海南农垦南新农场地处国际性热带滨海旅游城市三亚市区范围内，场部中心区位于三亚市新城区荔枝沟路中段，是一家都市外向型中型农垦企业，是三亚市推进城、场、乡经济社会一体化的重点建设区域。党的“十八大”和国务院《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》都进一步明确了发展现代农业的重要内容，海南农垦要紧紧抓住建设海南国际旅游岛的契机，根据海南农垦“二次创业”的发展战略，结合海南农垦和南新农场的实际，创建南新都市热带现代农业示范区，正式启动“都市农业工程”。
一、示范区创建背景
一是深入贯彻落实海南农垦“二次创业”发展战略的时代要求。近年来，省农垦总局对各农场提出了新的发展要求，搞好“二次创业”成为农场工作的重中之重。南新农场作为三亚市的“城中场”，要根据建设海南国际旅游岛的国家战略和“二次创业”的农垦战略重要部署，充分发挥自身的都市区位优势和热带农业资源优势两大优势，大力发展都市现代农业，在垦区率先实现都市农业现代化，并担负示范引领作用。
二是依托都市优势发展农场经济，全面建设小康社会的迫切需要。随着海南国际旅游岛建设，三亚市将建设成为海南南部地区规模最大的中心城市。然而，南新农场现阶段“都市农业薄弱，经济发展滞后，职工增收困难”的状况，与三亚市城市化发展进程极为不协调。
三是充分发挥农场资源优势，提升区域都市农业核心竞争力的客观要求。农场作为垦区唯一的一个市区农场，地处海南宝岛最南部滨海台地，地形平坦开阔、土地肥沃、雨量充沛、光照充足、气候宜人，东濒国家著名的亚龙湾风景区，西邻天涯海角、南山寺旅游区、国际凤凰机场，南临市区、大东海浴场、鹿回头公园、三亚港，北靠落笔洞胜景。海榆、环岛东西两条高速公路从农场境内穿越，在场部附近会合进入市区，轻轨高速列车从场部旁边经过，形成了陆上跑道、海上通道、空中走廊“三位一体”的立体交通。借助区位优势，深度挖掘农耕文化、热带风情等资源，整合区域内特色农业资源和人文自然资源，规划都市现代农业发展，打造以“绿色崛起、休闲观光、科技示范、人文生态”为核心的现代农业产业体系和区域化的都市农业经济板块，将资源优势、区位优势转化为经济优势，有助于从根本上提升海南农垦的区域都市农业核心竞争力。
二、总体构想
南新都市热带现代农业示范区位于三亚市市区南新农场，主要包括场部特色小城镇，以及下属23个农业生产队，并同时辐射周边乡村。示范区遵循绿色崛起、城场统筹和可持续发展理念，按照创建新型都市农业模式、培育新型农业职工队伍、发展现代农业基地的总体要求，深度挖掘农场农耕文化与热带农业资源优势，打造形成多元化、立体型、知识性和奇特性相结合，集示范性、效益性、生态性与休闲性于一体的都市农业新格局，成为海南国际旅游岛绿色农产品生产基地、休闲观光基地、农垦农耕文化基地、民俗文化博览交流基地和都市生态屏障示范基地。同时，推进都市农业管理体制创新，探索现代农业经济发展新模式，使南新农场成为海南垦区农场繁荣、农业高效、职工增收的样板，成为海南省城、场、乡统筹发展的典范。
（一）建设目标
以农业功能多元化、产业结构高级化、技术装备现代化、经营管理科学化为主线，充分发挥南新农场区位优势和农业自然优势，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业，使得南新都市现代农业建设取得显著成效，职工生活水平和质量有明显提高，基本形成城、场产业布局合理，生态环境优美，职工生活富裕的发展格局。
——农业经济发展总体水平。进一步创新农业发展理念，转变农业增长方式，拓展农业功能，提升农业产业层次，提高农业经济发展总体水平，全面实现城、场同步发展，共同繁荣。到2015年，农场生产总值、经济效益和职工收入的递增速度均在15%以上。
——农业产业化水平。大力实施农业品牌战略，紧紧围绕培育壮大特色优势产业，延伸产业链，加快发展农业专业合作经济组织，创新运行机制等环节，实现重点突破，努力提高产业集中度和产业化经营水平。
——都市生态环境建设。加强都市生态环境保护和建设，大力整治农场生态环境，农业生产条件不断改善，加快推进绿色无公害农产品生产基地建设。
——休闲观光产业发展。充分利用南新农场区位、交通和农业资源优势，大力挖掘休闲观光农业资源，努力打造休闲观光品牌，着力推进休闲观光农业发展。
——人文自然景观建设。以自然景观、人文景观为主体，突出自然野趣，以生态、休闲旅游为重点，大力发展都市创意农业项目。
（二）功能定位
1.示范区服务功能。根据三亚市城市规划和农垦特色的要求，建设好南新场部特色小城镇，建立“南新示范区服务中心”。该中心是南新农场具体负责示范区开发建设和提供社会化服务的专设机构。
2.农业产业功能。转变农业发展方式，发展集约型农业，注重现代科学技术产业化，提高技术装备水平，建设瓜菜、水果、花卉等标准化农业生产基地。
3.文化科教功能。注重农业产业功能与文化科教紧密结合，与三亚市大学院校科教基地衔接，展示农业科技、自然科学、生态环境保护等方面的特色，直接面向市民及青少年进行农技、农知、农情、农俗、农事教育。
4.生态生活功能。创建社会和谐的人居环境、经济高效的区域经济环境、生态良性循环的持续发展环境，为城市居民提供接触自然、体验农业的机会，增强人们对现代农业的感知。
