2019年，海垦集团深入学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕海南自贸区（港）建设推动改革发展，企业生产经营稳中有进、效益持续提升，较好地完成了年初确定的各项目标任务，整体实力、产业投融资能力和可持续盈利能力进一步增强。
2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划收官和“十四五”谋篇布局之年，更是海南自贸港建设关键之年。经过4年的改革，海南农垦已经顺利完成体制机制的根本转变，进入产业培育、效益提升的高质量发展阶段。2020年，海南农垦要牢牢把握自贸港建设重大战略机遇，开展“我为加快推进海南自由贸易港建设做贡献”活动，加快健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制，大力实施“八八”战略，积极培育和壮大核心产业，打造具有市场竞争力的产业集团，促进垦地融合，推动海南农垦在自贸港建设中实现高质量发展。
一、准确把握职责定位，在自贸港建设中扛起农垦担当
（一）农垦要成为保障天然橡胶和南繁育种国家战略的国家队。要按照中央“把农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队”的要求，把海南农垦建设成为保障天然橡胶和南繁育种国家战略的国家队。
1.推动橡胶产业提质增效。一是完善和落实海南橡胶首席产权代表制度，调整优化董事会结构，确保与大股东实现协调联动发展。二是积极谋划和争取橡胶产业扶持政策、重大项目列入国家“十四五”专项规划。全面完成“两区”划定任务和2017-2019年国家天然橡胶基地建设项目，强化胶园建设和管理，确保橡胶产量只增不减。三是非胶产业结构调整一律坚持效益优先、稳妥有序、相对聚焦、以我为主，与垦区内部产业协同。四是持续推进“大浓乳”“大收购”“大市场”战略。逐步推进岛内加工厂合理布局，确保完成金星等5家浓乳加工厂技改，实现岛内可控浓乳产能25万吨；推进西双版纳、青岛物流仓储基地建设，完成R1公司与上海龙橡在业务资源、经营方式等领域的全面整合。五是充分利用自贸港政策，在海口综保区开展20#橡胶现货离岸交易和保税交割业务，逐步打造天然橡胶现货交易中心和定价中心。六是以提高效益为目标开展科技创新。重点围绕智慧胶园、无氨浓乳、橡胶改性沥青道路、工业强基工程、橡胶木精深加工等方面开展科技研发和技术创新，打造利润增长新引擎。七是积极稳妥推进产业并购。年内重点围绕延长橡胶产业链条、提升产品附加值完成一批境内外的产业并购。
2.培育壮大南繁产业。今年海南省政府工作报告指出，将高标准建设崖州湾科技城，推动各类项目尽快实质性启动，形成自贸港开发建设热点。海垦集团要把握机遇，一是主动融入国家热带农业科学中心规划和南繁科技城产业规划，编制出台南繁产业集团（南滨农场）整体产业空间概念规划和崖州片区南繁科研用地产业规划，开工建设中国农垦南繁科技中心，实现与南繁科技城融合发展。二是全力推进南繁生物育种专区和配套服务区建设，明确专区运营管理模式，确保年底达到南繁单位进驻要求。三是扎实做好南繁科研用地流转和运营，落实财政贴息政策，新增整合南繁科研用地5000亩以上，牢牢掌握南繁科技城“一城一地”中“地”的核心。四是以中国现代农业（种业）产业园为载体，建设南繁农田生态环境治理中心、南繁科研成果展示基地、种子烘干厂等项目，辐射带动南繁相配套的仓储物流、展示交易、高标准农田建设、农资农机、代耕代种等生产科研服务产业向园区聚集，延长产业链条。五是瞄准热带水果、蔬菜、花卉等细分领域，培育核心品种，探索与南繁科研机构建立科技研发、成果孵化、利益共享的机制，不断提升海垦南繁的知名度和科技水平。
（二）农垦要建设热带高效农业的大基地、大企业、大产业。海南农垦作为全省最大的农业国有企业集群，在全省推进乡村振兴、打造热带高效农业千亿级产业进程中，应当主动发挥龙头带动作用。
一是快速提高农垦在全省规模化养殖产业的比重。整合垦区内部生猪产业资源，积极发展特色养殖，确保红华10万头仔猪、新盈30万头生猪种猪场项目上半年竣工投产，推进海口30万头生猪、万宁10万头生猪、屯昌5万头黑猪项目开工建设，到2021年形成100万头生猪养殖规模，完善饲料、屠宰等全产业链布局。
二是在全省“三棵树”（椰子、橡胶、槟榔）产业发展中积极发挥龙头企业带动作用。海胶集团要在充分研究论证的基础上，编制出台垦区椰子产业发展规划和三年行动计划，要突出特色品种，合理规划种植区域和面积，找准产业链细分领域切入点，明确实施主体、骨干项目和盈利模式，谋定而后动。三是按照市场化的方式参与全省“菜篮子”工程建设。结合全域土地综合整治和土地返租等碎片化土地整合，建设一批规模化的“菜篮子”生产基地；持续推进垦区荔枝、芒果、茶叶、胡椒、咖啡产业整合，实现营收、市场、渠道、品牌、团队等资源共享；草畜集团要确保红光100万只蛋鸡青年鸡场项目上半年竣工投产，30万套文昌鸡种鸡场项目开工建设；商贸物流集团要回归主业，积极争取参与组建全省“菜篮子”集采直供平台和热带农产品交易中心，逐步构建仓储、物流、批发流通体系，为全省保供稳价做贡献。
