广东省广前糖业发展有限公司（以下简称“广前公司”）位于广东省雷州半岛中部，下辖2个农业分公司、59个生产队、1个农科所、1个物业公司。土地面积18.46万亩，人口1.8万人，甘蔗7万多亩，年产甘蔗40多万吨。广前公司是国家甘蔗全程机械化生产试验基地、广东农垦国家级现代农业示范区核心区、广东省重点农业龙头企业。
近年来，广前公司认真贯彻落实中央和省委农垦改革发展文件精神，按照上级决策部署，攻坚克难，开拓创新，不断推动农场企业化改革和公司化改造，全面推进办社会职能改革，不断推进党建工作创新，促进了企业又好又快发展。2017年，公司营业收入达到3.46亿元，实现利润4012万元；2018年，在全员参加职工医保的前提下，仍然实现营业收入3.3亿元，利润3300万元，连续两年超额完成主要经济指标，职工收入稳中有升。
一、创新经营管理，推进企业化改革
按照垦区集团化和农场企业化的改革方向，广前公司积极探索发展新路子，不断优化产业结构，创新发展农业经营模式，培育和壮大新型农业主体，创新土地管理方式，进一步完善了农业生产体制，较好地实现了企业增效、职工增收，促进了公司改革发展稳定。
（一）不断优化农业产业结构
1.打造高产高糖甘蔗产业。为进一步提高公司企业化经营能力，公司从2015年开始进行自主经营种植甘蔗试点。2017年与广垦糖业集团、广东农工商职业技术学院三方合作完成全程机械化共建基地2490亩，种苗繁育基地260亩。2018年公司充分整合红岭队等4个生产队的土地资源，进行大规模试点经营，建设甘蔗全程机械化基地4314亩。通过整合优势资源，推行全程机械化，推广甘蔗高产高糖高抗品种和病虫害综合防控等技术措施，打造高产高糖甘蔗产业。
2.大力发展名优果蔬产业。一是2015年与广垦绿色农产品公司采取股份制模式进行合作，建立蔬菜种植基地面积约1000亩，大力发展蔬菜产业。二是引进百事公司，种植马铃薯5000多亩，基本上实现了标准化生产，取得了良好的经营效益。三是引导支持承包户大力发展香蕉、火龙果等名优热带水果，扶持他们创建品牌，走名牌发展的路子。四是以水果产业园为核心，全面发挥水果产业园的示范带动作用，大力发展果蔬产业。
3.探索发展旅游休闲农业。在发展休闲农业方面，公司具有得天独厚的优势，现代农业核心区的落户与建设，也给公司带来了良好的发展机遇。2016年，在省、市两级农垦局的大力支持下，核心区科技园和农业公园的顺利开园，吸引了10多万游客入园参观。公司将继续依托科技园、水果产业园、牧场队“美丽乡村”及螺岗岭小镇等，结合垦荒文化、军旅文化、移民文化、华侨文化、知青文化和农耕文化，延伸休闲与旅游功能，探索发展一个主题鲜明、具有休闲度假和农耕体验的特色农业园，带动职工发展第三产业。
（二）推行多种形式的适度规模经营
1.积极推行家庭农场适度规模经营。从2016年开始，公司逐步推行适度规模化经营，2017年公司职工岗位经营规模正式由过去的30亩增加到50亩，并按照10%提供自营经济用地，以便职工在扩大甘蔗种植规模的同时，发展好自营经济，经营模式实现了从“30+3”向“50+5”的升级，家庭农场经营规模有了一个较大的提升。通过实行适度规模化经营，单位面积的经营成本逐步降低，2017年职工年均收入同比增加2584元，增幅5.9%；2018年职工年均收入同比增加2700元，增幅6%。
2.积极推进甘蔗产业的大户经营。近年来公司涌现了一大批甘蔗经营大户，目前甘蔗经营规模50-100亩的大户有353户，100-500亩的有39户。这些承包经营大户经营和管理水平好，科技推广应用意识强，机械化应用积极性高，普遍取得了较好的经营效益。水利队职工林济业种植甘蔗700多亩，平均亩产5.8吨，总产量4230吨，2017年收入194.4万元，利润50多万元。仙伦队职工罗明章种植甘蔗212亩，平均亩产5.7吨，总产量1280吨，收入59万元，利润15万元。
