农垦是国有农业经济的骨干和代表，国有农场作为农垦的基本组成单元，是推动产业和新型城镇化发展的重要载体。当前正值农垦改革发展和新型城镇化建设深入推进的关键时期，在国有农场中创建一批亮点突出、产业高端、美丽宜居、产城融合、文化内涵丰富、示范带动作用明显的特色农场，探索农垦特色产业和城镇融合发展道路，以点带面加强示范带动，对于深化农垦改革，增强农垦发展活力和动力，促进现代农业和区域新型城镇化发展，具有重要意义。
一、特色农场创建意义重大
（一）有利于深化农垦改革，完善体制机制，增强发展活力和动力。当前正值农垦全面深化改革的关键时期。在农垦系统创建特色农场，符合中央对农垦改革发展的要求，顺应农垦全面深化改革的趋势，有助于加快创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念在农垦的落实，创新经营、管理、服务模式，完善体制机制，盘活要素、整合资源，从而激发农垦发展活力，增强农垦发展内生动力。
（二）有利于促进人口集聚、要素集聚和产业集聚，提升农场综合实力。农垦创建特色农场，有助于提升农场产业发展和城镇建设水平，增强农场对周边居民和外来就业创业者的吸引力，实现区域人口集聚；有助于搭建政府、农垦、社会资本力量整合的新平台，集聚要素，发挥规模效应，成为农垦经济发展的新引擎；有助于依托区域经济、自然资源等优势，突出产业特色，做强主导产业，实现产业兴垦、产业富民；有助于进一步加快产城融合，优化功能布局，发展出一批产业“特而强”、机制“新而活”、功能“聚而合”的特色农场，不断提高农垦企业的综合竞争力。
（三）有利于完善城镇设施建设与服务，美化生态环境，提高居民生活品质。在农垦系统创建特色农场，有助于推进水、电、路等基础设施建设，提高农场教育、医疗、文体、社区管理等公共服务水平；有助于强化资源保护和环境污染防控，优化生态环境、美化人居环境，提升农场绿色发展质量。在农场创新创业中不断继承和发扬农垦精神，有助于丰富职工精神生活，进一步提高职工素质，创建宜居、宜业、宜游，集生产、生活、生态于一体的现代化农场，全方位提高居民生活品质。
（四）有利于厚植农垦发展优势，发挥农垦在农业现代化建设和经济社会发展全局中的重要作用。在农垦系统创建特色农场，有助于提高农垦综合生产能力，打造种养加、产供销、农工贸、休闲服务一体化的全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展，提升农垦供给保障水平，示范引领中国特色新型农业现代化；有助于农垦系统围绕当地城镇化建设布局，加快推进农场小城镇建设，并通过加强区域共享共建，示范引领垦地合作、产城融合发展，为新型城镇化建设探索新路子，在经济社会发展全局中做出更大贡献。
二、可行性分析
（一）产业基础牢固。多年来，农垦充分发挥资源优势，聚焦主导产业，强化发展措施，产业基础不断夯实。现代农业快速发展，2016年农垦主要农作物耕种收综合机械化率、农田有效灌溉率分别达到89.0%、62.6%，比全国平均水平分别高出9.0和3.0个百分点，农业科技贡献率达到59.0%，重要农产品综合生产能力和现代农业发展水平不断提升。以农产品加工、服务为主的二、三产业发展迅速，2016年农垦一、二、三产业占比分别为24.5%、45.3%、30.2%，产业结构不断优化。拥有一批主导产业突出、实力雄厚的国有农场，综合实力和经济效益显著，为创建特色农场奠定了产业基础。
（二）小城镇快速发展。近年来，借助垦区危房改造等支持政策，农垦强化资金投入，科学制定规划，小城镇建设成效显著。2016年，全国35个垦区共建成小城镇1547个，场部常住人口702.9万人，城镇化率达51.9%，基础设施逐步完善，公共服务水平不断提高，小城镇建设与产业发展进一步协调，在部分区域内形成了一批各具特色、独具风情的小城镇群，成为吸纳人口、集聚产业、推动产城融合发展的重要载体。
