《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》明确要求“打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团”，《乡村振兴促进法》提出“鼓励国有农（林、牧、渔）场在农业农村现代化建设中发挥示范引领作用”。作为农垦系统的组成部分，欠发达国有农场同时承担着自我发展和发挥示范引领作用的责任和使命，必须乘着脱贫摘帽的有利势头，奋起直追、加快发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强引领带动乡村振兴的动力和能力，不断提升竞争力。
欠发达国有农场目前存在的问题
“十三五”时期，农垦确定的304家贫困农场已全部实现脱贫摘帽。据统计，2020年全国农垦贫困农场实现利润12.33亿元，22个垦区实现盈利。年人均纯收入1.62万元，有24个垦区年人均纯收入超1万元，7个垦区超2万元，1个垦区超3万元，脱贫攻坚工作成效显著。
《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，“促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。”欠发达国有农场名单确定以来，农垦系统改革体制机制、加快产业发展、做好项目建设，欠发达农场经济发展呈现良好态势，职工群众收入明显增加，欠发达农场企业化改革进程不断加快，组织结构和治理结构正进一步规范化和市场化，相关激励约束机制正在逐步形成，市场竞争力较之前不断增强。但与农垦系统先进农场、龙头企业相比，依然存在着以下问题：
一是传统思维转变难度大。部分管理人员受以前行政管理思维影响大，一时难以转变，仍按照计划经济时形成的管理体制、机制继续运营，企业去行政化的问题没有根本改变。有的欠发达农场职工存在“等靠要”思想，相关激励和约束机制有待完善，职工参与生产经营活动积极性有待提升。
二是核心竞争力有待增强。欠发达农场现代农业发展基础普遍比较脆弱，产业优势不突出，产品知名度低，市场拓展能力弱，发展后劲不足。部分发达农场的资源环境优势没有得到充分发挥，安徽、福建、贵州等垦区欠发达农场多为茶场，生态条件良好，自然风光优美，但交通不便，基础设施有待完善。
三是存在历史遗留问题。有的欠发达农场办社会负担、分流人员安置等遗留问题尚比较突出，办社会职能还没有完全纳入地方。有的欠发达农场债权债务遗留问题多，存在企业亏损挂账、呆坏账、往来账等不良资产问题和养老保险欠账等问题，有的甚至清产核算还没有完成。有的欠发达农场难以在短期内解决土地资源碎片化问题，难以理清不合理的土地承包租赁关系，土地资本化运作难度大，不利于推进农场企业化改革。
因此，农垦还需要进一步巩固已经取得的脱贫攻坚成果，防止已脱贫农场发生规模性返贫，解决好欠发达农场产业发展等问题，持续推动同乡村振兴战略有机衔接，不断提升欠发达农场竞争力。
提升欠发达农场竞争力的路径与实践
《“十四五”推进农业农村现代化规划》中提到，“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴……促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”。据此，并结合部分欠发达农场的发展实际，笔者认为，可通过以下五个方面，练内功、补短板，兴产业、促发展，提升农垦欠发达农场的竞争力，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动欠发达国有农场高质量发展。
（一）增强市场竞争意识，完善人才保障机制
大力增强市场竞争意识。要认清农场作为企业，必须参与市场竞争、必须在市场竞争中勇立潮头的事实；要加强经营管理人才的引进和培训，着力培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀人才，造就一支高素质的干部队伍。近年来，湖南垦区结合农场发展的实际需要，补充相关经营管理和市场营销专业人才，创新完善农场与职工的利益联结机制，打破员工“铁饭碗”，建立市场化用工制度，积极搞好招商引资、社会融资工作，盘活欠发达农场土地资产，通过市场化的方式增强巩固脱贫攻坚动力，形成具有农场特色的规模经济产业，发展成果惠及职工群众并长期受益。
建立健全人才培养选拔机制。坚持外部招聘和内部选拔相结合，拓宽选人用人渠道，努力培养造就素质优良、结构优化、布局合理的人才队伍；将欠发达农场作为垦区中青年干部摸爬摔打、艰苦奋斗、历练成长的重要阵地。如广东垦区开展“头雁引领”工程，引进经营管理专业人才，配强基层欠发达农场经营管理队伍；通过召开现场观摩会、工作经验交流会、农业经营管理技能培训等方式，引导欠发达农场职工和群众克服“等靠要”思想。