（三）农垦要打造海南国企改革重要的投融资平台。作为全省国有资本投资运营公司之一，农垦要在积极参与推动全省国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，推动国有资本做强做优做大方面发挥更大的作用。
一是加快培育新的上市企业，集团层面成立专项工作小组，制定专项工作计划，重点围绕生猪、南繁育种、自然资源运营、商贸物流等产业，采取IPO、借壳等方式全力推进相关企业上市。
二是积极参与并推动海南自由贸易港建设投资基金、海南省南繁育种创投基金、海南农垦农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等实质性运作并投资农垦产业项目，确保资金筹得到、投得出、管得住、收得回。
三是要以服务垦区实体产业发展为基础，以金控公司实体化运作为抓手，拓宽金融服务领域，拓展融资租赁、商业保理等类金融业务，加强对银行、保险、证券的参股力度。
四是做好融资保障，充分利用集团整体资产负债较低的优势，根据产业并购需求和项目建设时序，通过资本金注入、银行授信、财务公司借款、银行融资、基金投资、发行债券等不同方式解决资金需求，保障流动性。
五是研究制定上市公司市值管理工作方案，提振市场预期，体现公司价值。
六是深化与中粮等央企的合作，更加注重产业链招商，通过引进资金、技术、管理等方式推动垦区产业转型升级。
（四）农垦要成为全省自然资源的综合运营商。要推动土地管理向资源运营转变，将资源优势更好的转化为产业发展的资产资本优势。
一是要加强产权产籍基础管理，加快完成土地划转变更登记。截至目前，垦区已完成确权土地划转变更登记面积884.64万亩，剩余42.53万亩，其中建设用地划转变更登记1.21万亩，剩余21.66万亩，今年的重点就是加快推进建设用地的划转变更登记。
二是稳妥有序推进土地资产化资本化证券化。农垦土地资源资本化、资产化已经连续三年写入省政府工作报告，要继续结合产业发展实际需要推进土地资产化资本化，年内完成土地资产化面积13万亩，新增资产46亿元，力争存量建设用地作价出资取得突破，争取土地资本化涉税问题的顶层政策支持；结合上市公司市值管理，推进土地证券化。
三是大力开展碎片化土地整合，按照竣工交易一批、开工实施一批、策划储备一批的原则，加快推进三亚、东方、昌江、澄迈已开工的土地综合整治项目，完成文昌、临高、琼海项目的前期工作，导入高效产业资源，创建昌江、东方省级现代农业产业园，为保障自贸港重大项目建设、解决占补平衡、承载“菜篮子”工程、建设热带高效农业产业基地做出积极贡献。四是创新农垦存量建设用地的开发利用方式，积极争取将农垦融入全省“三块地”改革，在迈湾、天角潭水利枢纽工程、海南热带雨林国家公园移民搬迁安置工作中，结合农垦农场场部统一规划和美丽乡村建设，通过存量建设用地空间置换和增减挂钩等制度创新，盘活农垦场队存量资源，作为征收农垦土地移民安置改革试点案例。
五是加快推动垦区南部和北部新型建材骨干基地项目前期工作，力争南部项目年内开工建设。
（五）农垦要争做“走出去”对外合作的排头兵。自贸港建设将围绕贸易、投资、资金、人员、运输往来自由和数据跨境便捷流动等重点领域推出开放新举措，推进跨境投融资便利化，这就为农垦更好的“走出去”提供了重大机遇。
一是要做好顶层设计，深入分析自贸港政策对企业原有的产业布局、商业模式、供应链管理等方方面面带来的冲击和变革，研究海南农垦如何更好利用自贸港政策机遇完善产业链分工和布局，要组建专业人才和核心团队，稳妥有序实施“走出去”发展。
二是研究北京海垦、天津绿海、上海龙橡、广东海垦如何融入京津冀、长三角和粤港澳大湾区，打造海南农垦布局全国的战略支点。
三是聚焦天然橡胶、南繁育种、草畜养殖、热带水果、热带作物等核心产业发展，按照市场化和效益优先的原则，稳步推进到泰国、柬埔寨等“一带一路”国家进行产业布局，开展项目投资，切实增强资源的掌控力、行业的影响力和企业的竞争力。
二、坚持新发展理念，推动农垦实现高质量发展
（一）坚持创新驱动，持续推进制度和科技创新。发展理念是发展行动的先导。新时代推动经济社会发展，必须坚定不移贯彻新发展理念。当前，垦区有很多企业还在按部就班、根据惯性思维在开展工作，一些领导干部身上还不同程度存在对制度创新理解不够、办法不多和本领恐慌的问题。形势逼人，不能因循守旧，再用老办法去解决新问题。