3.积极培育“三高”农作物产业专业户。从2008开始，公司推出了“30+3”的经营模式，引导职工发展自营经济，公司在土地提供、农田基础设施建设、统一连片规划等方面做好扶持，引导职工因地制宜，面向市场，发展“三高”农作物。经过近10年的发展，涌现出了一批香蕉、火龙果、花卉、蔬菜等专业种植户。据统计，2018年公司50-100亩规模的“三高”农作物专业户达到226户，100-200亩有72户，200亩以上有34户。香蕉种植面积达到29782亩，火龙果种植面积达到4461亩，形成了规模效应和产业特色，绝大部分专业种植户实现了高投入、高产出、高效益，有力促进了职工增收致富，发挥了示范带动效应。
（三）大力培育新型农业主体
1.打造水果标准化生产示范基地。公司利用农业生产发展资金项目，成立专业团队，打造水果产业园，首期发展水果2000亩，主动进行经营创收，打造成公司新的增长点，并适时扩大经营规模，辐射带动职工积极参与经营。该项目预计在2019年6月完工。
2.培育农业经营联合体。通过实行企业、职工、能人入股等形式，建设特色果蔬基地，重点发展香蕉、火龙果等特色农产品，走品牌发展之路，逐步使公司从管理土地向经营土地转型。2018年5月成立了“广前公司平原果蔬种植专业合作社”，合作社由公司、职工、外来经营者按3︰3︰4的股份比例合股经营，首期规划面积300多亩，种植番薯等作物，目前合作社运行正常。11月，按照同样的方式成立了“广前公司牧场队火龙果种植经营联合体”，“联合体”采用“公司+职工+能人”的股份制形式，首期规划种植200多亩火龙果。
（四）创新土地管理方式
广前公司被列入湛江农垦局首批农业用地对外合作经营招标试点单位。两年来公司对外合作经营271宗、面积27865.26亩，其中对外经营挂网招标194宗、面积19137.46亩。将以往对外合作经营的合同全部录入网签合同备案系统，共录入510宗。通过创新土地管理方式，进一步规范了农用地对外合作经营管理，有效地防止企业经营风险。
二、增强民生福祉，深化企业办社会职能改革
广前公司作为广东农垦社区改革首批试点单位，2018年1月，把2家医院划归广垦医疗健康有限公司统一管理，不再承担基本医疗和公共卫生职能。2018年8月31日，公司与遂溪县政府签订了基础教育移交协议书，3家学校整体移交遂溪县政府管理。从2014年开始，公司社区改革已拉开序幕，实行社会管理与企业管理内部分开，主要做法如下：
（一）创新模式，构建办社会职能体制
1.打造“共建共治共享”社会治理新格局。通过构建“管委+居委”治理模式，形成“4+3+18+N”治理体系，“管委”就是广前公司社区管理委员会，下设4个办公室（即社区综合办、社会事业办、社区建设办、社区综治信访办）。“居委”就是管委下设基层社区管理办公室3个、社区居民委员会18个。此外，还设立了一站式服务大厅、社区医疗服务中心、社会工作办公室等“N”个多元功能主体，形成了“共建共治共享”社会治理新格局。
2.不断完善社区管理体制机制。一是实行内部“五分开”。垦区实施社企内部分离改革后，公司成立了社区管理委员会，剥离企业的社会管理职能，保留生产经营职能；社区与公司在机构、职能、人员、经费和账户上实行“五分开”，形成了企业和社区相互独立、相互支撑、双轨运行的新型管理体制。二是实现“管办分离”。建立起在公司法人负责制和党委班子集体领导体制下的社区管理组织体制和运行机制，公司党委负责“管”，社区管委会负责“办”，形成了“党委领导、企业负责、社区协同、公众参与、法治保障”的社区治理体制。三是健全管理制度。建立了广前公司社区民主议事制度、社区事务公开制度、社区联系协调制度、社区信访工作制度和社区印章使用管理制度等多项制度；服务窗口制定了服务承诺，各个功能室制定了使用规定，明确各个部门工作人员职责，提高了社区管理的法治化、社会化和专业化水平。
（二）专业引领，创新社区服务枢纽体系
