“当年我也分管过土地这项工作，点多面广线长，深知难度之大。新一届农垦领导班子，仅用不到一年的时间便啃下这块‘硬骨头’，实属不易，实在敬佩！”在2019年广西农垦老干部新春座谈会上，听了农垦“两个三年”工作完成情况通报后，广西农垦局原副局长罗永魁由衷地说。
2018年是极不平凡的一年。广西农垦写下了浓墨重彩的一笔——圆满完成农垦改革“两个三年”硬任务，国有农场办社会职能改革8项监测指标完成率达到100%；农垦土地累计发证199.5万亩，完成率98.2%，以优异成绩向改革开放40周年和广西壮族自治区成立60周年献礼。
高位推动，蹄疾步稳促改革
党中央、国务院高度重视农垦事业的发展。2015年11月27日出台中央改革发展文件明确提出，用3年左右时间，“将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理”、“基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务”。这就是中央交给各省份和各垦区的“两个三年”硬任务，必须按期完成。
2017年2月，自治区党委、政府发布《关于进一步推进广西农垦改革发展的实施意见》，明确了进一步推进广西农垦改革发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和政策保障措施，标志着广西农垦新一轮改革正式拉开序幕。
爬坡过坎，滚石上山。领航农垦改革，尤需坚强有力的高位推动。自治区党委、政府把农垦改革“两个三年”工作作为一项重要政治任务，狠抓落实，高位推动。党政主要领导和分管领导先后6次听取农垦改革“两个三年”工作专题汇报，作出批示指示11次，其中自治区党委书记鹿心社、时任自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武分别对农垦改革作出2次重要批示，对加快推进“两个三年”工作起到了至关重要的作用。
2018年4月至7月，自治区党委、政府在4个月内召开了两次全区电视电话会议，大力度、全方位推进“两个三年”工作。自治区农垦改革工作领导小组组长孙大伟（自治区党委副书记）、副组长方春明（自治区副主席）先后深入钦州、北海、南宁等调研检查“两个三年”推进情况，指出了问题，提出了要求，传导了压力，切实推动中央和自治区政策落地生根。
高位推动，已成为广西抓好“两个三年”重点工作的清晰指引和明确遵循，各方以此促进农垦改革落实的正向效应不断凸显，不少重要领域和关键环节的改革取得了重大突破，阻滞改革的“中梗阻”逐一被打通，为更好地完成各项改革任务奠定了坚实基础。
“广西农垦坚决贯彻落实中央和自治区的部署要求，铆足干劲、自我加压，以目标倒逼进度，以时间倒逼效率，以铁的纪律推动‘两个三年’工作，以良好的成效迎接国家验收，确保2018年年底前完成中央下达的‘硬任务’。”自治区农垦工委书记、农垦集团党委书记、农垦集团董事长甘承会的讲话铿锵有力，掷地有声。
摸清家底，深耕细作增资产
国有土地使用权确权登记发证，因涉及时间跨度长、情况复杂、权属材料管理不够规范、被非法侵占严重等，在农垦改革“两个三年”重点工作中被视为最难啃的“硬骨头”。由于广西农垦改革实施意见出台时间比中央文件晚了一年多，农垦国有土地确权登记发证工作没有与全国同步，且进展缓慢，2018年上半年工作进度全国排名靠后。要在2018年年底前完成中央下达的“硬任务”，容不得“麻木不仁”，容不得“光打雷不下雨”，容不得“消极等待”，必须以非常之策破解土地确权登记发证工作难题。
“苦战、奋战、决战100天，确保圆满完成中央下达的‘硬任务’”，一场攻坚“战役”号角吹响。广西农垦及广西各地各有关部门，以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感和责任感，通过借力推动（借自治区党委政府和农业农村部之力）、考评推动（12个市“两个三年”完成情况列入年度绩效考评内容）、合力推动（农垦与区直部门、地方党委政府和国土部门合力攻坚）、强力推动（采取双督查、双排名、双约谈、双挂钩、一问责、“攻坚月”、驻点工作组等措施），确保土地发证工作落地见效。
与此同时，广西农垦聚焦典型带动，以重点突破带动整体推进。五星总场与陆川县建立县乡党委政府、国土、农场三级联动机制，采取“创新图解法”破解勘测慢难题，采取“包干法”破解权籍调查面太宽难题，采取“公告法”破解确权村民不配合难题，采取“绿色通道法”破解登记录入慢难题，形成了“三方合力、四法推动”的垦地合力促改革的生动格局，创造了土地发证的“五星速度”：截至2018年8月18日，五星总场累计完成土地确权登记发证65857.02亩，完成发证任务65404.66亩的100.69%，率先在全垦区超额完成了土地发证任务。此时，距离“两个三年”工作的完成期限还有4个多月。
“五星速度”释放出的榜样力量，激励着垦区干部职工在推进“两个三年”重点工作中克难攻坚、砥砺奋进。在土地发证攻坚克难期间，有这样一群人，成为垦区“两个三年”攻坚线上的别样“风景”——他们舍小家顾大家，任劳任怨、夜以继日地工作；他们加强沟通主动“揽活”，与地方土地部门工作人员打成一片不分你我；他们积极加入指界签证工作行列，摔伤了脚，仍然坚持带伤工作……“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神从来都不是一句口号，而是心无旁骛的进取心、不折不扣的执行力。
