党的十八大作出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党的战略部署。在新的历史时期，针对党员教育工作体系建设存在的突出问题，探索健全党员干部教育工作的新机制，既是一项重大的理论探索，更是一个紧迫的实践课题，这对于加强江苏农垦党的先进性建设，推进垦区经济社会健康发展，具有十分重要的意义。
一、党员教育体系建设的探索与实践
江苏农垦集团党委辖直属党委建制单位31个，全垦区共有基层党组织（总支、支部）969个，党员15681名，其中915个党组织（26个党委、114个党总支、775个党支部）关系属地管理。近年来，集团公司党委贯彻落实“健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制”的要求，按照《2009－2013年全国党员教育培训工作规划》，围绕垦区经济社会发展目标，以学习实践活动、创先争优活动、党建创新工程、群众路线教育实践活动以及学习型党组织创建为抓手，扎实开展党员干部教育培训工作。
（一）强化措施，狠抓落实，把垦区党员干部教育培训各项工作落到实处
集团公司党委通过制定“年度党建工作要点”、“党建创新工程意见”、“领导班子思想政治建设意见”、“年度教育培训工作计划”，部署党员干部教育培训工作。集团公司在按规定提取教育培训经费的同时，坚持每年拨付教育培训专项资金100万元，保证了教育培训工作的正常开展。几年来，全垦区1160人次参加了以党员干部为主体的加强和改进党建工作、社会主义核心价值体系、中青年干部党性建设、领导班子思想政治建设、学习贯彻党的十八大精神、党的群众路线教育实践等专题培训，并将培训学习论文编印成册。开办了3期“农业模拟股份制承包体党员干部培训班”，共410人参加培训；组织党务工作者和入党积极分子100余人，参加省国资委举办的专门培训；组织省管后备干部、优秀中青年干部、省级农业龙头企业负责人22人次，参加省委组织部等部门举办的党性教育专题培训和北大清华高研班学习；组织垦区商贸服务企业党员干部30人，参加省经信委举办的“营销管理”和“国际化经营高端”专题讲座。
（二）上下联动，整体推进，把基层党员干部教育培训工作不断推向深入
垦区各单位结合阶段性的党内集中教育活动，把握“党员干部受教育”的总体要求，落实党组织负责人为党员干部教育培训“第一责任人”的职责。一方面着力整合业余党校、活动基地、远程教育等多种培训资源，一方面自筹资金用于阵地建设、读物购买、刊物创办、举办讲座，同时落实制度措施、实施目标考核、建立工作台帐，深入推进党员教育培训工作的创新发展。黄海农场累计投入16万元，建成了16个党员活动之家，并坚持按党员年度人均100元标准拨付教育培训经费。岗埠、滨淮、新曹、南通等农场创新党员培训方式，利用有线电视开展远程教育；淮海农场结合廉政文化阵地建设，开展廉政警示教育活动，打好廉政文化“组合牌”。近年来，垦区各级党组织开展各类培训369班次，培训党员干部14000人次，覆盖面达到96%。
（三）一以贯之，常抓不懈，把党员冬训和轮训作为经常性工作抓紧抓好
集团公司党委按照学习型党组织建设要求，认真部署和积极推进农场党员冬训和企业党员轮训工作。垦区单位结合集团公司党委工作部署和属地党组织党建工作要求，创新方式方法，注重实际效果，把教育培训质量与工作成效纳入党建责任制的百分考核。云台农场建立分层分类培训体系，通过党员冬训，完成了所有党务工作者、党员干部、党员后备人才和90％党员的培训学习任务，并作为考核基层党的建设和民主评议党员的重要依据。东辛农场连续5年被连云港市委组织部、宣传部授予“党员冬训先进单位”；弶港农场连续4年被省委组织部、宣传部授予“江苏省先进基层党校”荣誉称号。
（四）教育实践，创先争优，把党的先进性建设作为党员教育培训的重要内容
