8月18日，广西农垦五星总场从陆川县不动产登记中心领到了177本《不动产权登记证书》，涉及国有土地面积3777.22亩。至此，该场累计完成土地确权登记发证65857.02亩，完成发证任务65404.66亩的100.69%，提前超额完成了农垦改革“两个三年”中的土地确权登记发证工作任务。此时，距离7月18日全区农垦国有土地使用权确权登记发证工作电视电话会议的召开正好1个月，距离“两个三年”的完成期限（今年年底）还有4个多月。五星总场土地确权登记发证工作创造了“五星速度”。
喜讯传来，正在北京开会的自治区农垦工委书记、农垦集团党委书记、农垦集团董事长甘承会当即电话指示宣传部门：正值农垦改革“两个三年”重点工作进入爬坡过坎、攻城拔寨的攻坚期、冲刺期和决战期，五星总场在垦区率先提前超额完成土地确权登记发证工作任务，令人振奋，值得点赞！要加强宣传，树立典型，为垦区其他单位特别是土地确权登记发证工作进度严重滞后的单位照镜子、树榜样，在垦区上下营造起学习五星、立足实际、苦战决战、你追我赶的浓厚氛围，奋力推进土地确权登记发证工作取得突破性进展，以良好的工作成效向国家验收递交一份满意的“答卷”。
8月21日，记者专程赶往五星总场，对该场广大干部职工进行了采访，探寻“五星速度”背后那些鲜为人知的故事。
四级联动 精准发力
国有农场土地使用权确权登记发证，因涉及时间跨度长、权属材料管理不够规范、土地被非法侵占严重、部分村民不配合指界签字等，在农垦改革“两个三年”重点工作中被视为最难啃的“硬骨头”。
中央和自治区关于进一步推进农垦改革发展的文件及其配套文件印发后，特别是自治区农垦工委开展“学文件精神 促改革发展”解放思想大讨论活动后，五星总场领导班子清醒地认识到这是完成国有土地确权登记发证的绝佳机遇。农场迅速组织全场干部职工学习文件，统一思想，成立机构，结合农场土地特点制订了土地确权登记发证工作实施方案。实施方案做到了“五个明确”，即：明确土地资源资产的重要价值和作用，明确土地发证的重要意义和任务，明确各自的责任和分工，明确土地发证的时间节点和工作思路，明确需要采取的办法和措施。
特别是今年4月9日全区农垦改革“两个三年”重点工作推进电视电话会议召开后，该场主动上门沟通汇报，得到了地方党委、政府的大力支持。陆川县委县政府切实提高政治站位，坚持把农场土地确权登记发证工作作为一项重大政治任务，作为推进垦地合作、融合发展的重大战略机遇，态度坚决、行动迅速，精准发力、强力推动，第一时间压实了工作责任，第一时间出台了落实方案，第一时间组建了领导机构，第一时间开展了业务培训。垦地双方通力配合，齐心协力打响了土地确权登记发证攻坚战。
陆川县统筹各方力量，充分调动乡镇、村级干部积极性，建立了“县镇村队”四级联动机制。在县一级，形成了国土部门、农场相互联动的格局。由县政府分管领导牵头，县国土局工作人员每月到各个农场进行现场办公，及时解决农场方面在工作中遇到困难和问题；五星总场主动加压，多方收集土地取得的凭证、政府批准使用土地的批文、山界林权证等土地权属来源证据材料，并将其永久存档，形成完整清楚的权属材料台账。在镇一级，所涉及的7个乡镇负责与上级部门、五星总场对接，细化工作方案，集中统一推进，并通过召开会议、下发文件等方式，动员镇干部及辖区村干部密切配合农场做好土地确权登记发证工作。在村一级，村“两委”干部深入队、户，做足群众宣传发动工作，形成家家户户了解农场改革、支持农场改革的浓厚氛围。在队一级，积极配合做好指界签字工作。