垦地同心，背水一战。一项项得力举措，聚焦改革中心、向深处发力。从定计划到建机制、从抓重点到促全面、从顶层推动到落实“最后一公里”，土地发证工作形成全面布局、多向突围的整体态势。截至2018年年底，广西农垦国有土地累计发证199.5万亩，完成率达到98.2%，圆满完成中央下达的“硬任务”。此外，广西农垦还创新“自选动作”，将林权证换发不动产证作为改革任务下达各市县，为下一步推进农垦国有土地资产化、资本化和农垦高质量发展夯实基础。下一步，重点做好《林权证》规范登记为《不动产权证》的扫尾工作，抓好剩余纠纷土地调处确权，完善农垦土地权属来源证据，加大调处工作力度，将农场土地不动产权证办到农垦集团名下。
“因为有一支精诚团结，拉得出、出能战、战能胜的农垦干部队伍，有多方联动、齐抓共管、科学施策，所以我们仅用半年多时间就完成了很多人认为‘不可能完成的任务’。”广西农垦集团第五驻点工作组成员、监事工作部副部长吴彤在接受记者采访时，分享了“蹲点”玉林片区的点点滴滴，生动诠释了“人心齐、泰山移”的农垦内涵。
“通过土地确权登记发证，可以摸家底、增资产，有助于推进土地资源资产化资本化，开启农垦企业做强、做优、做大之门，对农垦在现代特色农业建设中更好发挥骨干引领作用起到了重要的基础支撑作用。”甘承会言简意赅，一语中的。
卸下包袱，轻装上阵谋发展
在良丰农场社区良丰佳园小区内，有一个家长放心、孩子开心的地方——“四点半课堂”，许多低龄孩子下午放学后可以来到这里，有附近大学城的大学生志愿者辅导孩子看书、写作业，有小伙伴一起玩耍做游戏，免除为工作奔忙的家长的后顾之忧，引得社区居民纷纷点赞……
这是良丰农场与桂林市雁山区合力打造“果香家园”城市党建品牌的为民服务活动内容之一，是该场社会职能移交的改革成果缩影。该场办社会职能19项全部顺利移交地方实行政府长效管理，真正把农场企业办社会的“包袱”卸下。
像良丰农场这样设施条件良好、人员齐备到位的社区服务站，已经成为农垦农场办社会职能改革的“标配”。2018年，通过垦地务实合作，国有农场办社会职能改革形成“政府行政管理、公共服务与社区居民自我管理、自我服务有效衔接互动”的良好格局。南宁市横县接收良圻农场办社会职能26项，合理分解到有关职能部门纳入属地管理，将农场社区公共服务设施建设纳入政府财政预算，并积极承担征兵、低保、维稳、违章拆除及“改厕改厨”等工作，确实减轻企业负担；北海市“一县三区”共接收北部湾总场办社会职能事项128项，政府有关部门逐项与农场签订移交协议，将社会职能纳入地方属地化管理，并在农场成立4个社区管理相关事务，承担农场社区综合治理工作，有效解决了长期困扰该场的土地纠纷调处、移民事务管理、维稳等重点难点问题，维护了社会稳定……
值得一提的是，自治区财政厅、人社厅、国资委等部门以“让农垦卸掉包袱、轻装上阵”为导向，在下达各市的《责任书》中，不仅将农垦离退休人员和54家农垦企业“三供一业”一并打包移交地方管理，还专题研究解决方法路径，出台政策性指导文件，落实有关补助资金，对拖欠“两险”费用的农垦职工恢复续保，采取“先移交后补交”“先移交后改造”等方式，有效解决了垦区42527名退休人员的移交问题，推进了“三供一业”分离移交。
“社会职能移交地方政府管理后，有利于农场甩掉包袱，轻装上阵，‘放开手脚’谋发展，做大做强农场产业，提高农场职工的生活水平，让广大职工共享改革成果。”阳圩农场公司董事长梁永华说。社区管理服务中心的成立，将承接农场的社会保障、基础设施、行政执法、行政事务以及社会事务等20项企业办社会职能。
截至2018年12月底，广西农垦48个农场全部实现社区社会化、属地化管理，国有农场办社会职能改革8个监测指标完成率达到100%，圆满完成中央下达的“硬任务”。数据显示，垦区办社会职能支出较2015年同期下降93.1%，企业负担明显减轻。
广西农垦集团农业事业部有关负责人表示，下一步将认真做好跟踪服务，进一步把政策执行好，把历史遗留问题解决好，确保移交工作平稳过渡、长治久安，为国有农场和职工营造良好的生产生活环境，消除束缚国有农场发展的体制机制障碍，保障国有农场与周边区域享受同等的社会公共资源，推动国有农场经济可持续发展。
“这一年我们过得很充实、走得很坚定，我们啃下了这块‘硬骨头’，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，很了不起！”这是亲历这场改革攻坚“战役”的农垦干部职工的共同心声。
“广西农垦改革发展大踏步前进，‘两个三年’重点工作成效显著，农垦各项事业平稳健康发展，得益于思路明确、认识到位、措施得力。”农业农村部副部长屈冬玉多次表扬广西采取的有力措施和取得的明显成效，希望广西继续深化农垦改革，为全国探索出可借鉴、可评估、可复制的经验。
……
改革未有穷期，发展仍在路上。
新的一年，站在新的历史起点上，广西农垦由“改革攻坚”转向“发展攻坚”，将全力以赴打好“转型升级攻坚战”“加快发展攻坚战”“乡村振兴攻坚战”“民生建设攻坚战”，为建设壮美广西贡献农垦力量！
（作者单位：广西农垦报社）
责任编辑：蔡基松
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