进入新世纪以来，黑龙江垦区按照党中央、国务院和农业部、省委省政府关于深化农业经营体制改革、发展现代农业的部署，紧紧围绕垦区现代农业“十化”建设，不断创新农业经营体制，完善土地承包经营制度，创新农业生产经营组织方式，为现代农业建设提供强有力的制度支撑和保障，促进了垦区现代化大农业跨越发展。
2000年至2011年，垦区粮食总产由163亿斤跃升到407亿斤，相继登上200亿斤、300亿斤、400亿斤三个大台阶，主要畜产品肉蛋奶产量由40.8万吨增加到208.7万吨，相继迈上100万吨、200万吨两大台阶。粮食综合加工能力由500万吨提高到2400万吨。垦区以拥有相当于一个“小省”的耕地、一个县的人口，生产了相当于一个“中省”的粮食，提供了相当于一个“大省”的商品粮，成为名副其实的国家重要商品粮基地、畜产品基地和食品加工基地。2011年，垦区农工家庭人均纯收入达到16466元，是全国农民人均纯收入的2.36倍。
一、创新农业经营体制的主要做法
垦区现代农业建设之所以能够取得令人瞩目的成就，关键在于立足垦情，坚定现代农业发展方向，坚持与时俱进深化改革，不断推进农业经营体制创新、制度创新和管理创新，为现代农业建设提供体制保障和动力支撑。
（一）推进撤队建区改革，创新农场管理体制
垦区国有农场大多数是按照前苏联建场模式设立的，大型农场设农场、分场、生产队三级建制，中小农场设农场、生产队两级建制，生产队耕地规模在1万亩左右。从2003年10月开始，垦区全面推进农场撤队建区改革，重构基层组织架构。撤销了全部34个分场、2241个生产队建制，按照耕地规模5万亩以上，人口1000人左右，集中设立了570个管理区（中小型农场不设管理区），推进居民点向管理区或农场场部整体搬迁，土地整理复垦。到2011年末，整体搬迁生产队居民点1783个，占总数的79.6%，复垦耕地50万亩。
推进撤队建区改革，不仅减少了管理层次，降低了管理成本，而且整合了土地资源、人力资源和管理资源，形成了规模效应，有利于发挥农场组织优势，强化农场“统”的功能，不断提高农业生产手段现代化（水利化、机械化、信息化）、生产方式现代化（规模化、专业化、标准化）、生产组织现代化（合作化、产业化、集团化、社会化）建设水平，为现代农业建设提供了体制和组织保证。同时，通过居民点整体搬迁，加快了农场城镇化进程，促进了分工分业，二三产业实现快速发展，推动了“三化同步”。
（二）确立双层经营主体地位，完善农业经营体制
在双层经营体制框架下，农场与家庭农场之间，既有管理与被管理的企业管理关系，又有土地发包与承包的经济契约关系。确立国有农场与家庭农场的双层主体地位，把握好“统”与“分”的关系，是完善农业经营体制的前提。2010年，在总结垦区二十多年改革实践经验的基础上，省人大通过地方性法规《黑龙江省垦区条例》，对国有农场的经营体制及双层经营主体做出法律规范。条例明确：国有农场实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。国有农场是双层经营体制的资产经营主体，通过对权属内的国有土地等资源性资产的发包经营和生产服务，统一组织、指导、管理本场的农业生产经营活动。家庭农场、联户家庭农场以及其他经济组织是双层经营的生产经营主体，通过承包方式取得国有农场国有土地等资源性资产的经营权，直接从事农业生产经营活动，自主经营，自负盈亏。通过依法确立国有农场的经营体制及双层经营主体地位，防止今后改革再度出现 “改变双层经营搞多层经营”，造成主体缺位或越位，为完善农业经营体制，发展现代农业打牢了制度基础。
随着垦区现代农业“十化”建设水平的不断提升，农场与家庭农场之间“统”与“分”的功能也在发生相应改变。垦区坚持与时俱进，根据生产力水平的阶段性变化做出相应调整，充分调动农场与家庭农场两个积极性。现阶段，垦区重点在八个方面发挥国有农场“统”的功能，即：统一经营管理国有资产，统一制定实施农业发展规划，统一规划建设农业基础设施，统一制定实施农业耕作制度，统一制定实施农业技术措施，统一提供公共农业技术服务，统一组织管理农机运用，统一组织农业社会化服务。在家庭农场“分”的自主权上，主要体现在：自主选择生产项目、自主决定经营规模、自主投入生产资金、自主决定劳动用工、自主选择农业服务、自主销售剩余产品、自愿参加合作组织、自主选择合作伙伴。在把握“统与分”的关系上，防止背离市场规律和法律规范，特别是在 “统一组织农业社会化服务”上，可以“统一组织”，但不能“强买强卖”侵犯农工权益，要给家庭农场充分的选择空间。
（三）牢牢把握关键环节，完善土地承包制度
完善土地承包经营制度，是完善农业经营体制的基础。国有农场土地属于经营性国有资产，不同于农村集体土地，不能完全照搬农村土地承包经营制度。2006年以来，黑龙江垦区结合推进国有农场税费改革，全面推行以“两田制”为主要形式的土地承包制度，并针对土地承包中出现的问题，不断加以改进和完善。
