今年是新中国成立70周年。为了回顾农垦的光荣历史，总结农垦改革发展的伟大成就，展示新时代农垦的良好形象，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，《中国农垦》组织开展了“垦区巡礼”专题报道。
5月13日至17日，本刊记者赴江苏农垦采访。记者深入农场公司田间地头、生产车间、社区群众，切身感受了垦区改革发展的生动实践、现代农业高质量发展的巨大成就、企业文化建设的优秀成果，并对江苏省农垦集团有限公司党委书记、董事长魏红军进行了专访。
一、不忘初心，始终坚守以农为本；勇于担当，锚定农业“航母”愿景
本刊：江苏农垦的创建和发展历程，体现了始终坚守以农为本的初心；进入新时代，垦区推进高质量发展走在前列。请您总体上回顾江苏农垦创建以来的演变历程和取得的成就，勾画新时代垦区发展前景。
魏红军：农垦是在特定历史条件下，为承担国家使命而创立的，在国家安全战略中具有特殊地位和重要作用。江苏农垦诞生于1952年2月，前身是根据毛主席签署的命令，由中国人民解放军步兵102师整建制转成农业建设第四师，在江苏沿海、沿江、沿湖荒滩创建的一批国有农场。67年沧海桑田，67年栉风沐雨，一代又一代江苏农垦人始终听党话、跟党走、感党恩，在广袤的苏垦大地上艰苦创业、艰辛探索，创造了一个又一个不平凡的业绩。从万名官兵屯垦戍边到安置转业军人和十万知青，从发展农业生产经营到保障粮食和重要农产品有效供给，江苏农垦不仅出色地履行了农垦的国家使命、完成了省委省政府交给的战略任务、体现了国有企业的责任担当，而且从无到有、从弱到强，逐步发展成为全省最大、国内知名的大型国有农业企业集团，成为关键时刻靠得住、调得出、用得上的战略力量。
回顾江苏农垦67年改革发展历程，从农建四师、农场管理局、生产建设兵团、农垦局到农工商总公司、农垦集团，从军垦、农垦、兵团体制到恢复农垦，变的是名称、体制，不变的是初心、使命；从建垦之初开荒10万亩、产粮百万斤、产棉30万斤，到今天建成百万亩良田、年产24亿斤粮食，从改革开放之初资产、营收两三亿元、利润几百万元，到今天资产、营收三四百亿元、利润50亿元，变的是规模、数字，不变的是忠诚、担当。无论在什么时期，无论什么条件下，我们始终坚持传承和发扬“艰苦奋斗、勇于奉献、开拓创新”的江苏农垦精神，始终牢记“农垦姓农，农为根本，垦为基因”，现代农业是我们的核心产业、永恒主业。
进入新时代，党中央国务院对农垦改革发展高度重视、寄予厚望，赋予农垦现代农业建设示范区、保障粮食安全国家队、农业对外合作排头兵、安边固疆稳定器的光荣使命。党的十八大以来，习近平总书记对农垦改革发展作出一系列重要论述，提出了“建设现代农业大基地、大企业、大产业”“更好发挥农垦在现代农业建设中的骨干作用”“努力形成农业领域的航母”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”“中国现代化就离不开农业现代化”等深入人心的金句，为农垦事业指明了前进方向，是新时代农垦改革发展的基本方略和根本遵循。去年，省委书记娄勤俭、省长吴政隆先后就江苏农垦改革发展作出批示，支持江苏农垦在改善农民住房、乡村振兴战略实施中大有可为，在推动农业供给侧结构性改革和高质量发展上发挥更大作用。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实省委省政府工作要求，新时代江苏农垦就要勇担历史使命，勇立时代潮头，争当高质量发展排头兵，建设具有国际竞争力的一流现代农业企业集团，愿景是“形成农业领域的航母”。
对于“农业领域的航母”，我个人的理解包括三个层面：
一是从全国农垦看，各垦区要形成一批具有国际竞争力的大型现代农业企业集团，真正成为市场经济条件下发挥现代农业骨干作用的“国家队”，即一支完整的现代农业领域航母编队。根据航母大小不同，可以分为轻量级（300亿元以下）、中量级（300-600亿元）、重量级（600-1000亿元）、超级（1000亿元以上）；根据动力不同，分为常规动力（企业集团）和核动力（投资运营平台）。江苏农垦属于中型垦区，有183万亩土地，总资产逾400亿元，今年营收有望达到300亿元，现阶段的目标是打造“中量级核动力航母”。
