谈新形势下的社会管理与创新

谈新形势下的社会管理与创新

文／赵广民

　　新形势下抓好社会管理与创新工作，既有紧迫的现实意义，又有深刻的长远意义。通过深入基层广泛调查研究，结合牡丹江管理局实际，笔者认为要以创新理念为前提、以整合资源为手段、以项目建设为抓手、以平台建设为载体，把解决影响社会和谐稳定的突出问题作为突破口，科学谋划，有序推进社会管理创新，落实26个重点项目，逐步构建起党政主导、部门协作、社会参与、整体联动、多元治理的社会管理新格局。

一、从思想理念上加强社会管理与创新

　　长期以来，一部分领导对于经济工作抓在手上、放在心上、落实在行动上，而对于社会管理工作却说起来重要干起来次要，甚至忙起来干脆不要。这样下去势必出现种种社会问题和社会矛盾。领导干部必须牢固树立“两手抓，两手都要硬”的思想，把社会管理和创新工作摆上位置，纳入议程。

　　一些基层组织片面认为社会管理工作是行政的事儿，其它部门和单位没有必要参与。由于这种思想作怪，导致了在实际工作中社会管理工作势单力薄。社会管理工作涉及到方方面面，必须形成社会管理社会抓、综合治理综合治的局面，唯有此才能抓出成效，抓出成果。

　　在日常工作中，我们往往把管理防范视为社会管理的全部。其实不然，大量的工作是服务，为人民服务是我们社会管理的根本，新形势给社会管理服务工作提出了更高更新的要求，我们必须研究新情况、解决新问题，更加卓有成效地搞好服务。

　　在社会管理工作中，一些人习惯于就管理抓管理，就业务抓业务。其实，社会管理是一项系统复杂的社会工程，需要统筹兼顾，需要协调发展。尤其是在当前场县共建、城乡建设一体化的新形势下，必须树立统筹兼顾的理念，才能使社会管理创新工作稳步发展，成为经济发展和社会进步的动力。

　　实践告诉我们，单靠行政命令无法把社会管理工作做好做实，特别是在市场经济条件下，单靠行政手段来实施诸如房屋拆迁、土地发包、土地征用等工作，很难达到预期效果，也很容易导致严重后果。因此，我们必须树立依法治垦、综合施策的理念，才能取得事半功倍的效果。

二、从工作领域和内容上加强社会管理与创新

　　社会管理与创新的领域和内容包括整个社会的方方面面，垦区应重点推进以下26项创新工作，即：社会管理指标的落实及创新，流动人口管理及创新，户籍和居民身份证管理及创新，特殊人口管理及创新，社区管理及创新，社会组织管理及创新，互联网管理及创新，就业服务管理及创新，应急管理及创新，劳动关系管理及创新，社会保障管理及创新，矛盾纠纷调处管理及创新，食品药品安全管理及创新，安全生产管理及创新，社会治安管理及创新，抗灾救灾管理及创新，社会道德建设及创新，社会诚信体系建设及创新，社会安抚和人文关怀管理及创新，个人心理疏导服务及创新，社会舆论引导及创新，生态环境管理及创新，边境平安管理及创新，基层社会管理及创新，重点地区社会管理及创新，职能转变及服务创新。

三、从突出工作重点上加强社会管理与创新

　　社会管理与创新工作千头万绪，从我们垦区实际来看，只要抓住以下几点，就会起到牵一动百的作用。

党的领导，主要是加强党对社会管理工作的领导，分析社会形势，科学制定社会管理政策，支持职能部门履行社会管理职能，引导社会各方面参与社会管理服务，发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，调动群众参与社会管理服务的积极性、创造性、主动性，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。

自我局推行《社会稳定风险评估机制》以来，有效地化解了许多社会矛盾，尤其是在小城镇建设、撤队并区、房屋拆迁等方面，发挥出巨大的社会效能，起到了社会稳压器的作用。

　　牡丹江管理局点多线长面广，社情相当复杂。随着经济的迅猛发展，外来流动人口激增，外来人口犯罪已占犯罪总数的80%。单靠我们现有的警力抓好社会稳定是远远不够的，必须突出现代技防，做好应急处置，狠抓公共安全管理，才能使社会更加稳定，经济快速发展。

