（续上期）
三、对策建议
（一）加强政策研究，促进政策沟通
1.研究周边国家政策，加强政策衔接。建议由兵团党委政策研究室牵头，组织兵团发改委、商务局、外办、财务局等到部门，深入周边国家，进行系统的调查研究。重点了解周边国家在参与“丝绸之路经济带”建设中，制订了哪些优惠政策。如对华农产品进口目录、对华工业品进口目录、过境商品税费标准、商品和服务贸易存在哪些壁垒，关税和过境税费税目和标准，转口贸易税费政策等等。这些政策将直接影响兵团对外贸易和经济技术交流与合作的国别、规模、方式和效益。只有对周边国家对外贸易和经济技术交流与合作的政策了解透彻，才能更好地确定兵团参与“丝绸之路经济带”建设的政策措施，做到有的放矢，精准发力。
2.了解国内沿线省（市、区）政策，加强政策对接。建议由兵团党委政策研究室牵头，在适当时期，组织兵团商务局、发改委、外办、交通局等部门组成考察组赴内地省市区开展系统的调研，搞清各省（市、区）对参与“丝绸之路经济带”建设都制订了哪些政策，确定了什么目标，采取了哪些措施，取得了哪些成效，战略重点在哪里，具体布局在哪里等，都要进行深入的研究。只有彻底弄清了这一系列问题，兵团才能找到自己参与“丝绸之路经济带”建设的突破口和切入点，提出兵团的实施方案，才能更好地凝聚共识，明确目标，找准方向，开拓创新。
3.制订兵团优惠政策，促进政策沟通。建议由兵团党委政策研究室牵头，兵团发展和改革委、商务局等相关部门参与，加大调查研究工作力度，加快制定相关政策。要从兵团的实际出发，在参与“丝绸之路经济带”建设中，兵团应当在对外贸易、经济技术交流与合作、地方边境贸易、旅游贸易、加工贸易、成套设备出口、能源交通、商贸和物流设施建设、自由贸易区建设、资本输出等方面，研究相应的配套政策。重点要加强与周边国家政策、国内沿线省（市、区）政策和中央政策的沟通与协调，使之形成合力，更好地促进“丝绸之路经济带”建设。
（二）加快编制规划，促进规划衔接
1.认真研究国家规划，积极争取国家支持。2014年10月10日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在西安主持召开的推进“一带一路”建设工作座谈会上，在听取征求陕西、新疆、福建等与“一带一路”相关的部分省区市负责同志意见建议的基础上，他要求各级党委政府把思想行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，科学规划，积极作为，重在落实，扎实实施“一带一路”重大战略，努力打造全方位对外开放新格局。他强调实施“一带一路”重大战略，首先要统一思想认识，搞好顶层设计，科学制定规划，明确重点方向，有力有序稳妥推进。他要求国家发展和改革委要抓紧牵头编制国家《“一路一带”战略建设规划》（以下简称《规划》，力争2015年初完成《规划》编制工作。
兵团要抓紧研究国家、自治区的相关《规划》，加强与国家、自治区的相关《规划》的相互衔接，积极争取国家和自治区对兵团参与“丝绸之路经济带”建设的支持，进一步推动兵团外向型经济发展。
2.加快编制兵团规划，加强与国家规划相互衔接。建议由兵团发展和改革委员会牵头，兵团党委政策研究室、兵团外办、商务局、交通局、建设环保局、金融办、财务局等相关部门参加，抓紧制定《2015-2020年兵团参与“丝绸之路经济带”建设规划》。要根据国家和自治区《规划》的总体要求，紧密联系兵团外向型经济发展的需要，对兵团重大出口商品基地建设、交通建设、口岸建设、货场建设、物流和园区建设等项目做出全面的规划，从人力、物力 、财力保障上做出安排部署，协调有关部门尽快组织实施。
要切实加强对兵团参与“丝绸之路经济带”建设重大项目的监督、检查和稽查，加强生产调度，加快施工进度，使兵团重大项目尽快发挥效益。
（三）加快交通建设，促进道路联通
1.加强兵团道路建设，促进道路联通。兵团各级都要加强与周边国家交流合作，进一步强化国内支撑，努力打造对外开放新高地。要加强统筹协调，用好合作机制，凝聚“一带一路”建设的强大推动力。建议由兵团交通局牵头，兵团建工师（第十一师）、建工集团及有关边境师团等积极参与，兵团发展和改革委、兵团建设环保局、兵团财务局等部门主动配合，进一步加强兵团边区内的道路建设，包括兵团辖区的公路、铁路、航空、管道运输等基础设施建设，加快兵团辖区内的各种道路网与自治区和国内沿线省市区道路联通，加快兵团边区各种道路网与周边国家道路的互联互通，尽快形成兵团内部四通八达的道路运输体系，提高兵团参与“丝绸之路经济带”建设的兵团路网支撑能力。?