二是从江苏省情看，江苏是经济强省、农业大省，去年有143家企业进入全国农业产业化龙头企业500强，总数居全国第一，但是缺乏农业大品牌，亟需与省情相匹配的农业航母。而江苏农垦已经具备了打造中国现代农业航母“江苏号”的条件——我们形成了以现代农业为核心、一二三产融合发展的产业体系，苏垦农发是全国首家农业全产业链一体化经营的上市公司，拥有苏垦米业、大华种业2家农业产业化国家重点龙头企业，名牌农产品总数占全省比重10%左右。
三是从自身发展看，我们在2018年集团第一次党代会上提出建设具有国际竞争力的一流现代农业企业集团，其内涵实质就是坚定走高质量发展之路，打造中国现代农业航母“江苏号”。只有打造了航母，才能在市场经济大潮中乘风破浪，才能在激烈的国内外市场竞争中建设具有国际竞争力的一流企业。
二、自觉主动扛起打造中国现代农业航母“江苏号”的职责使命
本刊：打造中国现代农业航母“江苏号”，明确了新时代江苏农垦发展的宏伟愿景。怎样从战略高度认识打造“航母”愿景与履行农垦职责使命的关系？
魏红军：打造中国现代农业航母“江苏号”是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委省政府推动高质量发展走在前列的要求，按照全国农垦的总体战略部署和省国资委建设“一流企业”的目标，提出的宏伟愿景。我们认为，必须自觉主动扛起打造中国现代农业航母“江苏号”的职责使命，才能更好履行农垦企业的三个责任。
一是更好履行农垦企业政治责任。江苏农垦要贯彻新发展理念、落实好以人民为中心的发展思想，就是要把习近平总书记要求的“建设现代农业大基地、大企业、大产业”“努力形成农业领域的航母”落到实处、见到实效，始终紧扣“示范区、国家队、排头兵”的战略定位，发挥农垦企业骨干作用，这是新时代农垦人增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体实践，也是我们应有的政治责任和担当。
二是更好履行农垦企业经济责任。中央农垦改革发展文件指出：“大力发展农垦经济，对于带动农业农村多种所有制经济共同发展、坚持和完善我国基本经济制度、巩固党的执政基础，具有重要意义”。未来三年，我们将按照集团第一次党代会提出的目标，加快垦区农业现代化步伐，做强做优做大农垦经济，力争到2021年建党100周年时实现“四个5”目标，即利润总额50亿元、资产证券化率50%、营业收入500亿元、资产总额500亿元，为实现高质量发展走在前列奠定坚实的经济基础。
三是更好履行农垦企业社会责任。农垦企业具有中国特色国有企业的一般属性，同时也具有其特殊性。特殊就特殊在分布的地域性、农业产业的基础性和社会事业的公益性。江苏农垦自建立之初起，就肩负着服务大局、骨干引领、示范带动、改善民生等社会责任。集团主动对接苏北省定重点帮扶县（区）的县、乡、村三级组织，建立健全紧密的沟通协调机制，与12个县12个贫困村签订产业帮扶协议，启动实施了一批产业扶贫项目；并出资7800万元，启动实施光伏产业助残扶贫项目，帮助13个县（区）、5000个贫困残疾农户脱贫增收。今后我们将以打造中国现代农业航母“江苏号”为战略目标，更好发挥“航母效应”，努力建设“经济强、产业优、职工富、生态美、农场兴”的新垦区，在自我提升中高水平全面建成小康社会。同时，在实施乡村振兴战略、助力苏北脱贫攻坚等方面持续发力，在辐射带动中发挥“国家队”的作用。
总之，打造中国现代农业航母“江苏号”使命光荣，责任重大，必须旗帜鲜明、坚定方向，持续深化农垦改革发展。我们有信心、有决心、有能力，一步一步把集团第一次党代会提出的美好愿景变为现实，在苏垦大地上打造出中国现代农业航母“江苏号”，为中国特色农业现代化积极探路，在农业农村领域持续体现出以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的优越性。