完善激励和约束机制。推行绩效考核制度，打破传统行政管理体制机制，激发职工干事创业动力。江苏垦区岗埠农场建立了与绩效相结合的激励约束机制，强化业绩与薪酬的刚性联动、与任免退出挂钩机制，实行与职工业绩、贡献程度挂钩的差异化薪酬分配制度，提高欠发达农场管理人员的责任感和主观能动性。
（二）发展现代农业，谋划优势产业
一是转变发展思路，推进欠发达农场现代农业经营体系建设，使生产、加工、销售、流通等环节有机结合起来，降低生产成本和经营成本，提高农业资源利用效率和生产效率，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。
黑龙江垦区全力抓好粮食生产，推进现代农业建设，欠发达农场形成了以水稻、玉米、大豆等主要农作物种植为主，杂粮、中草药等经济作物种植为辅，果蔬等设施农业种植为补充的种植业结构和以发展奶牛、生猪、肉牛和特色禽类养殖为主的畜牧养殖业结构，通过产业带动增加欠发达农场职工收入。2021年，垦区欠发达农场居民可支配收入达到了28019元，是1991年扶贫开发初期的38倍，对欠发达农场经济发展起到了巨大的推动作用。
二是依托资源优势，发展特色优势产业。打破“坐收地租”现状，因地制宜谋划产业发展前景好的项目，以科技创新为支撑、市场为导向进行产业结构、产品结构调整，加强特色产业发展和设施条件建设，提升欠发达农场综合实力。
山东垦区积极发展特色蔬果产业，加快农场转型升级步伐。商河县大岭农场正在建设蔬菜生产基地，新建7栋日光温室，每年增加收益14万元，提高蔬菜产量和质量，实现农场发展提质增效。菏泽市东新农场积极扩大优质瓜果蔬菜种植生产规模，正在新建13个双膜钢架简易棚，建成后预计能实现利润总额32.83万元，显著提升农场经济效益。高密市胶河农场正在建设1栋3间连体蔬果保鲜库，预计建成后能达到年周转果蔬1500吨的能力，增加经济收入28万元，进一步解决农场及周边果蔬冷藏问题，夯实产业发展基础。
（三）利用生态环境优势，推动欠发达农场振兴
可依托生态环境优势，发展休闲旅游、电子商务等，拓展农业多种功能，走“生态+产业”的路子。要推动欠发达农场发展与美丽乡村建设相结合，加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化、废弃物利用资源化，推进农业农村绿色发展。
福建垦区柘荣县茶场利用特色乡土文化，积极发展乡村休闲旅游业，研发文创产品，发展相关产业。江苏垦区计划在未来5年内对岗埠农场投资2.2亿元，以道路、绿化、亮化、便民设施、公园广场等基础设施建设以及河流整治、污水处理、生活垃圾处理、畜禽粪便整治、厕所无害化改造为重点，以项目建设为抓手，实施环境整治及小城镇提升工程，推进欠发达农场绿色发展。
（四）寻求“先进”带“后进”的发展方式
欠发达农场要加强与垦区先进农场的合作，加强与地方龙头企业的合作，积极争取地方政府支持，促进区域协调发展，做强做优做大主业，增强内生动力和自我发展能力。
一是加强场场合作。充分利用垦区先进农场在产业资源、资金实力、市场渠道、人才建设等方面的优势，加强合作探索，以优势互补、共赢共享的合作方式，实现“先进”带“后进”。二是加强垦地合作。加强与当地有市场竞争力的龙头企业合作，立足欠发达农场自身土地等优势资源，依托主业建立专业化农业产业公司，改变“小而散”的农业生产方式，提升企业竞争力。
（五）加快农场企业化的改革步伐
一是规范企业化管理机制，结合部分欠发达农场属地到县管理体制，着力完善区域集团与欠发达农场企业以资本为纽带的母子公司管理体制，将农场企业化改革引向深入。二是着力加强欠发达农场企业与所在地社会管理的有效衔接，促进基本公共服务均等化，推进“一衔接两覆盖”在农场全面落实。三是进一步盘活土地资源，构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度，逐步实现欠发达农场集中统一管理、企业化经营、市场化运作。四是积极争取各级财政加大补助支持力度，解决欠发达农场历史遗留问题，着力解决部分欠发达农场养老保险欠账、企业债务、分流人员安置等遗留问题。五是以发展条件比较好和改革进展快的欠发达农场为示范，加快企业化改革整体进程，制定组建、发展方案，明确企业出资方式和发展目标。
（作者单位：中国农垦经济发展中心）
责任编辑：张韧
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