土地确权登记发证工作离不开群众的理解和支持。五星总场以推进土地确权登记发证为契机，加强与村干部沟通联系，打好亲情牌、友情牌，动员一切力量争取群众的理解和支持，顺利解决指界、签字工作中存在的瓶颈问题。组织党员干部队伍主动进村入户了解村民实际困难，力所能及地为村两委添置办公设备，为村屯修桥铺路，为五保户、困难户通电通水，真心实意为周边群众办实事、办好事，得到了广泛认可，融洽了场群、干群关系，达到了多数村民积极配合指界、签字的效果，营造了和谐社会的氛围。
今年5月25日，工作组一行4人到清湖镇旺山村开展指界签字确认工作，深入实际才发现涉及的生产队较多，至少需要6个人才能完成当天的工作任务。看到工作组成员人手不够，村支书李峰、村主任何达军主动“变身”工作组成员，带着资料去找生产队队长指界、签字，解决了工作组的燃眉之急。当天上午，坐落在该村的3000多亩农场土地全部完成了指界、签字、确认工作。
6月8日，工作组在古城镇桥头村进行指界签字时，村干部、生产队队长不理睬、不配合，无功而返的工作组并不气馁，多方打听了解到该村支部书记儿子婚事的媒人，是农场干部职工关系很好的熟人。于是，通过这位媒人的桥梁作用，工作组很快得到该村支书的理解支持。当天下午，坐落在该村的2000多亩农场土地的指界、签字工作全部完成。
“四法”突击 破解难题
五星总场地处玉林市陆川县，南北跨度约100公里，东西跨度约50公里，土地分布在7个乡镇60个村，683个村民小组共1852座山岭，宗地面积最大的714.2亩，最小的只有1.92亩，可谓星罗棋布。这给土地确权登记发证中的走界、测绘等增加了巨大的工作量和工作难度。
针对土地确权中遇到的障碍和瓶颈问题，垦地双方积极探索，创新方式方法，以“解析法”测量、“包干法”确权、“公告法”发证、“直通法”颁证，“四法”突击，全力破解土地确权登记发证难题。
一是创新“解析法”，破解测绘工作推进不力难题。认真对照权属来源文件以及当时确定的界址、四至范围，采用二调现状图、1︰2000正射影像图、土壤肥力分析图、林斑图等叠加的办法来确认用地范围，导出拐点坐标成图。国有农用地主要采用室内图解法，结合部分外业实测；场部、队部建设用地采用解析法实测。通过创新运用“解析法”，仅用不到3个月便完成了土地测绘工作。
二是采取“包干法”，破解确权工作责任不清难题。针对指界、签字难度大的问题，明确了农场领导是第一责任人，压紧压实农场领导责任，由农场领导带队，对农场土地所人员进行分片、分队包干，进村入户做相邻权利人（即农村生产队队长）的工作，收集和运用建场土地权属证据材料，进行走界、指界、签字。为确保分片包干工作取得实效，农场实行奖惩制度，限期完成：对分片包干休息日加班的，按正常上班给予补助；对完不成任务的酌情进行问责处理；对相邻权利人指界签字也进行适当的误工补助。“包干法”的推行，极大调动了相关人员的积极性，大大加快了指界签字工作进度，全场土地在短短2个月内就确权完毕。
三是采用“公告法”，破解发证工作进程受阻难题。对农场权属清楚、但部分相邻村组不参与指界、签字的，依法依规按照缺席处理，并完善送达、拍照存据等相关手续，按照相关程序，将申请登记的权利人、四至界址、面积以及宗地图进行为期15天的公告；公告期满后无异议或异议不成立的，进行登记发证。
四是采取“直通法”，破解颁证手续繁杂曲折难题。陆川县国土资源局对农场土地确权登记申请特事特办，开通“绿色通道”，安排专人负责受理和初审农场登记申请，24小时即来即收即审，材料齐全符合要求的，立即转入审查录入出证；材料有错或有待完善的，立即指导更正补缺，确保做到收件快、更正补缺快、审查录入快、出证快。