三、顶层设计，构建中国现代农业航母“江苏号”的四梁八柱
本刊：打造“航母”需久久为功，必须抓好顶层设计，搭好四梁八柱。江苏农垦围绕打造现代农业航母“江苏号”作出了哪些支撑性的总体部署和制度安排？
魏红军：打造中国现代农业航母“江苏号”是一项系统工程，必须构建“四梁八柱”的主体框架，包括指挥系统、动力系统、保障系统和支持系统，这也是江苏农垦推动高质量发展的主攻方向。
一是构建坚强有力的领导体系。始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻中央大政方针和省委决策部署，发挥国有企业党的领导独特优势，用党的路线方针政策引领江苏农垦改革发展方向，筑牢江苏农垦事业发展的“主心骨”，在打造现代农业航母、推进高质量发展中切实发挥集团党委把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持党的核心地位，深入推进党的领导融入公司治理，把党的建设写入公司章程，完善企业党委会、董事会、监事会和经理层“三会一层”交叉任职，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，配齐18个农场公司化改革后的党委会、董事会、监事会及经理层。全面贯彻新时代党的建设总要求，全面系统推进党的建设，筑牢思想建设根基，两级党委坚持每月一次的中心组理论学习制度，以推进中心组理论学习示范点创建为抓手，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；切实加强基层党建，全力推进基层党组织设置全面覆盖，2018年，新建基层党支部共35个；大力推动党的组织生活制度落地落实，结合垦区实际，制定并印发《关于进一步规范党员领导干部双重组织生活的意见》《江苏农垦企业党组织领导班子及成员民主生活会实施办法》；净化党内政治生态，严肃政治纪律政治规矩，规范党员干部的言行，持续深化作风建设，扎实推进巡视巡察问题整改，实现整改成果长效化，促进垦区政治生态向善向好。通过党的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设，把垦区各级党组织建设得更加坚强有力，以高质量党建引领保障高质量发展。
二是构建自主可控的产业体系。产业是基石，产业兴则经济兴，产业强则经济强，高质量发展根基才稳固。在“十三五”规划中，我们对集团原有五大产业板块进行优化调整，提出构建“核心+支撑”的产业体系，即构建以现代农业为核心，以医药健康、房地产、金融投资为支撑的“1+N”新型产业体系。这种互补性、协同性强，甚至具有风险对冲意义的产业组合，推动集团经济连续多年保持了20%以上的复合增长率。下一步，将持续深化农业供给侧结构性改革，加快内外部资源整合步伐，完善以种植业为基础、种养一体化为方向、林木园艺业为延展、农业生产性服务业为特色的现代农业产业体系，打造百亿苏垦农发，培育50亿元规模的新主导产业；持续壮大医药健康和房地产等非农支撑产业，依托正大天晴打造200亿元规模的医药产业板块，依托通宇公司打造省属国资系统房地产标杆企业；持续调整和优化国有资本布局，以围绕主业投资为抓手，加大资产证券化和新兴产业培育力度，建立“集团公司—苏垦投资公司、核心子公司”两级多元投资业务架构。
