全面打响脱贫攻坚战以来，海南省农垦投资控股集团有限公司（以下称海垦控股集团）党委按照海南省委省政府部署和“三不减、三提高、三加强”要求，积极应对扶贫工作新形势，及时调整脱贫攻坚工作思路，紧紧围绕“贫困人口脱贫增收，贫困农场摘帽增效”目标，从探索垦区扶贫工作新机制、新模式入手，突出产业扶贫新重点，突显垦地联手新作用，持续加大扶贫工作新力度，积极配合属地市县政府做好脱贫攻坚工作，积极参与“定点帮扶”和“百企帮百村”扶贫行动，在参与脱贫攻坚中做大做强农垦特色产业，全面完成了垦区贫困人口脱贫、贫困农场摘帽和定点扶贫任务，荣获“2019年度海南省打赢脱贫攻坚战先进集体”称号，省定点扶贫工作考核“好”档次。
一、探索垦区扶贫开发新模式，加快贫困农场脱贫进程，巩固贫困农场脱贫成果
海南垦区列入“十三五”中央财政重点扶持的国有贫困农场有东昌、东路、南海、中瑞、红光、西达、东红、东太、东和、新中、红华、岭门、南平、立才、保国、长征、阳江、金安等18个农场，其中金安农场已移交地方管理，余下的17个国有贫困农场已经转制为16个农场公司（其中东和农场与新中农场合并组建东新农场公司）。
海垦控股集团认真贯彻落实中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，按照海南省委省政府《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》要求，紧紧围绕“生产发展、生活改善、生态优良”的总体目标，坚持扶贫开发与深化农垦改革同步推进，突出产业扶贫，结合海南垦区实际，因地制宜地开展工作，扶贫工作取得了明显成效，初步实现了扶贫开发“十三五”规划阶段性目标。
(一)坚持扶贫开发与深化农垦改革同步推进，加快农业产业结构调整，贫困农场经营状况持续好转，大多数已经脱贫摘帽。2019年，海南垦区贫困农场实现国内生产总值42.34亿元，比2015年增加7.36亿元，增长21.04％；实现主营业利润0.76亿元，比2015年增加3.27亿元，增长130.31％。期末所有者权益26.14亿元，比2016年期初增加22.72亿元，增长663.83％；资产负债率从期初的91.26％下降至期末的55.10％,下降36.16个百分点。截至今年9月除南平农场公司外，其他15个农场公司和金安农场均已完成脱贫认定程序，退出贫困农场序列。
(二)加快支柱产业发展，推进一二三产业融合，贫困职工收入快速增长，贫困人口基本实现脱贫。2019年，海南垦区贫困农场职工人均年收入53992元，比2015年增加29951元，增长124.58％；人均纯收入13270元，比2015年增加2337元，增长21.38％。2015年底，海南垦区贫困人口（含已移交属地管理的11个农场）有3286户12088人。截至2019年12月31日，经属地政府核准的海南垦区贫困人口有1户1人，已有3285户12087人实现脱贫，减少了99.97%和99.99%；贫困农场建档立卡贫困人口1562户5895人全部脱贫。
二、探索定点扶贫新模式，加快贫困村脱贫进程，巩固贫困村脱贫成果
按照海垦控股集团党委的部署，海胶集团、海垦畜牧集团、金江农场公司、农垦设计院公司、农垦科学院集团公司等积极参与“百企帮百村”和“定点帮扶深度贫困村”精准扶贫行动，积极探索定点扶贫新模式，提高精准帮扶成效，巩固贫困村脱贫成果。
海南农垦企业投资339.4万元对口帮扶澄迈县金江镇高山朗村完成整村推进任务，建档立卡贫困户已经脱贫；海南农垦企业投资400.85万元定点帮扶保亭县响水镇什龙村，什龙村的建档立卡贫困户已经脱贫，什龙村已经退出深度贫困村序列。海垦控股集团全面完成了定点扶贫保亭县响水镇什龙村的各项任务，荣获省定点扶贫工作考核“好”档次。
(一)探索“多行业专家组成驻村产业扶贫工作队伍”定点扶贫新模式，有效加快贫困村脱贫进程。海垦控股集团接受定点帮扶保亭县响水镇什龙村任务后，集团党委主要领导带领有关人员多次进村入户调研，针对什龙村“基础设施较差”“脏、乱、差问题突出”“因病因学致贫返贫现象频发”“脱贫致富内生动力不足”“自我发展和自主经营能力弱”“脱贫与防返贫长效机制尚未建立健全”等突出问题，按照“缺什么补什么”“需要什么帮扶什么”的原则，制定精准帮扶方案，明确“六个一”（一个定点帮扶工作领导小组、一个定点帮扶驻村第一书记、一个定点帮扶驻村工作队、一个定点帮扶工作方案、一个定点帮扶项目建设清单、一个队员包一个定点帮扶子项目）保障措施，派出多行业专家组成驻村产业扶贫工作队伍，认真开展定点帮扶工作，积极探索定点扶贫新模式。每年年初，集团召开党委会和总经理办公会议，专题研究和部署推进定点扶贫工作，并印发年度定点扶帮工作实施方案，进一步明确定点扶贫工作目标、工作重点、工作措施和工作责任。金江农场公司、海垦设计院公司、海垦畜牧集团、海垦科学院集团等参与什龙村的企业都分别制定帮扶工作实施方案，明确产业帮扶具体目标和措施。集团驻什龙村扶贫工作队制定了工作实施方案，组织参与定点扶帮保亭县响水镇什龙村的农垦企业持续开展“四看四比四提升”活动。
