家园变花园
广东农垦湛江垦区安居工程巡礼
文／傅学军
在浩瀚无边的南海之滨，在祖国大陆最南端的雷州半岛，一幢幢新楼如雨后春笋般拔地而起，近20个农场小城镇像一颗颗璀璨的明珠镶嵌在绿色大地，17万农垦人过着安居乐业的幸福生活。这就是创建于1951年、占湛江市土地面积十分之一的广东农垦湛江垦区近年来大力实施安居工程取得的巨大成就。
危旧房改造安人心
台风是南海最常有的自然现象，大家对此见怪不怪。建垦初期，垦区职工住的是茅草屋。告别茅草屋若干年后，职工的危旧房又成了农垦领导最牵肠挂肚的事情，每到台风预警发布，要做的第一件事就是把住在危旧房里的职工群众转移到安全的地方。这种现象，现在已经彻底成为湛江垦区的历史。
红星农场的李秀华，1943年9月出生在印尼一个叫龙自的小岛上。1960年7月一家七口搭乘载满700多人的“祖国迎亲船”，经过9天9夜的行驶，在湛江码头下船稍作停留后，被安排到了农场，先后干过开荒种胶和在托儿所教孩子识字唱歌的工作，多次被评为先进生产者。
李秀华说，还是在印尼的时候，就通过电影知道了中国共产党和毛主席。五十年过去了，在一个从印尼带回来的小木柜里，她至今还珍藏着两枚毛主席像章，曾有人想出钱收购她保存的像章，她都不同意，说多少钱也不行。事实上，她家并不富裕，建新房的十多万资金中，有一些还是借亲戚的。问她回国后不后悔？她说不后悔，不仅她不后悔，她还问过作为印尼原著民的已过世的母亲，也明确表示不后悔；问她日子过得怎么样？她说，社会主义的生活一天比一天好，每个月都有养老金，而且马上就有新房住了。
红江农场的关国康，为水库移民住房等问题，曾组织500多人围攻湛江农垦局机关办公大楼30多个小时。2011年初，他主动将多年积累的一大捆信访材料交了出来，并公开表示这一辈子已经心满意足，永远不再参与上访闹事活动。
2007年2月6日，对黎明农场8队的职工来说，是个值得永远纪念的日子。80户职工家庭一起杀猪宰羊、鸣炮舞狮，举行隆重的喜迁新居集体入伙仪式。广东省农垦总局、湛江农垦局、黎明农场的领导和8队的职工家属、亲戚数百人欢聚一堂、筵开百席，大碗喝酒、大口吃肉，在偏避的山野之地热闹了几个小时。农垦三级领导用中国与民同乐这种最传统的方式，对最基层的职工群众表达了亲密无间的关爱。事后大家回忆说，太激动了，真像电影里的情景。
类似的情景还有很多。一个基层生产队听说要建新房，全队100多户职工二话不说，马上动手，住进帐篷，创造了同搬迁、同拆除、同动工、同建设、同入住的“五同”奇迹。另一个生产队的职工，看到有人率先住进新房之后，再也坐不住了，争先恐后跑到出纳办公室排队交钱。有一个职工去迟了，因指标限制，只能等到下一批，她当场就哭了。
前页的图片是一张临时抓拍的最能表达“自己的家园自己建”意义的照片，被选作湛江垦区危旧房改造宣传资料的封面图，感动了无数的人：一栋楼房已经建到了第三层，一家人从地面、手脚架到三楼在建处逐级排开，从下往上传递砖头，不同的年龄、不同的穿着，一样的心情、一样的笑脸。站在地面的是一位年纪最大的阿婆，一堆火红的砖头映着她满是皱纹的笑脸，背上的小孙子睡着了……
友好农场是个小农场，场部面积不大，住着大约600户人。2009年初开始，农场领导排除各种干扰，大力推进拆旧建新，整整用了三年多时间，破烂不堪的场部消失了，一个焕然一新的小区诞生了。70%的公寓楼，30%的别墅区，农场还投资建好了40多套同等标准的廉租房，专门解决那些特困职工家庭和新参加工作大学生的居住问题。
湛江农垦局党组副书记、副局长欧阳艳介绍：“十一五”期间，湛江垦区紧紧把握中央一系列政策机遇，顺利将16345户水库移民、1144户归难侨职工、30866户垦区职工纳入国家危旧房改造项目扶持范畴，展开了一场史无前例的安居工程建设。累计完成总投资约22亿元，新建和改造职工住宅40106户，其中新建职工楼房2万多户，已竣工建筑面积360多万平方米，受益人口13万多人。垦区人均住房建筑面积由过去不足8平方米提高到26平方米，人居环境大大改善，职工群众生活质量显著提高。
