近年来，广东垦区畜牧产业以“集团化、产业化、股份化”为方向，以提高垦区畜牧产业的市场竞争力为核心，以加快养殖基地建设为突破口，加快构建现代畜牧产业体系。垦区加快资源整合和相关资产、企业重组，理顺产业集团、二级集团公司、农场之间的关系，强化产业集团对垦区畜牧产业的经营和管理功能，将垦区畜牧产业建设成为具有相当规模、拥有核心竞争力、经济效益良好的优势产业。目前，垦区有国有猪场25个（含5个在建），去年生猪饲养量30万头，生猪出栏量18万头，营业收入5亿元，比2010年增加3.77亿元，增长306.5%。逐步建立生猪良种繁育体系和三级动物疫病防疫体系。畜牧产业在垦区经济总量的比重持续增加，经济效益逐渐提高。计划到2020年，垦区畜牧产业达到年生猪产销量500万头、饲料100万吨、有机肥12万吨、屠宰加工生猪50万头、肉牛出栏量3万头，营业收入超100亿元，利润6亿元的目标。
一、依靠科技创新，加快垦区畜牧业发展方式转变
发展标准化规模养殖，是建设现代畜牧业的重要内容，也是垦区振兴畜牧业的主攻方向。按照“畜牧良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，全面推进垦区畜牧产业集约化、规模化、标准化建设，为实现垦区畜牧产业现代化的目标任务提供保障。
1.以良种繁育推广为根本，不断提高良种化水平。要认真组织开展生猪生产性能测定等基础性育种工作，稳步提高垦区自主良种水平，提升良种供应能力；认真落实畜牧良种补贴项目，进一步完善垦区品种改良技术服务体系，提高优质种育利用率，加快品种改良进程。抓好广垦沃而多猪场二期及茂名核心育种场建设，扩大生产能力，尽快达到存栏核心群母猪2400头，年出栏原种猪2万头；抓好广前种猪繁育基地、曙光种猪扩繁场建设，使繁殖群母猪存栏达到11300头，实现年出栏二元杂母猪达8万头，以适应垦区加快畜牧业发展的需要，将垦区打造成为我国南方最大的生猪良种繁育基地。
2.以项目建设为抓手，推进标准化规模养殖场建设。“十二五”以来，垦区不断加大畜牧资金投入，畜牧产业发展也纳入了中央国有资产预算的支持。要认真规划、完善畜牧业发展布局，集中建设一批标准化规模养殖场，不断提升垦区养殖标准化自动化装备水平。要抓好已开工建设项目的进度，重点是建设、东升、葵潭（一期）、铜锣湖（二期）及鸡山农场猪场，要求在2014年10月完成投产；落实计划未开工项目，红十月农场猪场，友好、新华、新时代、五一农场生猪养殖基地，铜锣湖猪场（三期）及葵潭农场猪场（二期）要尽快开工建设；对确定的新项目要科学规划，抓紧落实环评，做好前期工作，组织上报。
推进农场生产队标准化养殖小区建设，促进职工自营经济发展。按照统一规划，统一建设，统一粪污处理，规划建设生产队养殖小区。每个小区规模（出栏）3000~5000头，畜牧公司负责提供种苗、饲料、药物、疫苗以及销售服务。职工承担生猪饲养管理这一环节。实行公司与职工的合作模式，使公司与职工的资源在合作中可以得到更大限度的发挥，产生巨大的规模效应，也使职工获得长期稳定的增收。
3.推进垦区生态畜牧业发展。发展生态畜牧业是实现传统畜牧业向现代畜牧业过度的重要途径，垦区养殖场畜牧清洁生产要贯穿整个养殖全过程，从畜牧养殖规划布局、栏舍建设工艺、饲养管理、动物营养、疫病控制、投入品使用到粪污无害化处理和综合利用等各环节，从源头抓起到粪污处理终端，实现粪污减量化、无害化、资源化；加快汕尾有机肥厂建设，打造垦区“养猪—沼气—有机肥—甘蔗（橡胶）”畜牧循环经济模式。
4.抓好养殖投入品的建设和监管，全面提高畜产品质量安全水平。必须高度重视畜产品的质量安全问题，做好兽药、饲料、质量监管，把住源头，加快垦区畜牧品质量检测中心的规划建设，强化畜牧标识和养殖档案管理，建立畜产品质量可追溯体系，逐步实现从产地到餐桌的全程监控，做好垦区畜牧产业饲料厂的规划、选址等前期工作。茂名饲料厂尽快开工建设，争取明年投产。
5.加强科技创新，推进畜牧产业可持续发展。积极开展健康养猪的科研和推广工作，在继续做好“新美系原种猪的繁育与推广”项目的基础上，开展“欧系原种猪的繁育与推广”项目的研究，选择合作伙伴，加快推进，还要做好本地优质原种猪的繁育研究和推广，丰富垦区种猪品种。继续加强同华南农业大学、省农科院等科研机构合作，围绕畜牧产业发展方向性、前沿性的重大科技问题，开展协同攻关，提升垦区畜牧产业的科技水平。
二、强化产业龙头建设，提高产业带动能力
培育充满生机的产业龙头是提高垦区畜牧产业竞争力的关键。
1.加大畜牧产业资源整合力度，发挥产业龙头作用。将垦区各级畜牧资源业务以及企业集中起来，加快完善广垦畜牧公司集约化、规模化、标准化运营管理体系，实行种苗统一繁育，饲料统一供应，防疫统一指导，品牌统一经营，销售统一结算，争取打造成为全省养猪行业的大集团和上市公司。