(二)探索“扶志扶智与帮扶就业相融合”定点扶贫新模式，有效催生脱贫致富内生动力。海垦控股集团投资15万元，由金江农场公司组织保亭黎锦非物质传承人，组织什龙村妇女开展黎锦编织技术培训，帮扶组建什龙黎锦合作社，帮助销售黎锦产品。目前，已经举办培训班18期，发放误工补贴22825元（50元/天/人）；什龙村已有49名妇女参加培训班，44人加入什龙黎锦合作社并在家门口实现就业；什龙黎锦合作社社员已经初步掌握了黎锦编织技艺，销售黎锦产品11件，获得5430元收入。
(三)探索“科技下乡与扶贫基地建设相融合”定点扶贫新模式，有效建立防返贫长效机制。海垦控股集团投资60万元，海垦科学院集团保亭海宝绿洲农业有限公司配套投资63.95万元，共计123.95万元，建设什龙热带作物种苗砧木苗圃扶贫基地。海垦科学院集团的农业科技专家既能在扶贫基地实地开展实用农业技术培训，又能全程开展技术跟踪服务，还能帮助什龙村发展产业。目前，什龙热带作物种苗砧木苗圃扶贫基地已经基本建成，建档立卡贫困户已有35人在扶贫基地就业，什龙村委会每年可获得不少于5万元的集体经济收入，什龙村的防返贫长效机制已经得到进一步完善。
(四)探索“委托经营与生猪散养整合相融合”定点扶贫新模式，有效推进乡村环境整治工作。海垦控股集团投资54万元，海垦畜牧集团金牧农业发展有限公司与什龙村建档立卡贫困户签订“生猪养殖委托经营”协议，2018年尚未脱贫11户43人和新增的3户11人建档立卡贫困户共计14户54人已经获得19.4万元（每人每年不少于2000元）分红。此外，海垦畜牧集团积极响应海南省委省政府“百企帮百村”精准扶贫行动，以畜牧养殖产业扶贫为抓手，积极探索“委托经营与生猪散养整合相融合”的定点扶贫新模式，按照“一村一策”要求，精准实施了澄迈县金江镇高山朗村、琼中县湾岭镇岭门村、保亭县加茂镇和响水镇什龙村三个市县的四个扶贫项目，投入扶贫资金300万元，助力310户1208人建档立卡贫困人口脱贫，取得了显著的社会效益，彰显国有企业的社会担当。“生猪散养整合”是海南省建设自由贸易港的重要举措，也是海南省乡村治理三年行动的重要举措，海垦畜牧集团积极探索了“委托经营与生猪散养整合相融合”扶贫新模式，既推进了海南省的重点工作，又提高了定点扶贫成效。
(五)探索“脱贫攻坚与美丽乡村建设相融合”定点扶贫新模式，努力创建生态宜居新村寨。海垦控股集团投资202.7万元，农垦设计院公司组织规划设计，村两委和工作队组织实施，按照美丽乡村“一村一品、一景多韵”的要求，整治什龙村8个村小组村容村貌。目前，村庄内部道路、排污沟、宣传栏、球场、小景点、植花种草等整治村容村貌工程建设项目已经全部竣工，什龙村8个自然村的村容村貌得到了整体提升。此外，海垦控股集团还投资31.5万元，帮助什龙村12户建档立卡贫困户和5户“边缘户”改造危房和户厕。金江农场公司党委多次组织机关干部职工，到什龙村开展卫生“死角”整治行动，推进村容村貌整治工作。
三、探索产业扶贫新模式，逐步完善防返贫长效机制，巩固垦区脱贫成果
全面打响脱贫攻坚战以来，海垦控股集团党委积极应对扶贫工作新常态，积极探索产业扶贫新模式，提高扶贫精准度，逐步完善垦区防返贫长效机制。
（一）探索“产业发展与脱贫攻坚相结合”产业扶贫新模式，有效提高扶贫开发精准度。全面打响脱贫攻坚战以来，海垦控股集团积极探索“产业发展与脱贫攻坚相结合”产业扶贫新模式，因地制宜，摸索出“属地政府+农垦产业公司+贫困户”“农场公司+合作社+贫困户”“合作联社+扶贫培训基地+贫困户”“专业公司+种养专业户+贫困户”“扶贫基地就业+公益岗位就业+外出务工就业”“劳务薪酬+入股分红+自营收入”“爱心扶贫网+消费扶贫+以购代捐”等扶贫新模式。海垦控股集团还积极响应海南省委省政府的号召，全垦区开展了“海南农垦扶贫爱心集市”“消费扶贫年货大集”“迎新春扶贫爱心集市”“抗疫情防返贫消费扶贫行动”“消费扶贫春风大行动”等一系列消费扶贫行动，广泛发动垦区党员、干部及职工群众参与消费扶贫行动。截至2020年8月16日，垦区已经有38个产品在“海南爱心扶贫网”爱心集市上架，共在“海南爱心扶贫网”销售垦区贫困农场、贫困户产品和帮扶企业（合作社）的扶贫产品947.42万元，从第15期开始领跑，连续77期全省排行第一。
（二）探索“项目建设与脱贫攻坚相结合”产业扶贫新模式，逐步完善垦区防返贫长效机制。全面打响脱贫攻坚战以来，海垦控股集团持续统筹扶贫、农综、一事一议、民生建设等涉农资金，构建扶贫产业孵化平台，支持贫困农场改善基础设施和发展生产。在进一步规范扶贫资金管理与使用的同时，明确项目实施必须与贫困职工脱贫形成紧密联接机制，项目运营必须优先安排本农场贫困户就业，通过劳务报酬或入股分红等方式增加贫困户收入，带动贫困户脱贫，防止贫困户返贫。
（作者单位：海南省农垦投资控股集团）
责任编辑：张韧
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