干部基层联系点制度，深入了解基层生产、生活和政策落实等情况，切实提高做群众工作、处理实际问题和应对复杂局面的能力。要紧紧抓住一两个影响垦区改革发展和民生的突出问题，集中力量，进行深入的调查研究，争取有所突破。
要把握好国家和地方各项规划发布后目标任务细化分解时机，强化沟通协调，积极争取纳入规划实施的政策范围，有效落实农垦建设任务，推动垦区在区域经济中同步发展。垦区自身发展建设规划及目标任务也要细化分解，统筹年度安排，切实发挥规划指导和引领发展的作用。
要加大对外宣传力度，充分利用各类宣传媒体和资源，全面开展新闻宣传工作，为农垦改革发展稳定营造良好的舆论氛围。加大对内宣传工作力度，尤其是新政策宣传和重点工作的宣传，统一思想，凝聚人心。加强新闻宣传队伍建设，全面提升新形势下农垦新闻宣传工作水平。要充分发挥工青妇群众组织的作用，共同为农垦改革发展稳定保驾护航。
责任编辑：成德波
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