三是构建高效集约的管理体系。江苏农垦于1996年改制为集团企业，成为全国最早改制的一批集团化垦区。我们以管理体制改革为切入点，推动农业经营机制改革创新。自改革开放以来，江苏农垦农业生产经营制度改革主要经历了五个阶段，即1980～1984年的“定、包、奖”制度改革阶段，1985～1998年的大农场套小农场的双层经营制度改革阶段，1999～2007年的土地租赁经营制度改革阶段，2008～2011年的模拟股份制承包生产经营制度改革阶段，2011年以来的一体化经营、全产业链发展阶段。实践证明，持续深化垦区集团化改革和集团化发展，必须毫不动摇推动集团内外部资源整合，完善以资本为纽带的母子公司管理体制。下一步，我们将在管理畅通上下功夫，围绕集团化，提升产业发展平台化、资源配置市场化、管控体系信息化水平，促进产业、资源、人力等要素的统一、集约、高效利用。探索构建“集团公司+平台化公司+专业化公司”的三级管控架构，在推行扁平化中提高管理效能。加快推进管理信息化，完善集团信息化规划，实现各层级纵向贯通、各部门横向共享，加强对重要资源、重要业务的集约化管理。
四是构建高质完备的人才体系。人是生产力中最活跃最根本的因素，解决创新活力问题，关键在用人机制。垦区人力人才资源丰富，5万多名在职职工中，专业技术人才近5000人，经营管理人才达1.2万人，这是集团发展的最大优势和潜力。近年来，我们坚持党管干部、党管人才，出台《关于加强和改进垦区企业优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，启动中青年骨干培养工程，调整后备干部人才库，加强对中青年干部的培养锻炼，选派参加省委驻灌云县扶贫队、科技镇长团、驻村任第一书记；出台《关于进一步创新人才机制强化垦区高质量发展人才引领的实施意见》；修订《职业经理人管理暂行办法》；修订集团总部人员管理办法，完善考核激励机制；组织垦区企业参加高校招聘会、大学生村官招聘会，仅2018年就引进大学生2009名，其中硕士以上学历274名。下一步，在中高端层面，特别是经营管理、法律事务、人力资源、资本运作等领域，着力提高专职化率、专业化率，以高层次人才引领高水平发展；在基层层面，大力培育技能型、应用型人才，弘扬工匠精神，确保根系发达、主干粗壮；在基础层面，将为人才成长搭建平台、创造条件，落实人才新政12条，确保基础地力培肥培强，为各类人才施展才华创造良好环境。
归根到底，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须始终坚持党的领导、加强党的建设，把国有企业政治优势转化为发展优势。企业党委的领导核心和政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用能不能充分发挥，关系到发展愿景、目标任务能不能真正实现。江苏农垦有良好的自然生态环境，也必须要形成与之相媲美的良好政治生态，做到风气清朗、正气充盈，不断巩固“四梁八柱”的政治基础。
四、深化落实建设中国现代农业航母“江苏号”的战略路径
本刊：一分部署，九分落实。为落实打造现代农业航母“江苏号”，江苏农垦提出了“12345”战略的具体路径。请您详细阐释“12345”战略的丰富内涵。
魏红军：江苏农垦高质量发展在全国农垦系统和省属国有企业行列中走在前列，体现在资产质量、运行质态、治理能力、发展业绩、潜在价值等众多方面。为了更好推动高质量发展走在前列、争当排头兵，我们在实践中提出了“一加二合三精四规五制”的“12345”系统思考，这也是建设中国现代农业航母“江苏号”的战略路径。
“一加”，就是以土地资源为核心的“资源+”战略。
土地是农垦最为宝贵的资源，我们建成了百万亩高标准农田，开发复垦土地2万多亩，后备资源近10万亩，为全省耕地保护特别是耕地占补平衡和重大工程项目建设作出了重要贡献。“资源+”，就是要盘活存量资源，优化资源配置，深化土地节约集约高效利用，持续提升土地资产收益，拓展产业高质量发展新空间。未来，将继续在现代农业、土地整治、土地复垦、综合开发、清洁能源等领域深耕细作，在林木、花卉、奶业、水产、食用油、食用菌、风电、光伏等领域取得新进展，提高资源利用率，向资源要效益。
“二合”，就是以资源整合、产业融合为载体的“整合融合”战略。