2.广垦畜牧公司要向生猪全产业链拓展。将畜牧种业、饲料生产、肉产品加工销售以及物流配送等环节纳入发展规划，尽快形成一个完整的产业链条，实现产业化经营，提高畜牧产业市场竞争力和抗风险能力。
3.完善广垦畜牧公司组织架构，做实本部。广垦畜牧公司将负责全垦区畜牧产业的发展规划、战略制定、实施，负责垦区畜牧资源的调配、调度和管理，负责垦区畜牧业生产经营的统一指挥，成为垦区畜牧产业专业集团公司。因此，必须要完善畜牧公司本部建设，建立起精简高效、执行有力的管理中心，强化对垦区畜牧资源和发展的管控功能。
4.以示范创建为载体，完善内部管理。按照“五个统一”的要求，强化生产环节和生产岗位的责任，推行标准化、程序化和精细化管理，降低生产成本。严格执行《农业部标准化示范场管理办法》，积极开展养殖场标准化示范创建活动，抓好垦区五一、海鸥、幸福、红星、广垦沃而多、茂名6个国家级示范场的管理运行长效机制建设，促进垦区畜牧产业发展上新台阶。
5.培育广垦品牌，抓好营销工作。做好广垦畜牧的形象设计和商标注册工作，以安全、优质肉品为重点，打造广垦品牌。通过合作等形式，获得生猪屠宰权，开展分割和肉品加工业务；通过并购等形式，开拓广垦肉品专卖店、直销店等，为肉产品直销和进入终端市场奠定基础；加强营销团队建设，开拓市场，尽快建立起覆盖粤港澳、珠三角的销售网络。
三、深化改革，推动垦区畜牧产业快速健康发展
1.坚定不移地推进股份制改造工作。实行股份制改造，是垦区畜牧产业实现“集团化、产业化、股份化”的重要手段，各级要大力支持这项工作。要进一步明晰产权关系，规范公司治理结构，引进战略投资者，创新经营机制，拓宽资本运作平台，打开垦区畜牧产业快速发展的空间。股改工作要严格按上市公司的条件和标准运行，规范操作，整体规划，分步实施，争取早日上市。
2.明晰资产以及产权关系，加快资产重组整合。根据规范股份公司的有关规定，垦区坚持“谁投入、谁拥有、谁受益”的原则，调整改变各级畜牧企业的股东结构，重组垦区畜牧资源资产。为保证二级集团公司和农场原投入的利益，从2014年1月1日起，垦区各级畜牧公司将成建制划归广垦畜牧公司管理，在股份制改造一年内理顺相应的财产关系、产权关系，原有员工原则上由广垦畜牧公司统一安排，农场协助做好工作。
3.发挥垦区土地优势，开展土地授权经营。实现土地授权经营，是实现土地向资本转化的最佳途径，可以用土地作为资本评估作价参入到各种对外合作中去，将土地优势转化为资本优势。垦区各级要积极配合，大力支持土地的申报、分割、评估、办证工作，使规划的土地顺利获得授权经营。
4.大力开展对外合作，促进垦区畜牧业发展。实行股份多元化，引进战略投资者和合作伙伴，不但可以解决发展资金和风险分担问题，更重要的是有利于缓解垦区畜牧业面临的人才、技术、管理、市场、经营等瓶颈。今后新上项目，要注重引进优秀经营管理团队，充分发挥市场要素，采用投资入股、技术入股，先合作再建设、先建设再合作等多种方式，合作发展。
四、群策群力，为加快畜牧产业发展提供有力支撑
1.多方筹措资金，保障产业发展投入。要利用有利条件，开阔思路，多渠道筹措资金，保障畜牧产业发展投入。要拓宽资金渠道，增加发展投入，积极争取中央的扶持政策，争取国有资本预算专项投资、畜牧良种补贴、贫困农场帮扶等资金，加大畜牧产业的投入，集团公司和广垦畜牧公司利用信贷资金安排投入，各二级集团和有实力的农场，利用自有资金参与投入。要认真执行财务和项目管理制度，加强对畜牧产业投入资金的监管，做到专款专用，确保资金安全，提高资金使用效率。
2.明确责任，充分调动垦区各级积极性。垦区畜牧业发展是垦区经济发展战略的重要组成部分，垦区各级特别是二级集团公司、农场要给予大力支持。各二级集团公司（管理局）、有生猪养殖基地（猪场）的农场要明确相应分管畜牧产业的领导与职能部门，细化在建设项目选址、环评、组织实施管理、办理各类产权以及协调与当地关系等方面的工作。 对垦区各级投入到畜牧产业中的资本，在股份制改造中，原则上可以转换为母公司股份，也可以按有关政策规定作价收购。垦区各级对畜牧产业的往来资金，既可以以现金方式偿还，也可以以债转股方式入股，鼓励有实力的二级集团公司和农场积极向产业集团投资入股。同时，确保各出资人收益分配权，让垦区各级公平享受畜牧产业发展的成果。
3.加强组织领导，强化队伍建设。垦区各级要把加快畜牧产业发展纳入重要议事日程，作为一项长期的主要工作，主要领导要亲自负责，做好协调和实施。要加强人才队伍建设，抓紧解决垦区畜牧产业加快发展后所带来的人才紧缺问题，对现有人才要加强培训，增加新知识新技能，拓宽视野，提高能力；通过多种渠道，积极引进畜牧产业发展急需的适用人才，加强企业文化建设，营造人才成长的良好氛围。
（作者系广东农垦总局副局长）
责任编辑：贡蓄民
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