一是坚持问题导向，充分调动各企业的积极性，从推进土地资本化证券化、推动产业转型升级、建立市场化的经营管理机制、促进垦地融合发展等方面分级分层推进制度创新，继续为全省制度创新提供“海垦案例”“海垦模式”。
二是坚持服务产业发展，建立鼓励科技创新的体制机制，重点聚焦天然橡胶、南繁育种、热带水果、热带作物、草畜养殖等领域开展科技创新，努力形成一批创新成果。
三是狠抓创新成果的推广应用，要将制度和科技创新工作具体化、项目化、清单化，做到可操作、可量化、可落实、可考评，大力推进创新成果的推广应用，确保取得实实在在的效益。
（二）坚持科学规划，引领高质量发展。科学规划是高质量发展的前提，要牢牢把握“十四五”规划编制和自贸港建设的重要契机，结合自身的资源禀赋和产业基础谋篇布局、统筹规划。
一是建立集团产业发展“1+N”规划体系，5月底前出台集团发展战略规划，8月底前编制出台重点产业发展规划、三年滚动发展规划和年度行动计划。
二是从为自贸港建设做贡献、实施乡村振兴、促进区域协调发展等角度，谋划储备一批国家级、省级重大专项和项目，将农垦的改革与发展纳入各级政府编制的“十四五”规划和专项规划，10月底前完成海垦集团“十四五”规划并报省国资委核准。
三是开展农垦国土空间规划专题研究，结合“多规合一”和“三调”成果对接，合理谋划垦区国土空间开发利用、产业和项目布局，形成场域空间规划成果并融入市县空间规划体系，为垦区未来发展争取空间。
四是强化规划落地实施的保障机制，要把规划编制作为各单位党组织把方向、管大局、保落实的具体抓手，列入“一把手”工程来推动，将规划目标完成情况与企业绩效责任人任期绩效挂钩，对规划确定事项重点给予要素保障，使规划真正成为企业发展的硬约束。
（三）坚持聚焦主业和重点，加大投资力度。要切实改变过去项目合作广种薄收的发展模式，突出主业、做强主业，按照编制好一个规划，选准一个合作伙伴，导入一个主导产业，谈出一个好的合作模式，培养一支市场化的队伍，守好一方土地的“六个一”要求推进项目，确保做一个成一个。
一是聚焦重点片区、重点产业、重点企业、重点项目，按照加快推进一批、竣工投产一批、谋划储备一批的原则，加快推进保亭甘工鸟文化旅游度假区、南平医疗养生产业园等省重点项目，宏达商城、海垦桃花源等自贸（区）港集中开工项目，海垦茶叶生态科技园、南田共享农庄等集团年度骨干产业项目，海之源冷链物流中心、八一铁皮石斛和榴莲蜜基地等财政资金项目建设，确保完成年度投资计划；充分利用政府大力推进城镇老旧小区改造的契机，加快推进农垦西大院改造、农垦招待所、金环广场、宏达金湖9号以及红光、荣光、西联等场部棚户区改造项目开工建设，集团将对以上事项在资金、人力、指标等要素方面给予重点倾斜保障。
二是将产业和项目向园区聚集。园区是自贸港建设重要的切入点和突破口，自贸港有关进出口关税、企业所得税、极简审批和要素保障等系列政策措施将率先在全省10个重点园区实施，要深化政策研究，提前布局。重点是将桂林洋国家热带农业公园的整体发展融入江东新区总规和控规，积极引入战略投资者进行整体谋划和开发；在洋浦、海口综保区布局仓储物流开展大宗商品贸易；将南繁产业发展融入南繁科技城开发建设；大力推进农产品加工向湾岭农产品加工物流园区集中；推动海南南平健康养生产业园规划尽快获批，与地方政府共同确定产业定位和开发模式，争取按照“法定机构+市场主体”模式运营，作为博鳌乐城“一区多园”的试点，实现基础设施开工建设。
（四）坚持共享发展，推动垦地融合。今年省政府工作报告要求，推动垦区规划、土地、基础设施、产业发展、社会管理等进一步融入地方。在“全省一盘棋、全岛同城化”的大背景下，海南农垦唯有更加积极主动地融入区域和城乡发展，才能够争取更大的发展空间。
一是要解放思想、转变观念，牢固树立垦地融合发展的理念，在产业发展、招商引资、项目建设、园区开发等方面主动为市县经济发展、税收、就业多做贡献，在脱贫攻坚、信访维稳、“两违”整治、民生改善方面主动为市县政府分忧解难，而不是添麻烦。
二是要建立健全垦地融合发展的体制机制。推动既有的垦地联席会议、联合工作小组等工作机制制度化、常态化，组建利益共同体，推动垦地资源共享、产业协同发展。
三是积极争取省委省政府在新一轮农垦改革过渡期后，支持农垦在自贸港建设实现高质量发展的政策文件，推动实施垦地融合三年行动计划，实现垦地空间规划一体化、产业融入一体化、公共基础设施建设一体化、土地利用一体化、项目招商和落地一体化融合发展；积极推动完善垦区“居”的管理体制和运行机制。
（作者系海南省农垦投资控股集团有限公司总经理）
责任编辑：蔡基松
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