依托优势整合资源，依托资源融合优势，通过“横向整合融合”强化规模效应，“纵向整合融合”实现优势互补，“专业化整合融合”优化资源配置。一方面依托优势企业，围绕大健康产业生态圈布局，推动内部同类资源资产整合重组，着力打造主导产业，促进产业一体化发展；另一方面发挥资源和产业优势，加大对外整合同类资源的力度，不断壮大主导产业，促进产业融合发展。
整合种植业资源组建苏垦农发成功上市，就是一个典型案例。
2011年，我们整合了垦区18个农场种植业和下辖大华种业、苏垦米业、苏垦物流等三个农业产业化龙头企业的资源，组建“江苏省农垦农业发展有限公司”，在此基础上实行股份制改造，2017年5月成功上市（简称“苏垦农发”，股票代码601952），是中发〔2015〕33号文件颁布后全国农垦首家上市公司，也是全国首家国有农业全产业链一体化经营的上市公司。资源整合后，集团将所有种植业耕地租赁给苏垦农发，苏垦农发着力构建“公司总部+龙头企业+基地分公司”的农业发展体系，原模拟股份制承包体提升为联合集体承包体，生产资料由分公司投入，生产成本由分公司统一结算，农产品由龙头企业统一销售。“农技人员+农机”成为主要生产方式，基本解决了“谁来种地、如何种地”的问题，用全省1.34%的耕地生产了全省3.5%的粮食和40%的稻麦良种，相当于全省8000万人1个月的口粮，农机化水平和人均产粮水平已接近或达到发达国家水平。苏垦农发还率先在国内构建全产业链“农产品质量安全管控体系”，确保上市的每一粒种子、每一袋米质量安全、品质优等。去年，苏垦农发业绩位列A股上市公司2018年排行榜种植业板块第2位、农业类第7位，农林牧副渔行业（大农业）第11位。苏垦农发成立后，又通过土地流转实现规模扩张，现已签订138.2万亩土地流转战略框架协议，实际种植面积21.8万亩，全部落实后将在耕地规模上再造一个江苏农垦。去年，苏垦农发出资3.67亿元控股收购金太阳股份，这是一家年加工12万吨的油脂企业，通过资源整合，农垦的规模化、集约化、标准化优势得到了进一步提升。未来，我们将聚焦现代农业这个核心主业，举集团之力、倾垦区资源，充分发挥苏垦农发发展现代农业的平台作用，把苏垦品牌举得更高、叫得更响。
“三精”，就是以产业精深、技术精准、产品精品为导向的“三精”战略。
近年来，我们整合垦区农业研发、推广、应用等科技资源，联合省内外知名高校院所，组建苏垦农科院，每年承担实施一批国家级、省市级重点农业科研项目；建成2个院士工作站，与江南大学国家工程实验室合作成立农产品精深加工联合研究中心。凭借先进集成农业技术体系、生产模式和装备的支撑，垦区农业科技进步贡献率超过70%。建成农产品质量安全全程控制体系，自有品种、苏垦大米等垦区主要农产品全部实现质量可全程追溯。凭借农产品质量安全优势，与五粮液、亨氏、百威英博等食品企业巨头进行战略合作，向国内高端食品原料供应商转型。未来，我们将围绕价值链提升、产业链延伸推动产业迈向中高端，围绕互联网、大数据、云平台及核心技术应用等实现精确控制、精准匹配，围绕绿色健康生态的品牌形象打造江苏农垦精品，把高质量发展体现在产业精深、技术精准、产品精品上，推动现代农业绿色发展、特色发展、高端发展，让“苏垦”品牌深入人心，更好地发挥引领示范作用。
“四规”，就是以产业发展、城镇建设、生态环保、土地利用四规合一为引领的垦区振兴战略。
江苏农垦落实乡村振兴战略，主线是以农场公司振兴带动周边农村振兴，紧密结合各农场公司实际，综合考虑地理区位、产业发展、居民需求、城镇建设水平等因素，注重垦地一体、融合发展；重点是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，做好产业发展规划、城镇建设规划、生态环保规划和土地利用规划，融入地方经济社会发展总体规划和专项规划，率先做到“四规合一”，使垦区生产、生活和生态空间布局得到改善和优化。加快建立与地方融合发展新机制，城郊型农场公司将率先响应，实现垦地共同发展，其他农场公司也及时跟进，抓好基础工作，做到一次规划、分步实施。在此基础上，排出各项重点任务和年度实施计划，作为乡村振兴战略垦区行动计划的主体内容组织实施，争取用3年左右时间取得重大突破。