（三）发展类型多样。长期以来，农垦积极发挥组织、资源、区位等优势，因地制宜，逐步形成了特色鲜明、功能突出、类型多样的农场发展格局。有些农场地处边境，发挥着屯垦戍边、安边固疆的作用，已发展成为对外贸易、展示国家实力的国门口岸；有些分布于大城市周边，担负着保障城市菜篮子、米袋子和满足居民休闲度假需求的任务，已发展成为优质的都市菜园和城市后花园；有些农场承担着保障优质农产品有效供给的重任，已发展成为国家重要农产品生产基地；有些农场承担着保护环境、改善生态的重任，已发展成为保护生态环境、建设美丽中国的先行者。
（四）文化特色鲜明。经过60多年的发展，农垦取得了辉煌的建设成果，不仅书写了人类拓荒史，创造了垦殖奇迹，还留下了南泥湾精神、北大荒精神、兵团精神等宝贵精神财富，形成了独具特色的军垦文化、知青文化和红色文化。同时，各垦区历史文化、边境文化、少数民族文化等丰富多彩、底蕴深厚，成为农垦特色农场发展的重要文化遗产和精神依托。
（五）组织优势突出。农垦系统组织化程度高，协同发展的优势突出，建立了以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，创建了“集团公司+产业公司（农场）+家庭农场”三位一体的新型农业经营体系，实践了股份制、公司制等新型农业经营形式。目前，全国农垦各类产业化经营组织达到5844个，省级及以上重点龙头企业413家，其中国家级重点龙头企业65家，生产经营组织化程度明显高于全国平均水平，为创建特色农场提供了组织保障。
三、总体设想
（一）思路目标
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，依托农场资源禀赋，以现代农业为基础，以发展特色产业和建设小城镇为重点，探索共享共建新模式，转变发展方式、完善体制机制、强化基础设施建设、提升公共服务能力、优化生态环境，促进各类要素集聚，增强发展内生动力，提升整体实力。到2025年，建成300个产城融合、宜居宜业的特色农场，示范引领现代农业发展和新型城镇化建设。
（二）基本原则
1.政府引导，市场运作。强化政策引导和平台搭建，充分调动金融机构及其他社会资本的积极性，拓宽融资渠道，坚持市场化运作，提高要素配置效率。
2.因地制宜，科学规划。立足资源禀赋和产业基础，科学选择发展方向，强化顶层设计，坚持规划先行，防止盲目拆建，实现有序发展。
3.突出特色，做强产业。深入挖掘特色优势，鼓励探索发展新模式，培育发展新动能，做强做精主导产业，促进产城融合发展，彰显农场独特魅力。
4.强化配套、绿色发展。加强基础设施建设，提升公共服务能力，完善城镇功能，强化环境保护与生态建设，实现产业发展、民生建设与生态环境相协调。
四、创建要求
（一）资源条件。资源禀赋富有特色，比较优势明显，在一定范围内有典型性和代表性。农业资源优于区域平均水平。在生态环境、自然景观、人文资源、区位交通等方面较为突出。
（二）产业发展。主导产业鲜明，与资源禀赋、发展基础、生态环境等协调适应。现代农业机械化、标准化、规模化、专业化、信息化水平较高，对家庭农场、合作社等农村新型经营主体带动作用明显。在特色发展、精深发展、一二三产业融合发展等方面亮点突出，效益显著，前景可观。
（三）人居环境。道路、给排水、电力、通信、供热、垃圾处理等基础设施完备，教育、医疗、文体、就业、交通、金融、环保、社区管理等公共服务功能齐全、服务水平较高，环境整洁优美、绿色生态，布局合理、科学美观，便于居民生产生活。
（四）文化建设。中华优秀传统文化和农垦精神得到继承和弘扬，社会主义先进文化发展方向得到彰显。文化服务设施全面加强，文化活动丰富多彩，传播平台有效运行，品牌建设卓有成效，文化软实力显著提升。
（五）体制机制。组织机构健全，职责明确，管理制度完善，政策实施有力，体系运行高效。具备完善的人才引进与培养机制，经营管理、专业技术等人才集聚优势明显。具备灵活多元的投融资机制，在产业发展、场部建设、社会化服务等方面的功能发挥顺畅。经营管理理念先进，创新创业激励机制科学，农场内部发展活力与外部市场竞争力突出。
（六）示范带动。在保障粮食和重要农产品供给、农业现代化、对外合作、安边固疆等重要功能与城镇融合发展方面形成有特色、有价值的模式，发展模式和路径可复制、可借鉴，有较强的示范带动作用。
五、重点任务