垦区基层党组织通过组织党员集中学习、党课教育、座谈研讨、主题活动等形式加强先进性建设，激发党员特别是新党员积极参加党员责任区、党员先锋岗、党员承诺制、党员志愿者等活动，实施老党员与新党员“一对一”和“一帮一”结对的“传帮带”示范教育工程，引导新老党员在生产经营管理岗位上干事创业、创先争优。淮海农场开展“党员与群众结对”活动，为职工群众解惑释疑、提高技能、提供信息、排忧解难。临海农场坚持开展党员参加职工有困难向组织诉求的“党建连心卡”活动，搭建党员党性锻炼的平台。黄海农场建立党员创业示范户，领着职工干、干给职工看，教育和激励党员发挥模范带头作用。滨淮农场着力培育技术型、技能型、经纪型、创新型、致富型、服务型的“六型”党员，增强党员带头创业的意识和本领。集团公司党委通过组织宣讲创业典型、评选劳动模范、继承军垦传统、“三问三看”大讨论等活动，增强了广大党员创先争优、践行宗旨的内生动力。
（五）理论武装，强化素养，把基层党组织带头人培训作为组织建设的基本要求
集团公司党委结合体制机制创新、经济转型发展、稳中求进经营的工作实际，大力培育“思想政治强、科学发展能力强”的“双强”型基层党组织带头人。一是抓好理论武装。集团公司出台“垦区学习型党组织建设实施意见”和“领导班子思想政治建设实施意见”，提出了学习型党组织建设、学习型领导班子建设的具体要求。垦区基层党组织通过中心组学习、领导干部双重组织生活、主题报告会等形式，突出抓好基层党组织书记的学习能力、理论素质和思想政治建设。二是实施专题培训。组织129人次的基层党组织负责人专题培训、140多人的基层党组织负责人学习贯彻党的十八大精神轮训，开展垦区思想政治工作岗位培训，出版垦区思想政治工作案例选编，着力提高基层党组织负责人和党务干部的理论素养和党建工作创新能力。三是开展拓展培训。选派基层党组织负责人参加“千名苏商海外培训工程”、“苏港人才合作培训项目”和“现代企业管理思维创新”等境外培训；组织基层党组织书记参加在垦区内外的参观学习，培育“三宽”素质、“三创”精神和“四有”品质，从而保证了党组织参与决策、带头执行、有效监督作用的有效发挥。
（六）提升能力，示范带动，把创业技能培训作为党员带头创业致富的基本保证
近年来，集团公司党委结合转型发展实际，开展以带头致富、带领群众致富的“双带”为主题的教育培训工作。制定了以职工党员为主要对象的“农业实用技术培训”和“农工创业技能培训”实施方案，成立组织领导机构，提出时序进度要求，签订培训项目合同，拨付专项培训经费，采取监督、月报、公示等制度措施，大力推进实用技术和创业技能培训。各农场按计划落实培训方案，按规定匹配教育经费，更新基础设施，配备师资力量，编发培训手册，大规模、全方位、多形式地开展种植技术、养殖技能等知识的培训工作。据统计，近年来18个农场共组织各类培训班218场次、邀请各类专家82人次、受训人员3.8万人次。此外，垦区企业大力开展党员干部企业管理和专业技术培训，增强了发展能力。米业公司先后派出党员干部50多人参加粮食行业特有工种职业技能培训；种子公司组织260多人的党员干部参加小麦、水稻、玉米新品种选育和稻麦种子烘干技术培训；中山大厦安排12名党员干部参加岗位证书班脱产学习。苏舜集团组织352名党员干部参加执行力专题培训，68名部门经理参加拓展培训。
二、党员教育体系建设存在的问题
党的先进性既是党的生命线，也是党的建设的根基，保持和发展党的先进性建设，健全党员教育工作体系，加强党员干部教育管理，对增强党员干部的先进性起着决定性作用。垦区党的先进性建设如何，对江苏农垦的事业兴衰和经济社会健康发展影响巨大。从当前情况看，按照《2009－2013年全国党员教育培训工作规划》要求，结合党组织建设和党员队伍先进性建设实际，垦区党员教育体系建设还存在诸多薄弱环节和不足之处，主要表现在以下几个方面：一是有的基层党组织对党员教育培训工作重视不够，教育培训的内容和形式较为呆板，缺乏吸引力和感染力；二是一些基层党组织没能把党员教育培训与解决党员思想问题和提高党员素质能力结合起来，缺乏针对性和实效性；三是农场和企业党员教育培训工作尤其是活动阵地建设缺乏足够的资金投入与经费支持。其原因：