　　近年来，我局的城镇化建设速度明显加快，过去的行政区域划分即将被打乱，因此加强新型社区、管理区基础建设显得更加重要。在这方面我们做了许多大胆的尝试，摸索总结了许多成功的经验，但仍有很多工作需要我们去尝试。

　　建立信息资源共享平台，利用科技手段推进社会管理创新，势在必行。从我们调研的情况来看，目前主要存在两大突出问题，一是投入不足，认识不到位；二是人才不足，特别是掌握新科技的人才不多，以致一些高科技的装备未能充分发挥出应有的效能。

四、从体制机制和规章制度上加强社会管理和创新

　　近年来，由于国际金融危机影响和改革的逐步推进，人民内部矛盾日益凸显，信访工作任务日益繁重，如何推动信访工作的规范化、制度化成为亟待解决的问题之一。对此，我局建立完善了领导信访包案制，领导信访接待日值班制，信访联席会议制度，管理局、农场和管理区三级联动机制，信访工作考核制等各项工作机制，适应新形势，解决面临的新问题，取得了一定成果。

　　由于垦区经济快速发展，外来人口和流动人口增多，怎样预防和打击违法犯罪活动，特别是人民群众反映强烈的侵财犯罪，成为摆在我们面前的一个严肃问题。对此，我们进行了一些有益的尝试，主要建立了四大机制：建立预防机制，实现治安稳定工作重心下移，形成群防群治的强大合力；建立信息传输机制，通过充分运用微机互联网等现代科技手段，提高社会治安管理信息的采集、传输、应用能力，加强对社会治安状况的信息控制；建立综合协调机制，在党委统一领导下，由综治委牵头，各成员部门参加，研究制定一整套包括决策指挥、执行落实、协调配合、督导检查、责任追究等内容的综合协调工作机制；建立快速反应处置机制，对各类社会治安稳定问题特别是突发的重大案件、重要事件、重大安全事故、集体上访，以及其他影响社会治安稳定的重大问题，能够快速掌握，迅速作出反应，并第一时间采取相应的控制和应对措施。

　　近年来，随着城乡一体化建设的迅速推进，垦区小城镇建设的步伐加快，少数涉及群众切身利益的重大项目因为想抢时间、抢进度、抓效率，仓促上马，没有算好“稳定账”，结果欲速则不达。2011年，管理局党委制定了实施影响社会稳定重大事项风险评估的意见、工作制度和细则，在评估主体、评估程序、评估范围等方面做出细致的规定，取得了良好的效果，因重大工程项目建设和重大政策制定引发的影响社会稳定的事件下降了70%以上。

　　群体性突发事件涉及人员多、涉及利益广，在垦区造成的影响大，如果事前没有做充分的准备和演练，很可能导致事件迅速蔓延。结合垦区实际，我们在完善工作机制上主要侧重四个方面：一是建立信息预警机制。要积极拓宽信息渠道，重点掌握可能引发群体性突发事件的倾向性、苗头性信息，做到早发现、早控制、早化解。二是建立快速联动机制。针对可能引发的群体性突发事件，要制定、完善并有效实施处置预案，确保能够及时有效处置，切实做到处乱不惊、果断稳妥。三是建立应急处置机制。在警力动用上，要遵循“慎用警力、慎用警械、慎用强制措施”的原则。对诉求不合法不合理的，要讲清政策、耐心解释，不能一味迁就；对违法犯罪分子，要予以打击，决不手软。四是建立善后处置机制。在群体性突发事件平息后，要跟踪处置好善后工作，对群众做出的承诺要尽快兑现，取信于民，巩固成果。

