海南省作为全国第一个出台贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》实施意见的省份，依托自身庞大的农业资源，提出了海南农垦要重点发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种、旅游健康地产、商贸物流、金融服务等八大产业。2016年以来，一批产业集团或专业公司相继成立，为开展建立符合农垦特点、以管资本为主的国有资产监管体制试点工作夯实了基础、创造了必要条件。
一、基本思路
一是理顺海南省政府、省国资委与农垦企业的出资关系，通过清产核资，摸清家底，推进经营性资产、社会公益性资产的管理和核算分开。二是海南省政府、省国资委通过依法授权的方式，明确海南农垦国有资产监管机构及范围，建立监管权力清单和责任清单，确立海南农垦企业真正的市场主体地位，保障农垦企业依法自主经营。三是海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称“海垦控股集团”）建立完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，进一步确立下属企业市场主体地位，保障其依法自主经营。
二、主要措施与成效
（一）充分授权，海南省国资委对海垦控股集团履行出资人职责
省国资委确定海垦控股集团作为省改革完善国有资产管理体制的试点示范单位，经授权对海垦控股集团履行出资人职责，建立符合海南农垦特点的、以管资本为主的企业国有资产管理体制。建立出资人管理事项清单，并按照“下管一级”的原则，省国资委只直接监管集团公司，集团公司负责监管二级产业板块。2017年9月省国资委印发了《海南省农垦投资控股集团有限公司国有资本授权经营暂行办法》。该办法在落实《公司法》规定的董事会职权的基础上，进一步授权海垦控股集团公司董事会行使决定投资计划、项目决策、薪酬管理、选人用人等方面的出资人（股东会）的职权。省国资委实施国有资产基础管理，下达海垦控股集团年度和任期考核指标，实施业绩考核评价；审核批准海垦控股集团的年度预决算，集团年度工资总额以人工成本预算形式纳入全面预算管理，内部分配方案由集团确定；按国家和省的相关规定实行财务和审计监督等。
（二）依法依规，海垦控股集团对子公司履行股东职责
海垦控股集团公司对子公司实行以管资本为主的监管方式，以战略管理和资本运作为主，并依法定程序管控、检查、考核子公司业务经营和资产保值增值状况。对经营不善的子公司可进行重组或关闭，并追究责任。主要开展以下工作。
1.集团战略和投资管控。认真贯彻海南省委省政府决策意图，制定整体发展战略规划，并通过集中管理政府专项投入和扶持资金、国有资本经营预算资金等，以及利用农垦财务公司等手段，集中管控资金资本，统筹投资计划和项目决策，引领各子公司协同发展。
2.资本运作。集团依法行使股东权益，推进子公司的重组整合和资本运作，实施股权进退调整，统筹重大资产资源、重大业务的处置。
3.全面预算管理。对集团各单位年度考核目标和年度收支计划进行全面预算安排，实现精细化管理。
4.实行委派监管制度。通过向二级企业委派财务总监、监事等手段，加强财务监督、监测和风险防控。同时在海胶集团试行首席产权代表管理制度。
5.业绩考核评价。对下属单位实行分类监管、分类考核，在集团内部建立起自上而下的绩效考核体系，开展全员业绩考核工作。
6.劳动分配制度。在保障农场职工充分就业的前提下，建立符合《劳动合同法》和市场规律的选人用人管人制度，形成经营者、员工薪酬与经营业绩相挂钩的激励与约束机制，通过人工成本纳入预算管理实现合理调控工资总额。在有条件的子公司探索职业经理人制度，建立一套具有市场吸引力的薪酬管理制度。
（三）完善体系，海垦控股集团优化建立现代企业制度
1.完善公司法人治理结构。按照海南省供给侧结构性改革实施意见关于“建立现代企业制度，完善以董事会为核心的法人治理结构”的要求，建立了董事会、党委会、经理层、国资委派驻监事会等公司治理结构，构建与二级企业以资本为纽带的母子公司管理体制及三级法人管理架构，总部定位为战略中心、投资中心、资本运营中心、监控协调中心等四大核心职能。
2.完善企业规章制度。一是按照构建现代企业法人治理的要求，结合实际，推进企业制度建设。规章制度体系由公司章程、公司基本管理制度、公司具体管理办法三个层面构成，按照规章制度内容分为公司治理、战略规划、财务会计及资产管理、人力资源管理等八大类。目前已制定出台党委会、董事会、总经理办公会议事规则，以及资金统筹管理、审计管理、集团总部及二级企业绩效与薪酬管理办法、农场领导人员绩效与薪酬管理办法等80多个管理规章制度。二是出台集团总部和二级企业管理事项授权清单，进一步赋予二级企业战略与投资、财务及资产管理等四大方面49项工作更大经营自主权，激发企业活力，目前正修订与完善二级企业管理事项授权清单。
3.完善建立与绩效挂钩的薪酬激励约束机制。推行集团总部员工绩效工资计发与年度盈亏状况挂钩制度，对二级企业、农场责任人按照“与企业经济效益挂钩”“以业绩增长为导向”等原则进行薪酬兑现，将集团战略目标通过绩效管理自上而下分解落实、确认实施、预防风险，有效建立企业激励与约束机制。对下属二级企业实行差异化经营管理，制定每家企业特定的KPI经营目标。各二级企业也制定减亏增效方案，开展季度经营分析，建立起可量化、可检查、可考核的工作推进机制；集团每季度进行经营分析，帮助研究和解决企业困境，不断提高制度化、科学化管理水平。
三、下一步打算
（一）完善二级企业法人治理结构
完善二级企业公司章程、议事规则，明确投资主导产业，明确董监高权责界限，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配“三项职权”。优化董事结构特别是混改企业董事结构，建立“内部董事+股东董事+独立董事”结构，在混改企业配备外部董事，确保董事会决策科学实效。强化评价考核，对负重大决策失误直接责任的董事及时调整或解聘，依法追究责任。在此基础上，以职业经理人制度为突破，构建以市场导向的选人用人和激励与约束机制。发挥派出董事、派出监事、派出财务总监的监管作用。研究制定监事会管理办法和派出监事管理考核办法；建立派出监事巡查反馈机制，定期向海垦控股集团总部报告派驻企业经营情况。
（二）完善二级企业授权体系
在2017年授权体系基础上，按照放管服的要求，完善授权经营管理体制，充分赋予下属企业更多的生产经营自主权。具体将从企业战略、投资管理、项目管理、人力资源管理、财务会计及资金管理、资产管理等方面完善海垦控股集团总部和二级企业管理事项授权清单。明确二级企业对集团负全责，享有法人财产权，依法自主经营、自负盈亏，承担国有资本保值增值责任，并建立起科学规范、有效制衡的决策机制。同时集团总部要建立相应的监督机制和管控措施，有效防范经营风险，确保放得下，接得住，管到位。
（三）完善企业KPI考核体系
完善二级企业与效益挂钩的考核制度，在完善营业利润、净利润、营业收入、企业改制、重点项目推进、业务拓展、八八战略实施、品牌建设、工资总额、管理费用控制、风险控制、企业资质等级、僵尸企业清理、管理提升等定性定量指标的基础上，加大企业价值观的提炼和渗透，确保企业价值观融入企业生存与发展的一切行动，更好地动员并鼓励企业全体员工为实现改革目标、组织目标而努力工作。
责任编辑：蔡基松
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