能取得这些成绩，做法和经验有七条：一是政策拉动，严格按照国家有关规定办事。农业部农垦局领导多次亲临垦区指导工作，发改委、财政部、审计署等部门负责人也多次到农场进行监督检查，确保危改工作自始至终符合上级要求。二是高度重视，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，使大家深切感受到垦区的巨大发展潜力和美好前景。三是规划先行，科学合理做好布局开发工作。聘请专业公司进行设计，减少了盲目无序建设，使危旧房改造更具科学性和前瞻性。四是明确责任，坚持高效强力的工作机制。出台政策规章，明确场长、书记的工作责任，并抽调专业人员形成强有力的执行团队。五是以点带面，发挥典型的示范带动作用。在示范点建设中不断解决问题、推广经验，使垦区危旧房改造水平逐步得到提高。六是依靠职工，充分发挥基层的主体作用。“十一五”以来职工投入危旧房改造资金16.96亿元，占总投入的77%，其中部分农场职工投入达90%。七是稳步推进，坚持一切从实际出发。十分注重处理好主导与主体的关系，充分尊重职工的意愿，合理确定改造方式，使职工成为建设农垦新家园的主体。
小城镇建设成亮点
东升农场是国家级贫困农场，一些干部职工曾经为一日三餐发愁，更不要说解决住房问题。但自2006年5月引导职工建新房开始，目前已集中连片建成两层或三层结构职工住房367幢，各种生活配套设施一应俱全。
华海公司的场部，和地方一个获得过多项荣誉的省级中心镇紧紧挨在一起。这个曾经以“海鸥”这种适应能力极强的鸟类命名的农场，论面积，不过26万平方米；论人口，不过2000多人，比例都不大。但就是这样一处地方，因为有排列整齐的职工公寓、有多功能的体艺馆、有现代化的文化广场、有干净卫生的生活环境，成了当地人气最旺的地方。每到夜幕降临，华灯初上，四面八方的人们蜂拥而来，其中有职工，但更多的是镇上的群众，许多人互不认识，但他们在一起跳舞、打球、散步、闲聊，有的还悄悄地问，这里有房子卖吗？多少钱一平米？
2008年11月8日，来自广州、江门、湛江、吴川、雷州等地的知青、场友近500人浩浩荡荡抵达火炬农场，受到热烈欢迎。在农场负责人的引导下，先后参观了生产队职工小区、场部小区和小城镇建设风貌。由于过去的房屋大多早已拆除，知青、场友们只能凭着记忆寻觅青春足迹，心里免不了有一些遗憾，但更多的是为农场的快速发展和取得的巨大成就感到欣慰。在场部中心公园举行的知青回场纪念石揭幕仪式上，当红绸缓缓拉下，纪念石上“难忘岁月” 四个篆体大字展现在眼前，全场爆发出热烈的掌声。近年来，火炬农场场部先后建成7个职工小区和2个公路沿线商住混合区，1个两千米长的绿化带和3个休闲公园。尤其是新建的东园，总面积6万多平方米，突出了休闲、文化和健身三大主题，花、草、树、水、亭和字画六大元素巧妙结合，受到各方好评。
南华农场场部小城镇建设因为起步较早、不曾间断，远近闻名。在办公大楼三楼的会议室，四面墙壁上挂满了荣誉，当中有这样两块牌匾又特别醒目：全国模范职工之家，省部共建新农场（村）联系点。
经过多年尤其是近几年的建设，南华农场场部小城镇面积已接近200万平方米，常住人口5000多人，其中外来人口近千人，个体工商户100多家，形成了“华”字系列“五纵六横”水泥道路和多个功能小区。东部为文化娱乐区，有文化广场、文化宫、体艺馆、闭路电视、调频广播等文化宣传场所和设施；南部为工业加工区，有收胶站和农机修理站、蚕茧收购站等；西部为新建住宅区，有耀华新区、南都新区等多个大型别墅或公寓式住宅新区，逐步与两个基层生产队连成一片；北部为教育科研区，有中学、小学、中心幼儿园、农科所、医院等；中部为商业金融服务区，有农贸市场、个体商店、派出所、法庭、税务所、电信厅、邮电局（邮政银行）、信用社等行政服务企事业场所。