　　加强社会管理，构建和谐社会的重要内容之一就是实现利益协调和社会权益的维护。我们的做法是统筹协调各方面利益，兼顾各方面群众关系。通过完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度等，健全民主决策程序。凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要充分听取群众的意见和建议。对大多数群众不理解、不支持的事项缓出台或不出台，坚决防止因决策不当而损害群众利益。

　　我局横跨六市县，很多农场与地方插花，局情场情复杂，因此在预防和应对社会危机方面，我们努力做到未雨绸缪、防患未然。主要采取以下做法：首先，加强社会突发危机处理的规范化建设，使危机管理走向制度化和高效化；其二，借鉴其它地区先进经验，进一步完善社会危机的预警机制，建立一个全方位、立体化、多层次的危机处理机构和体系；其三，加强公众危机意识教育；其四，及时向社会披露信息。在流言出现之初，利用媒体，建立与公众的信息通道，并引导、调控新闻媒体对事实加以解释，支持传媒发挥功能，防止虚假、恶意信息滋生泛滥，引发社会危机。最后，强化对社会突发危机事件发生时的监管，加大对不法行为的处罚力度，并坚决追究谣言制造者的法律责任。

　　重点是加强社会矛盾调处的监督、考核和责任追究等方面的制度建设，将其作为综治维稳考评的重点内容，与领导工作实绩、政绩，工作人员日常工作、年终考评同检查、同考核、同评比、同验收。引入激励机制，加大奖惩力度，充分调动他们的积极性和能动性，并吸引全社会广泛参与，形成大调访工作格局。

五、从能力建设上加强社会管理和创新

　　多年的工作实践，笔者深深认识到加强社会管理的重点在基层、难点在基层、关键在基层。要进一步加强基层组织建设，主动适应社会发展的新变化、新形势，结合垦区实际，创新组织设置，健全组织网络，让基层组织体系覆盖社会管理及创新的全过程。

　　加强社会管理和创新是一项庞大的系统，工作面广、量大，人的因素至关重要，只有不断加强社会管理机构建设，提升干部的社会管理能力，团结和凝聚广大职工群众的力量，才能充分发挥党员干部在社会管理和群众工作中的示范带动作用，为社会管理创新提供不竭的力量源泉。当前，要以加强基层党组织领导班子建设为重点，真正把素质好、能力强、作风硬的干部选拔上来。要以提高素质、提升能力为重点，认真抓好基层党员干部建设，着力提高党员干部推动科学发展、协调利益关系、应对突发事件、做好群众工作的实际能力。

　　要发挥财政资金支持引导作用，促进社会和谐稳定。在安排年度预算中，重点考虑民生投入，积极做好民生预算，保证涉及广大群众切身利益的教育、卫生、养老保障等民生事业全部列入单位预算。对弱势群体和特殊群体，按照相关政策，给予优先保障，逐步建立起财政投入为主、社会投入为辅的资金保障机制。要集中力量实施教育优先发展战略，加强养老服务基础设施建设，加快保障性住房建设，积极落实财政支农惠农政策，加大对困难群体的补助力度，为促进社会和谐、推动社会管理创新提供强大的资金支持。

　　社区作为党领导下的居民自治组织，已成为加强社会管理项目建设的载体。怎样使社区搞好最广泛的、最基层的、最基础的、最直接的为人民服务工作，成为摆在党委面前的一项重要课题。对此，主要措施有三：一是可以考虑实行社区网格化社会服务管理模式，整合社区资源，建立社区责任网格；二是加强公共服务中心平台建设。通过加强社区基础设施建设，加强社区社会参与度，建设信息化社区，基本形成“资源共享、协同服务、便民利民”的社区事务信息化发展格局；三是社区管理社会化建设。通过实现党建工作区域化、社会组织多样化、社区服务精细化，逐步形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场购买服务相互衔接的社区服务体系。

　　加强和创新社会管理是篇大文章。我们要深刻理解胡锦涛总书记关于社会管理创新讲话精神，努力做到在思想上有新进步，在工作中有新拓展，在破解难题上有新对策，不断开创社会管理的新局面。

（作者系黑龙江农垦牡丹江管理局党委书记）

责任编辑：成德波