广前公司与华南农业大学合作，从2018年3月起引进广东省北斗星社会工作服务中心的专业团队，以购买服务的形式为社区居民提供专业化的社工服务。社工团队由2名北斗星社工服务中心项目社工，与广前公司配备的3名岗位社工组建而成，负责运营广前社工服务站。通过专职社工为期3年的业务“孵化”和传帮带培养岗位社工，建设专业化的社区服务队伍。在开展“服务基层、服务群众”活动的基础上，公司团委成立了青年志愿者服务队，发挥“社工+义工”的联动作用。同时，发挥工会、退管会、女工组织的作用，成立了棋牌、舞蹈、歌咏、球类、养生、钓鱼等6个群众性协会，更好地服务社区居民。截至2018年11月，开展了季度长者生日会、七彩童年、社区义诊等12个活动和生命回顾、亲子沟通等6个小组活动，社区居民踊跃参与，为全力打造和谐社区打下了良好基础。
（三）强化硬件，提升社区服务整体水平
公司以打造功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇为目标，整合各种资金，先后改造了社区服务中心、新建了移民文化活动中心、建设了廉政公园，建起了社区事务一站式服务大厅、信访大厅等一批公共服务配套设施，推进了各项社会服务性工作的有效开展。社区医疗服务中心为职工提供医疗服务、为离休职工定期安排体检和开展长者健康保健讲座等活动。另外，社区服务中心还设有场史展览馆、阅览室、社会组织孵化中心、家庭庇护所、民主议事厅、培训中心及社区居民学校等，极大地方便了社区居民。
三、创新党建工作，发挥战斗堡垒作用
（一）开展星级党组织创建活动
运用星级管理手段强化基层党组织建设，按照湛江农垦局党组加强星级党组织建设的实施意见，开展基层党组织评星定级活动，实行动态管理,推进公司党建工作提质增效。公司党委对所属党支部开展星级考核评定，按照党支部自评、党委初评、上级考核小组验收等程序进行。各党支部对照《湛江农垦基层党支部星级评定考核标准》进行自评，并向公司党委申报；公司党委组织人员进行初评，对符合评星晋级条件的进行公示，公示无异议的向上级主管部门申报；上级主管部门抽调有关人员组成考核小组，对申报星级的党支部进行交叉验收；公司党委根据考核小组反馈的考核得分，给予星级党支部命名通报并挂牌亮星。以“高标准、严要求”全面覆盖各个基层党支部阵地建设，获得星级的党支部超过30个。
（二）创新党建品牌
为了推进党建工作融入公司经济发展，公司党委不断加强党建载体建设，通过“红色驿站”系列行动，引领公司发展新格局，形成了“党建促进经济发展、党建助推基层治理”发展模式。制定了《广前公司开展“红色驿站”行动工作方案》等制度，主要内容有“红色驿站·绿色果园”、“红色驿站·创业家园”、“红色驿站·致富家园”等8个项目。其中“绿色果园”的实施地点在南亚热带名特优稀水果博览园中，土地面积100亩，种植柠檬、番荔枝、莲雾等水果。在绿色果园划分责任区，明确公司机关各党支部和基层各党总支的任务，每个党员认领3棵果树，谁认领谁负责，实行“三包”，即包种植、包管理和包成活。“创业家园”的实施地点在牧场队陈晓军家庭农场，他承包202亩土地种植甘蔗，全部推行机械化耕作，种植火龙果80多亩，近六年来甘蔗收入达69万元，火龙果收入达80多万元。他的事迹还上了央视七套，成了农垦的红人。此外，还开展了“党员示范岗”“党建生态林”“党员服务队”等活动，创建了具有特色的一系列党建品牌。
（三）创新宣传载体
充分运用互联网微平台，要求所有在职党员关注“共产党员微平台”和“魅力广前”2个微信公众号，深入学习党的十九大精神等内容，全面及时了解公司发展情况。截至11月，“魅力广前”微信公众号2018年共刊登文章86篇，党建稿件24篇，为公司干部职工和社会各界人士了解公司的发展动态提供了便利。
（作者系广东省广前糖业发展有限公司总经理）
责任编辑：蔡基松
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