湛江市人大常委会常务副主任陈亚德，此前担任湛江市分管农口工作的副市长多年，对农垦情况比较熟悉。他调任人大后，专门组织驻地全国和省市人大代表到湛江垦区考察，参观了南华农场漂亮的小城镇建设，走家入户了解职工的生活越来越好，很多家庭买了小汽车，不少人开始玩赏木雕、收藏等之后，陈亚德感慨万千，连连称赞南华农场是“湛江华西村”。
一间由外出创业有成的80后年轻职工子弟为回报桑梓，投资过千万，于2010年春节建成投入使用的全日制农场幼儿园，完全按照省一级标准设计，是目前所在县域内面积最大、规格最高、配套最全、管理最好的一所幼儿园。园区占地面积6500平方米，主体教学楼建筑面积4500平方米，可容纳孩子600多人，另有一栋6层教职工宿舍楼。幼儿园的孩子除了农场职工子女之外，另有40%是周边几个村镇的，每天早晚由4辆校车接送。
湛江农垦局党组书记、局长蔡泽祺介绍：中央的有利政策，为加快推进小城镇建设提供了良好的机遇；农垦的经济发展，为加快推进小城镇建设创造了有利的条件；职工的积极参与，为加快推进小城镇建设打下了扎实的基础。推进农场小城镇建设，是加快转变经济发展方式、推进垦区经济社会协调发展的需要；是打造农垦排头兵、提升农垦新形象的需要；更是抢抓发展机遇，推进农场城镇化进程，进一步改善民生、促进垦区和谐稳定，让职工过上幸福生活的需要。而科学规划好场部小城镇，既是实现农场小城镇可持续发展的重要手段，也是提升小城镇建设品味的前提条件。必须“制定规划，搞好设计，完善配套，加强引导”，“统一组织，统一设计，统一立面，统一施工”，做到“高于农村，接近城市”。
一是充分利用农场土地资源优势，科学谋划农场经济社会发展方向，提升小城镇建设的品味。突出自身特点，与当地经济发展紧密结合，合理定位，调整和优化农场产业结构，实现转型升级。二是完善和提升农场小城镇控制性详细规划。在小城镇控制性详细规划和项目修建性详细规划“一张图”的引导下，做好基础设施配套的设计，整合利用好农场道路建设、扶贫开发、危房改造配套、水库移民后期扶持等项目。三是打造亮点，充分发挥典型示范带动作用。逐步把农场场部建设成为布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发展，富有农垦特色和风貌，具有较强辐射和带动功能的区域经济文化中心，以及有农垦光荣传统与历史文化沉淀，有现代城镇活力、可持续发展、宜居休闲、绿色环保的美好家园。
后花园建设提档次
2011年10月20日，广东省农垦总局党组书记、局长赖诗仁，在广东农垦小城镇建设和管理工作会议上正式提出：将农场建设成为城市的后花园。他进一步解释说，“将农场建设成为城市的后花园，就是遵循以人为本理念，目的是为了给农垦人创造一个良好的工作环境和生活环境，提升农垦人的幸福感。”
赖诗仁分析，农场具有成为城市“后花园”得天独厚的优势。与城市相比，农场人口密度不大，土地资源丰富，山、水、田、林、路一应俱全，空气清新、没有噪音、未受污染，成片的蔗园、胶园、麻园、果园、茶园，是很好的田园风景线。过去农场因为位置偏僻、交通不便、地处一隅，现在随着文化、交通、通迅等基础设施的逐步完善，农场将成为城里人向往的地方。和农村相比，农场人口居住相对集中，有极强的组织性，土地成规模、集中连片，加上国有性质，便于统一规划、整体开发利用，这是土地零散和人口居住分散的农村村镇所无法比拟的。