2.加强兵团物流仓储设施建设，促进货畅其流。建议由兵团商务局牵头，兵团发展发展和改革委、兵团交通局、兵团建设环保局、兵团财务局积极配合，各边境师团主动参与，加快兵团物流仓储设施建设，加快推进互联互通。兵团要积极参与国家加快实现哈萨克斯坦“双西公路”与我国高速路网对接。配合国家加快中吉公路、中塔公路建设。积极参与国家加快中巴喀喇昆仑公路升级改造步伐。参与开展中巴经济走廊以及中巴铁路、中巴油气管道建设的前期研究工作。建议国家民航局开通石河子、克拉玛依、伊宁至中亚主要城市的国际航线，建议国家工信委协调周边国家，加快建设乌鲁木齐国际通信超级核心节点。兵团要积极参与、重点支持乌鲁木齐、喀什、伊宁等地建设一批国际物流园区，推进实施中国新疆-哈萨克斯坦阿斯塔纳-俄罗斯车里雅宾斯克州的物流通道项目。建议国家交通部、中国铁路总公司能够尽快开通新疆各主要口岸至中亚国家首都的直达客、货运班列和国际班车。积极参与推进建设“中亚地区铁路快捷运输系统”，推动开通乌鲁木齐至中亚国家主要城市的直达定点班列以及新疆至欧洲直达货运班列，建议国家交通部尽快建设霍尔果斯至阿拉木图跨境高速铁路、加快开通中亚地区主要城市间铁路直达列车，以便更好地联结中东经济区。积极参与扩大对亚美尼亚、阿赛拜疆、巴基斯坦、伊朗、土耳其等国货物包机出口。
在加强兵团内部各种道路和仓储建设，促进兵团内部仓储互联互通的基础上，要以参与“丝绸之路经济带”建设为契机，结合产业发展需求，在境外建设以针对国内市场为主，把国际铁路货物运输和现代化集装箱场站、报关报检、现代化仓储及公路货运相结合，覆盖中亚地区及西亚、俄罗斯市场的千万吨级的物流中心。
3.加强口岸设施建设，提高通关能力。建议在“十三五”期间，由兵团商务局牵头，兵团外办、发展和改革委、兵团建设环保局、兵团财务局配合，第三师、第四师、第五师、第九师、第十师、第十三师等边境师团积极参与，加强对兵团在红旗拉甫口岸、卡拉苏口岸、伊尔克什坦口岸、霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克图口岸、吉木乃口岸、红山嘴口岸、老爷庙口岸等的货场、堆场、铁路专用线、铁路换装站、自来水、电力、通讯、银行、免税商店等重要基础设施建设，力求在提高兵团企业在这些口岸通关能力上，有一个新的更大的突破。
（四）优化经贸格局，保进贸易畅通
1.调整兵团经济结构，支持对外贸易发展。兵团各级都要依托出口加工区、综合保税区和边境合作区，建设并形成口岸经济带，依托周边国家的优势资源，发展轻纺、食品、家电、石油化工、煤化工、电子、农业机械、机电产品、建材等产业。要不断优化兵团经济结构，做大第二产业、做强第一产业、做活第三产业。一是抓好出口加工基地建设。引导和扶持纺织服装、食品饮料、煤化工、新型建材、汽车、农牧机械、医药保健品、优质农产品、节水器材等出口基地建设，培育100家骨干外经贸企业和100家有潜力的进出口企业。二是推进市场结构调整。针对中亚、西亚和南亚市场需求，推进边境贸易和加工贸易转型升级，大力发展农牧机械、工程机械、交通工具、建筑材料、蔬菜水果的生产，增加自有品牌产品出口份额。三是积极建设境外营销网络，鼓励企业在沿线重点城市设立区域性营销中心和售后服务机构。四是积极发展面向沿线国家的货代物流、劳务输出、医疗服务、工程设计监理等传统服务贸易，积极拓展服务外包、文化贸易出口等新领域。
2.优化对外开放合作平台，加强对外经济交流。新疆和兵团作为西部大开发的重点，享有财税、金融、土地、产业等诸多优惠政策。建有20个国家级产业聚集园区，包括喀什、霍尔果斯两个经济开发区兵团分区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心。一是着力承接产业转移，提升产业聚集水平。用好国家赋予的优惠政策和差别化产业政策，适时采取“飞地”、托管、股份制合作等共建模式，加快在国家级园区发展特色优势产业，推动传统产业转型升级和发展战略性新兴产业。二是服务和推进上海合作组织多层次经贸合作。