“五制”，就是以决策、执行、监督、激励、约束五大机制为保障的治理现代化战略。
一流的现代企业集团必须要有一流的治理能力。一是完善决策机制。以“三会一层”建设为抓手，坚持党的领导，坚持依法治企，坚持权责对等，进一步健全治理结构，健全以公司章程为核心的企业制度体系。二是完善执行机制。江苏农垦具有军垦文化的优良传统，“一个号子喊到底”，执行力很强，但是执行不能光靠命令，必须更多依靠制度。我们将把制度执行作为企业的生命线，集团总部带头规范运行，上市公司和拟上市公司按照公众公司管理要求模范执行，改制和新组建的公司突出加强制度建设。三是完善监督机制。我们建立了风控主管、财务总监、纪检监察“三线协同”的风险管控信息系统，及时识别、评估、报告、管控各类风险，支持科学决策，有效防范化解风险，取得了良好成效。我们还将深化全面风险管控体系建设，深化审计、巡视巡察、监督检查等问题整改成果巩固运用，坚决防范化解各类重大风险，坚决守住稳定、安全、廉政、生态四条底线，为推动高质量发展创造和谐稳定的环境和风气清朗的政治生态。四是完善激励机制。推动形成厚爱、激励的新机制，健全科学的绩效评价和考核体系，进一步健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，重点让能干事、会干事、干成事的人得到褒奖、有实惠、受重用，树立为创新者、担当者、实干者负责的鲜明导向。五是完善约束机制。推动形成严管、约束的新机制，把管政治、管思想、管作风、管纪律统一起来，突出遵守政治纪律和政治规矩，形成整体效应。对象聚焦各级领导干部特别是一把手，突出对权力集中、资金密集、资源富集的重要单位、重点部门、关键岗位的约束，管好关键人、管到关键处、管住关键事。
五、在打造中国现代农业航母“江苏号”中唱响改革创新的新时代最强音
本刊：江苏农垦的发展轨迹和巨大成就，是改革创新激发不竭动力的生动实践。当前垦区在哪些方面尤其需要革故鼎新？
魏红军：打造中国现代农业航母“江苏号”任重而道远，必须继续把改革创新贯穿始终，唱响新时代的最强音。改革永无止境，创新永无完结，要向改革要动力，向创新要动能。
改革不止步。农垦改革兼具农业农村改革和国企改革双重属性，江苏垦区集团化改革、农场公司制改革、农业经营体制改革、办社会职能改革、分类分宗土地确权登记等工作均走在全国农垦前列，发展混合所有制经济、管理层级压减、僵尸企业“出清”、风险管控等国企改革重点任务也都及时有力得到落实。未来要继续深化垦区集团化、企业公司化改革，推进管理层级压减，僵尸企业“出清”，劣势企业、低效无效投资退出，内部三项机制和组织架构完善等重点改革任务。改到位，改彻底。继续深化国有农场办社会职能改革，完善相关配套措施，解决历史遗留问题。以集团总部改革为牵引，加强整体谋划，推动职能优化和流程再造，提升集团化运作水平。
创新迈新步。坚持聚焦主业，有所为、有所不为。比如在集团化发展模式上，到目前为止，更多体现在资源统筹利用、规模叠加上，未来还要在内涵上特别是治理能力、集约利用水平提升上花气力。要坚持外延式发展与内涵式发展相结合，推动资源利用更高效，单位产出和科技含量更高水平，更好调动人的积极性和创造性，让以人民为中心的发展思想更好落地。再比如发展现代农业产业上，涵盖范围很广，我们要更加突出重点、发挥优势，苏垦农发围绕“3+3”产业链（种业、米业、生物有机肥等老三条传统产业链+油脂、食用菌、果蔬及食品加工新三条产业链），畜禽养殖要以发展奶业为主，农业生产性服务业要更多地输出“谁来种地、怎么种地”的江苏农垦方案，而不是与一般的种粮大户、合作社、小企业竞争。总的还是通过外延扩张与内涵增长相统一，坚定走高质量发展之路，坚持中高端目标和示范引领方向，在生态、安全、绿色、优质上铆足劲，在品牌上下功夫，实现高产、高质、高效，不断满足人民群众对美好生活的新需求。
责任编辑：蔡基松
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