一是在土地承包组织方式上，坚持家庭承包为主，多种形式承包。垦区现代化大农业发展实践证明，家庭经营不仅可以实行劳动密集型小规模经营，又可以借助现代生产手段进行大规模经营，符合现代农业发展要求。创新农业生产经营组织方式，必须建立在家庭承包经营的基础上。多年来，垦区坚持实行家庭承包、联户家庭承包以及其他经济组织承包等多种形式的土地承包制度，始终把家庭承包作为国有农场土地承包的基本组织形式，允许联户承包和其他组织承包。 2011年垦区家庭农场总数30.65万个，其中独户家庭农场28.93万户，占94.4%。
二是在土地使用权配置方式上，坚持既讲效率，又讲公平。公平合理地配置土地资源，既要按照国家政策保障农工土地承包权益，讲求公平；又要按照市场机制优化土地资源配置，讲求效率。防止资源占有过度不均，造成农工收入畸高畸低，是完善土地承包经营制度，保持社会和谐稳定的关键。近些年，垦区在土地使用权配置上，坚持推行“两田制”，即将承包耕地按其功能划分为基本田、规模田和机动地。通过基本田的公平分配，保障农工的土地承包权益；通过规模田的优化配置，推进土地适度规模经营，发展现代农业；通过机动地的竞价承包，引入市场竞争机制，发挥市场配置资源的基础性作用。
三是在土地承包费定价上，坚持统筹兼顾，保证双增。正确处理土地收益分配关系，是稳定土地承包关系的关键。既要保证农工增收，又要实现农场增效，只有两者利益兼顾，才能充分调动两个积极性，保持农场可持续发展，保障现代农业建设。近些年，垦区坚持根据土地使用权的配置方式，确定土地承包收费标准。实行基本田定项收费，只收取五项社会保险和农业保险费农场缴纳部分，规模田控制收费，标准低于土地流转市场价格20%左右，落实国家税改政策；机动地市场竞价，形成市场价格，保证农场正常运转。为防止农场随意涨价，加重农工负担，垦区规定土地承包费调整方案由管理局审核把关，报农垦总局备案。
（四）发展合作经济组织，创新农业生产经营组织方式
垦区把发展农民专业合作社作为创新农业经营体制的重要载体，采取行政引导、典型带动、政策驱动等措施，通过能人领办、基层组织创办、龙头企业领办等多种组建形式，促进农民专业合作社发展。垦区合作社呈现出“群体数量快速增加，个体规模逐步扩大，专业领域不断拓宽”的发展态势。截至2012年9月底，垦区经工商部门注册登记的各类农工专业合作社达到1563家，合作社成员总数18629户，出资总额达到34.16亿元。
从实践看，农工专业合作社的积极作用主要体现在：一是促进了土地适度规模经营，拓宽了农工增收渠道。垦区西部地区一些人多地少的农场，通过行政引导，以管理区或作业站为单位，组建种植业合作社，发挥现代农机装备优势，实行“六统一”合作经营(统一供种、整地、播种、管理、收获、销售)，变“多数人包地，多数人种地”为“多数人包地，少数人种地”，分离出富余劳动力从事养殖业或二三产业，既获得了土地承包经营收入，又得到了分工分业的收入。二是延伸农业产业链条，促进了农业产业化经营。一些水稻种植专业合作社筹资建设加工厂，将水稻种植、加工、销售连接为一体。有的稻米加工龙头企业与水稻合作社相互出资，形成了“龙头企业+合作社+农户”的利益连接机制，实行生产资料统一采购、水稻专品种种植、专品种加工、专品种销售，不仅节省了生产资料采购成本，保证水稻原料供应，而且增强了产品市场竞争力，推动了农业产业化经营。农工不仅获得农业生产经营收入，还得到财产性收入，分享加工增值和销售效益。三是探索农场区、社组织有机结合的新途径，推动了农场组织管理形式创新。随着农场撤队建区城镇化的发展，一些农场生产队、管理区居民点已整体搬迁至农场城镇，管理区的社会管理职能随之转移到农场社区。管理职能发生变化，管理方式也需要相应调整。针对这种情况，有些农场探索出由农场与农工共同出资，设立农工专业合作社；管理区与合作社组织有机结合，农场以出资人身份参与合作社民主管理，形成了“农场+合作社+农户”的新型管理模式。
二、农业经营体制创新的体会
第一，在方向把握上。要深刻认识农业实行家庭经营是由农业生产的特殊自然规律决定的，家庭承包经营责任制是我国农村的一项基本经济制度，必须保持长期稳定并不断创新完善。国有农场是我国农业和农村经济的重要组成部分，要在制度上示范带动现代农业发展，必须不断探索能充分发挥双层经营优势的现代农业经营体制。要遵循市场规律和法律规范，强化国有农场与家庭农场的市场主体地位，确立两个市场主体“统与分”的合理界限。
第二，在制度安排上。要深刻认识国有农场的企业属性、国有土地的资产属性，发挥市场配置资源的基础性作用，不能完全照搬农村土地承包制度。在土地使用权配置上，既要讲公平，保障农工土地承包权益；又要讲效率，促进土地适度规模经营。在处理土地收益分配关系上，既要保证农工增收，又要保证农场增效，两者利益兼顾，充分调动农场与家庭农场两个积极性，为现代农业建设提供内生动力。
第三，在工作推进上。要深刻认识创新农业经营体制的长期性、复杂性和艰巨性，不能急于求成，一蹴而就。坚持长远谋划与着眼当前相结合，典型引路与全面推进相结合，市场机制与行政引导相结合，形成有效的工作推进机制，统筹协调地推进改革创新，确保农业经营体制改革在可控范围内稳步推进。
责任编辑：蔡基松
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