广东农垦小城镇建设和管理工作会议召开后，湛江垦区按照“将农场建设成为城市的后花园”的新要求，着手提升小城镇规划：一是把握特色定位，突出展现农垦特色，着力体现垦区现代农业、生态农业特色；二是把握功能定位，把发展重点放在繁荣小城镇经济、优化居住环境和提高生产能力等功能上，以此营造良好的创业环境和人文居住环境；三是把握文化定位，注重农垦文化与时代精神相结合，突出军垦、移民、侨民文化与现代化气息相互融合，充分展现小城镇建设的文化品位。
“十二五”期间，湛江垦区将重点抓好“十大建设项目”：一是建设好场部行政管理服务中心，以新建为主、改造为辅，重塑农垦新形象；二是建设一批文化体育场馆，70%以上的农场要有职工文体活动中心，为职工提供现代化健身娱乐场所；三是建设一批文化休闲广场或小公园；四是大力推进小城镇道路网络建设，力争每个农场建成一条绿色景观大道；五是抓好农场的“光亮工程”，道路、街道要安装路灯、宣传灯箱等设施，增加现代化城镇气息；六是建设一批农场图书馆或阅览室，为职工提供丰富的精神食粮；七是完善农场文化宣传平台，大力推进农场有线电视和调频广播建设，拓宽农场文化宣传渠道；八是抓好公共接待服务场所的建设，提升农场对外接待水平，为招商引资创造条件；九是大力实施“燃气入户工程”，通过扶持沼气项目建设、天然气补助等方式，场部住户全部实现“燃气化”目标；十是搞好殡葬改革，引导移风易俗，建好一批“万寿堂”，解决好职工群众的后顾之忧。
湖光农场是王震将军曾19次涉足的农场，也是湛江垦区唯一的城郊型农场。据农场的负责人介绍，他们将在场部建设一个占地面积近4万平方米的文化休闲广场，就取名将军广场，并拟在广场旁的体艺馆前面树立王震将军的铜像。要不了多久，将军广场将不仅成为农场职工群众的日常休闲场所，也是附近百姓和湛江市区居民经常光顾之地。
从将军广场出发，一条正在建设的长8千米的绿道把湖光农场场部与广东（湛江）海峡两岸农业合作示范区连接起来。示范区内，是众多台湾客商投资建设的高水平的瓜果基地和花卉科技园。其中台湾客商王先生是农场的老朋友了，不仅自己承包的土地越来越多，生意越来越好，而且感受到的农场这些年的变化也越来越大，这种变化不仅表现在场部环境上，而且表现在职工的精神面貌上。
鹤地水库是广东省最大的人工湖，保障着湛江城区100多万城区人口的饮水和雷州半岛数百万亩农田的灌溉。红湖农场就位于鹤地水库岸边，现在的水库底下是他们前辈的家园。曾几何时，这里的人们因为人多地少、生活艰难，一度成为上访的重灾区。
在国家有关政策的扶持下，红湖农场因地制宜，大力发展立体生态农业和旅游业。一间间各具特色的农家乐吸引了四面八方的游客，一道道各具风味的农家菜赢得了声名远播的口碑。职工新建的三层楼、五层楼甚至八层楼拔地而起，在青山绿水掩映之间，在夕阳余晖的渲染中，就像一处迷人的海市蜃楼，像一幅穿越时空的“家园变花园”的时代长卷。
现代化的体艺馆建起来了，这座建筑面积3000平方米的最新建筑，就像一块巨大的磁铁，把工作之余的职工群众吸引过来，并逐步改变着农场人的生活方式。于是过去一直以大老爷们自居的男人们开始“抱怨”：自从建了文体馆，晚饭之后，老婆总是对老公丢下一句话，你洗碗，我跳舞去了！
这是一个平常的夜晚，红湖体艺馆灯火辉煌，由所在县舞蹈协会、附近两个镇舞友组成的舞蹈团来到红湖，与农场职工举行联欢晚会。一曲曲精彩的桑巴、伦巴、探戈、牛仔、华尔兹，点燃了现场观众的热情，大家忍不住也跳入舞池，一起翩翩起舞，气氛异常热烈。一位上年纪的老人说，这是农场以前没有过的现象。
据农场负责人介绍，根据上级有关安排和广大职工群众的要求，继职工体艺馆建成之后，一些独具地方特色的旅游接待设施及其配套景观带也已着手建设，要不了一两年时间，这里将是湛江垦区内外一个山青水秀、鱼跃人欢、鸟语花香、令无数人欣然向往的好地方。
（本文的采写曾得到湛江农垦工会主席周通的悉心指导，在此致谢！）
（作者单位：广东省湛江农垦局）
责任编辑：蔡基松
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