（一）完善基础设施。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，以场部建设为重点，统筹规划，合理布局，加强道路、给排水、电力、通信、供热、垃圾处理等基础设施建设，提升特色农场人口承载能力。强化教育、医疗、文体、就业、交通、金融、环保、社区管理等公共服务设施建设，提高特色农场公共服务水平，改善职工居民生活品质。加强生产、加工、仓储、物流等基础设施建设，夯实产业发展基础，促进产城融合，将特色农场建设成为吸纳人口、聚集产业、改善民生的重要载体，示范引领新型城镇化发展。
（二）做强主导产业。立足农场资源禀赋、产业基础和市场需求，做强做精主导产业。因地制宜，深入挖掘资源禀赋特色，充分发挥农场在资源、市场、技术等方面的比较优势，强化农场特色产品开发。引进和推广先进适用新装备、新技术、新成果，大力发展农产品产地初加工、精深加工和仓储物流业，采取适度规模经营，丰富产品种类，提升产品质量，合理延伸产业链。加快发展二三产业，创新经营模式和业态，加强品牌打造，示范推动一二三产业深度融合发展。
（三）改善生态环境。加强林地、草原、湿地等资源生态保护，注重水资源保护，改善水域环境质量，提升农场生态功能。强化耕地保护和治理，采取保护性耕作、增施有机肥、种植绿肥等方式改良土壤，增加土壤有机质，提高耕地质量。加强农业面源污染防控，规范农药、兽药、肥料等投入品使用，推进化肥农药减量施用，开展农业废弃物资源化利用和无害化处理。强化生活污染防控，完善生活污水、垃圾处理等环保设施管护和运营机制，提高处理能力和水平。
（四）加强文化建设。丰富特色农场的文化内涵，传承提炼中华优秀传统文化、农垦文化的精神实质，充分挖掘当地人文、民俗、历史等文化资源，加强文化融合，形成农场特色鲜明的文化特征。完善文化服务设施，丰富文化活动。以品牌建设为抓手，加强文化传播和推广，将品牌作为特色农场重要的文化标志和载体，努力提升品牌价值，不断增强特色农场文化影响力，提升文化软实力。
（五）培育人才队伍。完善人才培养和引进机制，重点培养和引进专业技术人才和现代经营管理人才，壮大人才队伍，强化特色农场建设的人才支撑。健全激励机制，运用多种手段，充分调动各类人才的积极性，探索通过股权激励等方式，吸引高层次人才。开展多层次、多渠道的人才培训，不断提高特色农场生产、经营、管理、服务人员的能力和素质。
六、保障措施
（一）强化顶层设计。引导创建单位统筹考虑发展基础、产业优势、市场需求，突出特、新、优、精等方面的特点，制定特色农场建设规划。科学谋划特色农场的建设内容、总体布局、建设目标，明确发展路径、发展方式与模式，完善管理体制与运行机制，确保特色农场高质量、高水平建设。
（二）加强组织领导。成立特色农场创建领导小组，负责统一领导、统筹协调、研究决策特色农场创建的重大问题和重要事项，办公室设在农业部农垦局。各级部门制定建设方案，落实好负责人、联络人，确保特色农场创建落实到位。建立协调会商机制，研究推进特色农场创建相关工作，督促有关重大事项的落实。建立专家咨询委员会，对建设标准、创建模式、运行机制等方面提供咨询建议。
（三）完善制度建设。在特色农场创建领导小组的领导下，借助专家咨询委员会的智力支持，充分调研、系统论证、研究制定《农垦特色农场创建标准》《农垦特色农场建设管理办法》等相关制度，明确特色农场创建标准，规范工作流程，强化监督管理，有序推进农垦特色农场创建工作。
（四）争取政策支持。积极协调有关部门，争取对特色农场建设给予专项政策支持，特别是新增财政支持项目。同时，在人才、基础设施、项目立项、金融、财税等方面给予倾斜。将特色农场建设规划纳入地方整体规划中统筹安排，合力打造农垦特色农场。
（五）开展宣传引导。加强宣传策划，开展农垦特色农场形象标识、宣传语和宣传片的设计与制作，建设专题网站，利用传统媒体、互联网新媒体，及时报道创建情况。开展创建培训、研讨、经验交流等活动，总结宣传推广成功案例，营造良好创建氛围，努力提高特色农场创建的影响力。
责任编辑：蔡基松
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