当前，各垦区正按照中央33号文件的统一部署，抓紧推进农垦改革发展工作，已取得积极成效，“两个3年”的改革任务基本完成。截至2018年10月底，全国农垦土地确权率已达88.7%，发证率达82.3%；超过80%的国有农场办社会职能和社区建设已纳入地方政府统一管理；专项试点也进展顺利，不少垦区探索了新的体制机制，完善了工作打法，促进了垦区经济社会发展。
2018年9月25日，习近平总书记在视察黑龙江农垦时，对农垦为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定所作出的重大贡献给予了充分肯定，并对下一步发展指明了方向。作为农垦人，我们为中国农垦这些年取得的辉煌成就感到自豪。但是，实事求是地讲，农垦的短板和不足还是比较明显的，部分垦区政企不分、行政色彩过浓、企业发展偏慢；部分垦区把国有土地都租给了职工或外来企业，没有形成自己的集体产业，更没有培育大的龙头企业，距离总书记提出的建设农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母还有很大的差距；部分垦区产业链过短，还是就一产抓一产，二产、三产发展滞后，产品附加值低；部分垦区体制不顺、机制不活，缺乏激励机制，干部职工工作积极性不高，干多干少一个样；部分垦区产品品牌市场影响率低，好东西卖不出去，更卖不上好价钱，等等。如何破解这些难题？笔者结合工作体会，认为推进农垦改革发展需要进一步强化五种意识。
——第一，在推进农垦改革过程中要进一步强化创新意识。习近平总书记曾多次强调，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。农垦作为农业国家队，在改革发展过程中更要强化创新意识。中央33号文件对农垦改革只是提出了一些原则性的要求，如何贯彻好、落实好，还需要各垦区大胆探索，勇于创新，不能因循守旧。这些年，各垦区也涌现了一批创新的好典型。比如，在推动土地确权和土地资本化运作方面，宁夏农垦、安徽农垦做的比较好，农垦土地经确权和评估作价后，注入农垦集团，盘活了土地资源，增加了集团实力。在推进办社会改革方面，海南农垦做的比较好，在农场设立了“居”，代表地方政府履行办社会职能。在推进垦区集团化方面，江西农垦做的比较好，已组建12家区域性农垦集团、18家专业化农业产业公司，其中，上饶市、新余市正在组建地市级农垦集团。
——第二，在推动产业发展过程中要有产业链意识。农业的产业链条很长，不仅仅限于传统的种养业，从一产到二产、三产，从产前到产中、产后，都与农业息息相关。以水稻为例，种出稻谷属于一产；加工成大米和各种米制品属于二产；通过线上线下各种渠道把大米及大米加工品卖出去，再引导城市居民到田间游玩、休闲、体验则属于三产。产业链条延伸得越长，产品附加值越高，为垦区、企业、职工带来的收益就越高。农垦规模大，组织化、机械化、信息化程度高，搞一产是我们的传统和优势，但二产发展总体滞后，三产严重不足，高附加值的东西，包括产业链前端的种业、农业投入品等，很多都被别人拿走了，我们农垦人只是守着一产，挣点辛苦钱。垦区、农场的同志一定要强化产业链意识。我们在农业产业链上究竟处于什么位置？我们能做产业链的哪部分？是全产业链，还是产业链一个环节？高附加值那部分我们能不能做一点？有了这种意识，才能找到努力的方向。据了解，盘锦农垦的“一目惚”大米卖到了日本，价格高，效益好。盘锦还在大力推广“认养农业”，促进三产融合发展，方向非常正确，要坚持做下去。
——第三，在促进产品营销过程中要有品牌意识。2018年中央一号文件明确要求，要切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。作为农业国家队的中国农垦，由于自身的天然优势，其产品品质一直都比较好。在计划经济时代，皇帝女儿不愁嫁，农垦生产的农产品国家都包销了，不用发愁市场销售问题。现在是市场经济了，我们和其他生产经营主体是平等的，都要面对共同的国际国内市场，既要比品质，更要比品牌。特别是近几年电商呈井喷式发展，消费者在电商平台上购买产品一看价格，二看品牌。好东西，不会做营销，不擅长提升品牌影响力，是很难销出去的。品牌包括区域公共品牌（集团公共品牌）、企业品牌、产品品牌等部分，是一个完整的体系，要总体谋划，深入推进。近年来，在推进品牌建设方面，北京、上海、天津、黑龙江等垦区思路清晰，打法灵活，效果很好。黑龙江的北大荒、九三、完达山等几个主要品牌的市场价值已超过六百亿元，仅“九三”一个品牌的市场价值就达317.98亿元。我们不少垦区还没有公共品牌，有的即使有了，也基本没有宣传和使用。有的企业品牌和产品品牌也做得一般，需要花大力气，下狠功夫。这种品牌建设的投入是值得的，要坚信是一定会有回报的。
——第四，在实现跨越发展过程中要有金融意识。农垦在完成“两个3年”改革任务之后，必将迎来一轮加快发展的大好时机。要加快发展特别要实现跨越式发展，需要有大量的资金作支撑。钱从哪里来？无非几个渠道：一是自有资金，二是政府支持，三是社会投资，四是金融资本。靠自有资金可以慢慢发展，但要想实现跨越式发展是很难的，况且当下农垦企业自有资金普遍都比较困难。政府的项目资金要积极争取，但农垦的项目实在太少。中央提出的“一个统筹，两个覆盖”的目标还没有完全落实到位，很多惠农政策和民生项目还没有涵盖到农垦。这轮机构改革，农业领域的投资管理职能基本都划归农业农村部了，省里农垦行政管理职能大部分也都划归农业农村厅了，今后沟通起来会更顺畅，各垦区要加大政策沟通和争取力度。但是，财政的钱主要是用来养人和保民生的，用来“打仗”是远远不够的。“打仗”的钱，尤其“打硬仗”钱，要靠社会资本和金融资本。我们不要怕融资，不要怕负债，只要企业经营正常，项目可行，风险可控，适当负点债没有太大问题。国外优秀企业，一般都会负一部分债，这属于正常经营策略。
——第五，在狠抓自身建设过程中要有人才意识。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，千秋基业，人才为本。要加快实施人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。农垦要落实总书记关于建设大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域航母的指示要求，必须培养一大批懂经营、会管理的现代企业职业经理人。无论是抓生产、促销售、搞融资都需要专业人才。没有几把“硬刷子”，很难做好工作。人才来自哪里？既可以从外面招录、引进，也可以自己培养。要不拘一格用人才。特别是对那些有本领，同时又有个性的，要用其所长，拟制所短。要特别注意引导和培养年轻人加入农垦事业中来。2018年第十六届农交会农垦展团里，就涌现了一批很有特点的农垦新人。像湖北农垦龙感湖农场的李萌，毕业于英国曼彻斯特大学商学院，回国后跟随父亲在农场种植、经营优质稻米，无论是生产理念，还是产品包装、营销策略都非常先进，具有国际视野，迎合了90后、00后年轻人的消费习惯。年轻人是农垦的希望和未来！对在外打工的优秀人才，也要想办法吸引他们回来发展现代农业、领办合作社、做电商、搞农家乐。如果垦区、农场这样的人才多了，发展就有希望了。
常言道，机会总是垂青有准备的头脑。当前是中国农垦加快发展的最佳时机，希望各垦区、各农场、各企业带领干部职工，抢抓历史机遇，乘乡村振兴之大势，加快发展，为建设农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母贡献力量！
（作者系中国农垦经济发展中心原副主任）
责任编辑：成德波
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