举办好“丝绸之路”合作论坛、上合组织商务日等活动，提升中国—亚欧博览会的国际影响力。争取上海合作组织的部分常设机构，如经贸、金融合作事务机构落户新疆和兵团。三是进一步完善扶持喀什、霍尔果斯国家级经济开发区及中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设的配套政策，先行先试一批重大改革措施，提升对外开放示范效应。四是发挥新疆与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚、阿塞拜疆及俄罗斯地方政府间工作组（分委会）合作机制作用，协调经贸政策，推进贸易投资便利化。
3.实施“走出去”战略，积极开拓国际市场。兵团各边境师都要进一步加大参与新疆红旗拉甫、伊尔克什坦、卡拉苏、霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃、红山嘴、老爷庙等国家一类口岸基础设施建设的力度。进一步拓展口岸服务功能，大力发展兵团口岸仓储物流、商贸、旅游、住宿餐饮等新型业态，不断带动人流、物流、资金流和信息流聚集。通过加快边境口岸经济发展，带动兵团第三产业特别是新兴服务业的发展。兵团要通过积极参与新疆的边境口岸建设，真正实现国家“开一个口岸，活一方经济，富一方人民”的对外开放目标，全面提高边境团场职工收入，不断增强兵团在边境地区的维稳戍边能力。
4.调整优化贸易结构，促进贸易畅通。兵团要在参与国家能源贸易的过程中，不断调整和优化兵团对外贸易结构。一是加强出口加工基地建设。引导和扶持兵团纺织服装、食品饮料、煤化工、新型建材、汽车、农牧机械、医药保健品、优质农产品、节水器材等出口基地建设。二是积极建设境外营销网络。要鼓励兵团企业在沿线重点城市设立区域性营销中心和售后服务机构。三是积极发展多种形式的对外贸易。兵团各级都要加快发展面向沿线国家的货代物流、劳务输出、医疗服务、工程设计监理等传统服务贸易，积极拓展服务外包、文化产品出口等新领域，推动兵团对外贸易多样化发展。
（五）加快金融改革，促进货币流通
1.深化金融改革，加大对地方经济的信贷扶持。兵团经济结构以农业经济为主，二、三产业规模小，职工就业以农业、中小企业、个体私营企业为主。据统计，2013年末兵团从业人员125.34万人，其中第一产业从业人员42.54万人，占比33.93%；第二产业从业人员33.78万人，占比26.95%；第三产业从业人员49.02万人，占比39.12%。可见，兵团经济中农业比重很高，有三分之一的职工在农业就业。
从兵团固定资产投资结构分析，农业得到的投资占比很低。据统计，2013年，兵团全社会固定资产投资总额为1509.90亿元，同比增长45.3%。其中第一产业86.76亿元，仅占比5.7%，同比增长39.5%。第二产业687.88亿元，占比45.56%，同比增长37.5%。第三产业735.26亿元，占比48.74%，同比增长54.2%。按区域分析，南疆垦区（包括第一、二、三、十四师）固定资产投资355.11亿元，占比23.52%，同比增长64.7%。北疆垦区（包括第十三、十二、四、五、六、七、八、九、十、建工师）固定资产投资1154.79亿元，占比76.48%，同比增长40.2%。由此可见，兵团投资结构无论是在产业之间，还是在区域之间布局都存在重大问题。第一产业和南疆垦区得到的投资偏少，使兵团弱势产业越来越弱，兵团经济“北重南轻”畸形发展。
2.大力发展地方金融业，支持中小企业发展。从目前兵团的金融体制来看,国有银行在兵团仍然处于一统天下的局面。据统计，2013年，国有金融机构向兵团累计发放贷款1650亿元，同比增长14.6%。其中兵团农业银行年末各项本外币存款余额975.10亿元，同比增长6.8%。其中个人存款517.76亿元，同比增长9.8%。单位存款452.76亿元，同比增长3.2%。各项贷款392.26亿元，只占兵团农业银行各项存款余额的40.23%，同比增长22.2%。由此可见，国有银行在兵团的各项存款余额远高于各项贷款余额，国有银行在兵团的存款只有40%用于兵团经济发展，其余60%都被抽走了。国有银行的这种“抽血”行为，必然造成兵团职工就业集中的第一产业、中小微企业、个体私营企业向国有银行贷款难的问题，导致兵团实体经济发展缓慢。