一是对党员教育培训工作的认识还不到位。少数基层党组织没有认真履行党员教育培训工作的职责，工作可有可无、时松时紧，制度不严，措施不力、办法不多，对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。
二是对新情况新问题的研究和探索不全面。有的基层党组织面对新形势新要求，不能结合党员层次、行业、群体特点有针对性地进行教育管理，方式方法缺乏灵活性和创新性。
三是对党员教育管理的制度性安排不重视。一些基层党组织没有形成党员教育管理工作常抓不懈、一抓到底、抓出成效的工作机制，出现了党员教育管理工作制度不健全不落实的问题。
四是党员教育培训学习管理存在一定难度。由于垦区单位特别是农场具有点多、线长、面广，劳动时间长、强度大、作息时间不确定等特点，而且党员大多数又是基础班组、作业区队的骨干力量，造成生产一线党员很难集中的、系统的学习培训。
五是党员教育培训的阵地和经费难以保障。近年来，由于垦区体制改革、资源整合、转型发展，在相应调整基层党组织和党员隶属关系的同时，党员教育培训的阵地、经费、组织和管理工作有缺位。
六是党员教育培训方式方法不能与时俱进。传统的党员教育培训工作方式方法与现阶段党员多元化、多形式的学习培训需求相比，存在着模式较为单一、内容不够丰富、手段相对落后的现象。
七是对流动党员的教育管理工作存在难度。垦区单位特别是农场由于改革改制等原因，离岗创业、下岗分流、外出务工等流动越来越多，数量有所增加、分布趋于广泛，造成管理难落实、活动难开展、教育难到位的问题。
三、健全党员教育体系建设的机制创新与对策
如何健全党员教育工作体系，加强党员教育管理，提高党员综合素质，保持和发展党员的先进性，已成为新时期党建创新工作的一大课题。垦区各级党组织必须以改革的精神在实践中探索、在创新中发展，坚持完善现有制度，深入总结成功经验，研究新情况新问题，做到经常性教育与集中培训并重、增强党性与提高能力结合、整体推进与把握重点并举、内容形式与务求实效统一，努力健全内在联系、相互作用、目标清晰、措施有力的党员教育工作体系。
第一，推进党员教育工作的目标化。制定党员教育工作整体规划，把党员教育培训工作作为垦区党建创新工程的重要内容，正确处理党员教育培训工作内容与形式、渠道与载体、工作与学习的关系，把党员教育培训工作作为基层党组织党建工作年终百分考核的重点项目。积极推动垦区单位电化教育网点和远程教育发展，促进党员教育培训工作从封闭运行转向开放循环、从被动应付转向主动创新。
第二，推进党员教育工作的人文化。把培育典型、树立导向、培育自觉，与解决党员认识问题、提高党员素质能力、发挥党员模范作用、促进垦区创新发展结合起来，创新组织机制、活动机制、激励机制，注重政治激励、权益保障和党内关怀，把党员教育工作做到田间地头、做到车间班组、做到居民社区、做到职工家庭，做到哪里有党的组织哪里就有党员教育，不断增强党员教育工作的实效性。
第三，推进党员教育工作的项目化。把党员教育工作作为项目工程来抓，做好党员教育工作内容针对性、形式可行性、实效评估性的调研工作，制定党员教育工作计划与方案，正常拨付党员干部教育培训专项资金，实现经费预算化管理、项目化使用、绩效化考核，探索党员教育培训工作的新路子。
（作者单位：江苏省农垦集团有限公司党委组织部）
责任编辑：蔡基松
京公网安备 11010502034728号
