推进农垦改革发展是党中央、国务院作出的重大决策部署。2015年11月27日，中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，特别强调要用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务。“两个3年”硬任务既是改革重点，也是难点。3年来，在各地各部门共同努力下，新一轮农垦改革取得明显成效，“两个3年”任务如期完成，为深入推进垦区集团化、农场企业化改革，做强做优做大农垦经济，创造了有利条件。
2016年10月，农业部联合财政部、教育部、卫计委、民政部、人民银行，并征求中央编办意见，印发《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》，细化改革任务和工作要求，指导各地结合实际推进改革，妥善解决机构编制、人员安置、所需经费、历史债务等问题。有改革任务的28个省份全部制定改革工作方案，落实分工责任。截至2018年12月底，已有1558个国有农场办社会职能全部纳入地方政府统一管理，占应改革农场总数的90.6%，比2015年底提高了55个百分点，其中完成公检法、基础教育、基本医疗和公共卫生三项职能改革的农场比例为100%、94%、93.2%。通过改革，国有农场政企、社企关系进一步理顺，社会负担明显减轻，办社会形成的债务得到部分化解，农场经济功能和经营能力得到增强，场域社会管理和公共服务水平得到提高。
2016年12月，国土资源部会同财政部、农业部印发《关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》，明确工作目标和措施；2017年4月，三部委又联合下发了《加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案》，进一步细化具体操作步骤。有农垦土地确权任务的30个省份均制定工作方案，共落实中央财政补助资金11.24亿元，不少省地方财政和垦区、农场也积极筹措资金，确保经费到位。目前，全国农垦4.29亿亩土地中（不含新疆生产建设兵团），已完成确权登记4.13亿亩，登记发证率达96.2%，比2015年底增加61.2个百分点，31个省（区、市）农垦土地确权登记发证率均超过或接近90%。确权发证任务基本完成，为依法维护农垦国有土地合法权益、提高土地管理水平，特别是推进农垦土地资源资产化和资本化奠定了坚实基础。
改革永远在路上。下一步，要继续采取有效措施，巩固和扩大“两个3年”改革成果，深入推进垦区集团化、农场企业化改革，不断增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，更好服务国家战略需要。
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