3.加强上市公司管理，扩大企业直接融资。据统计，到2013年底，兵团共有13家上市公司。2013年全年兵团企业实现直接融资199.63亿元，同比增长16.5%。其中股票市场融资23.33亿元，债券市场融资176.30亿元。其中短期融资券71.0亿元，中期票据47.0亿元。企业债5.0亿元，私募债券20.0亿元，信托23.6亿元。其他9.7亿元，同比增长14.6%。
在今后的发展中，兵团要通过科技创新、大力支持中小型科技企业发展，支持和鼓励兵团科技创新型企业在中小板或第三板上市直接融资，加快发展。
4.建立兵团本外币清算中心，促进货币流通。为支持兵团外向型经济发展，兵团要积极创造条件，在条件成熟的口岸、边境师筹建兵团“本外币清算中心”，鼓励和支持兵团企业在与境外企业结算中，尽可能使用人民币结算，促进人民币与外币流通，以便进一步规避汇率风险。要积极争取在兵团对外经济贸易比较集中的境外城市和兵团企业投资比较集中的国外中心城市，建立“人民币离岸结算中心”，鼓励和支持中外企业使用人民币和周边国家货币直接结算，进一步提高人民币在境外的信用等级，减少和降低汇率风险。
（六）加强人文交流，促进人心相通
“国之交在于民相亲。”新疆和兵团地处祖国西北边陲，与周边8个国家山水相接，陆路相连。新疆和兵团各族人民与毗邻国家边境地区居民跨界而居，在漫长岁月中，形成了深厚的友谊。兵团各级要加强与周边国家人文交流，促进互利共赢，建设利益共同体、命运共同体和责任共同体，进一步促进兵团职工与周边国家人民人心相通。
1.加强边民往来，增进人民友谊。兵团要充分自身人文优势，加强沿边国家之间的边民往来，不断增进中国与毗邻国家之间的人民友谊，使兵团参与“丝绸之路经济带”建设，建立在浓厚的民间友谊基础之上。
建议由兵团外事侨务局牵头，兵团商务局等相关部门积极配合，兵团边境师团企业积极参与，每年定期不定期地组织边民互访，了解对方人文环境、风俗习惯、 商务环境、政策环境、不断增进边民友谊，增强民间互信。
2.加强科教文体交流，增强务实合作领域。兵团各级、各边境师团要充分发挥兵团科技教育文化体育优势，主动与毗邻国家地区开展科技、教育、文化、体育等方面的交流与合作，不断增进边境地区人员往来，促进人心相通。
建议由兵团科技局牵头，兵团商务局、兵团工信委、兵团协作办和兵团天业集团等相关企业积极参与，与中亚、西亚、南亚及欧洲有关国家就节水灌溉、轻工纺织、食品医药石油天然气、煤炭及煤化工、工程机械、汽车工业等领域开展务实合作。以便充分发挥兵团和这些国家科技资源优势，推动双边和多边合作取得新成绩。
建议由兵团教育局牵头，兵团商务局、石河子大学、塔里木大学等积极配合，与中亚、西亚、南亚和欧洲等有关国家就互派留学生、开办孔子学院、举办汉语培训班等方面开展务实合作，进一步促进双边国家青年学生交流。
建议由兵团宣传部（文化局）牵头，兵团商务局、兵团各文化团体、广播电影电视等机构积极参与，加强与周边国家开展文化交流活动，促进双边和多边文化合作，增进双边国家人民感情，推动经贸合作深入发展。
建议由兵团教育局（体育局）牵头，兵团商务局、石河子大学、塔里木大学、各师团积极参与，现周边国家开展体育交流。可以组织兵团各种体育团体赴周边国家开展体育比赛，也可邀请周边国家体育团体来兵团开展体育交流。
3.加强青年交流，促进人心相通。建议由兵团团委、青年联合会牵头，定期或不定期地邀请周边国家的青少年朋友来兵团访问和考察，组织兵团不同界别的各族青少年赴周边国家开展交流，不断增进两国青年之间的友谊，促进两国人民民心相通。
（作者系新疆兵团统计局副巡视员）
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