农垦精神 闪闪发光
点多面广的土地确权登记工作，需要农场干部一钉一铆地俯下身子抓落实。
该场通过开展“抓党建促发证，抓发证促和谐”活动，强化组织领导，科学调兵遣将，从总场本部和下属的红山农场、马坡农场抽调精干力量，充实到土地确权登记发证工作队伍中，以铁的纪律和激励机制确保工作高效推进。在农场领导班子的带领下，广大干部职工怀着对这片土地的深厚感情，大力弘扬“艰苦奋斗 勇于开拓”的农垦精神，全面开启“白+黑”“5+2”工作模式，全身心投入确权登记发证工作中，涌现出了许许多多先进典型。
被派往陆川县不动产登记中心支援信息录入工作的五星总场规划办副主任、土地所干事梁柳聪告诉记者，他们在那里经常加班到凌晨两三点钟，那里的工作人员每次见到他们都开玩笑说：“这两个干起活来不要命的家伙又来了，我们中心的地板砖都是让你们给踩烂的！”每宗土地的信息录入工作需要耗时40分钟到1个小时，此次全场确权登记发证土地共1002宗，信息录入的工作量不言而喻，但他们始终任劳任怨，没有半句怨言。
红山农场规划办副主任、土地所干事庞军，在向记者讲述几个月来的工作经历时，几度哽咽说不出话。他妻子是幼儿园带班老师，工作也是忙碌紧张。家里有偏瘫10多年的72岁母亲，8岁和5岁的两个孩子，伺候母亲、照顾孩子的生活重担全都压到了腰椎不好的69岁父亲身上，导致父亲身体也是每况愈下。有一次，他好不容易抽出一点时间开车带父亲去县城医院检查身体，结果一个电话过来，他必须马上赶到陆川县不动产登记中心处理工作上的事情，只好麻烦在医院偶遇的一个老同学把父亲送回家。庞军说，“工作上苦点累点都无所谓，唯一觉得对不住的是家人，这段时间亏欠他们的太多了！但土地确权登记发证是块‘硬骨头’，我必须跟其他同事同甘共苦、并肩作战、多做贡献！土地是农垦的‘命根子’，作为农垦第二代，只要能帮助农场按时完成土地确权登记发证工作，就一切都值了！”
在五星总场，像梁柳聪、庞军这样的先进典型还有很多。例如，总场土地所所长林平、第18生产队队长兼党支书庞策彪等。庞策彪因对全场土地状况比较熟悉，主动要求加入工作队伍；江武、周益、陈原军3名党员，也主动要求义务加入指界、签字工作行列；共产党员谢达才因走界摔伤了脚，仍然坚持带伤工作……每当夜深人静的时候，场部办公楼里依然灯火通明，这是让广大干部职工既感到心疼、又感到温暖、感到振奋的场景。在他们的模范带动下，全场上下形成了“人人关心发证、人人为发证做贡献”的良好氛围，极大促进了土地确权登记发证工作。
“一支精诚团结，拉得出、出能战、战能胜的干部队伍，是我们土地确权登记发证工作的致胜法宝！再加上垦地双方创新采取的‘四级’联动、‘四法’突击这些破题金钥匙，创造了土地确权登记发证工作的‘五星速度’！” 五星总场场长黄春华不无自豪地向记者揭开了“谜底”。
采访中，五星总场工会主席覃建中表示，在此次土地确权登记发证工作中，农场采取的创新举措和广大干部职工“舍小家顾大家”“牺牲小我顾全大局”的精神令人感动；这么难啃的“硬骨头”都啃下来了，今后就没有克服不了的困难，就没有完成不了工作！
五星人赋予了农垦精神最生动最鲜活的内涵，新时代新担当的精神在这里闪光，新时代新担当新作为在这里得到了最充分的体现！ “五星速度”就是这么“炼”成的！
（作者单位：广西农垦报社）
责任编辑：蔡基松
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