5.观光休闲功能。开发休闲度假项目，把市民的观赏景观、采摘果实、体验耕作、住宿餐饮和娱乐等多种活动结合在一起，以满足市民度假游乐的需要。
6.辐射示范功能。借助示范区科技、资金、人才等优势，在农业装备、农业高新技术产业化以及现代农业产业管理创新等方面，率先实现农业现代化，为推动海南建设都市现代农业提供经验，发挥辐射与示范作用。
（三）重点项目
南新都市现代农业重点项目为“一心、三园、一带、三营”。“一心”即热带农产品博览中心。博览中心的主要功能是热带盘景、花卉观赏与展销，以及热带农产品品尝与展销，并为合作开发高端都市农业项目提供平台。“三园”即三大现代农业园。按照设施农业、集约化经营的要求，建设都市“菜篮子”园区，作为三亚市市长的“菜篮子工程”；建设标准化热带水果园区，为三亚市市民和游客提供生态绿色新鲜的热带水果；发挥现代农业基地资源的优势，建设农业科普园区，进行农业科普教育。“一带”即一条都市创意农业带。将南新示范区现代农业有机地串联起来，综合开发采摘园、农家乐、开心农场、生态农园、特色农业、社区支持农业、休闲疗养、农业工艺、花卉园艺、盆景园艺、野营基地等创意农业项目，丰富都市游乐内容，形成南新都市创意农业带。“三营”即三大乡土田园宿营。在文明生态队（村）建设生态农舍，为游客提供宿营，体验海南乡土生活；利用农场的生态资源，建设市民户外运动营地以及外地游客自驾房车营地；建设田园休闲别墅，体现田园、乡土、民俗、生态、幽静的特点。
三、制度创新
（一）经营理念创新
示范区的经营理念是紧密结合都市农业多元化、立体型、超常规、知识性和特色性的特点，以市场化为导向，采取农场主动、大企业推动、大项目撬动、核心产业带动、与政府互动、总局与农场上下联动的“六动”运营方式，综合深度开发南新都市热带现代农业，全方位拓展都市农业功能，实现生产、经济、生态、社会功能兼顾，有主有辅的经营格局，最终建设形成海南最大的都市热带现代农业示范区。
（二）引入公司治理机制
参照公司董事会，示范区设立农场领导班子委员会，作为农场的决策机构。农场领导班子委员会的成员为农场领导全体成员，包括书记、副书记、场长、副场长、工会主席。委员会秘书负责班子委员会的具体业务工作，由办公室主任兼任。凡是农场的重大事项都必须经过委员会会议集体表决程序来决策。在行政方面，场长负责落实委员会会议表决的决策，负责农场的日常生产经营活动，并按规定及时向委员会和监事报告工作情况，接受其检查监督。同时，农场党委会在严格执行党的方针政策和规定的基础上，充分发挥基层党组织的监督保障作用。要强化和创新问责约束，明确农场领导班子成员对行使职权的结果负责，对失职、失察、重大决策失误等过失承担责任，违反法律法规规定的，追究其法律责任。建立出资人委派监事会制度，由省农垦总局向南新农场委派监事。
（三）创新社区管理体制
一是成立南新都市热带现代农业示范区社区管理委员会。南新农场与所在农场的有关法人组织或单位联合组建南新都市热带现代农业示范区社区管理委员。二是建立社区居民自治组织。三是社区服务资金列入政府刚性财政年度预算。
（四）激活微观经济细胞
首先，坚持并创新职工家庭长期承包经营责任制。家庭联产承包经营责任制是上世纪80年代初期在我国农村推行的一项重要的改革，是农村土地制度的重要转折，也是现行农村的一项基本经济制度。因此，南新都市热带现代农业示范区应当坚持职工家庭长期承包经营责任制。但是，不能死搬硬套农村的承包模式，要大胆创新承包制，根据海南省和省农垦总局有关农垦土地管理的要求，做好土地清理工作和完善土地承包制。通过清理土地，整合土地资源，解决无岗无土地职工就业。引入市场机制，创新和完善农场土地承包制。实行“基本生活保障田”和“经营田”制度，“基本生活保障田”由职工家庭长期承包经营，其他土地由农场经营。除了职工基本生活用地外，承包土地者一律按市场租金交纳土地承包金。
其次，建立职工专业合作社。目前，海南垦区其他农场的职工专业合作社发展已经取得了初步成效，主要包括优化产业布局，提高农业经营效益；提升组织化程度，促进农业产业化发展；聚集民间资金，进行深加工，延长产业链；共同入社、共同发展、共同致富；建设标准化农业生产基地，打造绿色品牌。南新都市热带现代农业示范区要结合建立都市现代农业基地的需要，加快建立职工专业合作社。
（五）依法落实土地开发项目
在建设都市农业的过程中，一定要依法律，讲政策，谋发展，求稳定，将矛盾化解在基层，把问题解决在当地；一定要按程序办事，处理好土地开发与职工安置的关系，处理好发展与稳定的关系；一定要走群众路线，充分依靠广大职工，尊重职工的感情，有些重大决策还要依照法定程序征求广大职工的意见或履行职工代表大会审议、表决程序，鼓励广大干部职工群众积极参与农场的改革与发展。
根据省农垦总局关于“二次创业”的要求，对总局已经批准的土地开发项目，要落实项目责任制，一把手要亲自抓，确保项目落地。同时，对违反政策规定或显失公平的土地合作合同，要运用法律手段维护好农场的合法权益。此外，要大力发展都市热带现代农业来反哺社区，反哺职工，拓展就业空间，安置职工就业，提高职工收入，构建幸福家园，为创建都市现代农业提供和谐环境。
（作者单位：海南省农垦总局）
责任编辑：叶亚芝
京公网安备 11010502034728号
