《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），为广东农垦全面深化改革指明了方向。《决定》指出，全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。人才保障是《决定》的重要内容，概括起来有以下几个重点：一是坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。二是改革和完善干部考核评价制度，强调用好各年龄段干部。三是打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道。四是建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。
人是诸生产要素中最活跃、最重要的要素，科技是第一生产力，而人才是科技发展的决定因素，起最关键作用，可以说没有人才就没有科技的发展，也不可能促进生产力发展。广东农垦全面深化改革必须有人才作为支撑，建立健全促进人才队伍建设的激励约束机制是垦区全面深化改革之根本。要加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境内外优秀人才来垦区创业发展。
一、以人才为第一生产要素的理念重视人才队伍建设
要根据垦区实际确立人才标准，在选人用人时真正选入用得上的人才。不唯学历，不唯考分，也不唯票数，而要根据工作岗位需要，从德才兼备、实际工作能力、长期表现、群众评价等综合方面评定，选准合适人选，让其真正能够人尽其才，发挥应有作用。
要放开手脚，让人才有用武之地。怕这怕那，缩手缩脚，人才引进来之后，不敢大胆使用，不敢压担子，不提供工作平台，就不可能发挥人才的作用。或者引进来之前当作是人才，真正引进来之后就不视为人才，没有用好已有的人才，最终使人才变废材，要不就是留不住人才。只有放手使用人才，让人才发挥才能，才是对人才的真正关心和爱护。
要以宰相胸中能撑船的胸襟容才、纳才。每个人才都会有优点、缺点，有的甚至还有些不良嗜好。作为领导要从大处着眼，关键要看其主要表现，不影响工作大局的缺点可以不计较，并让其在合适的岗位上发挥其优点。刘备与诸葛亮各有千秋，从运筹帷幄的角度来说，刘备远不如诸葛亮；而从指挥协调的角度来说，诸葛亮远不如刘备。所以，刘备是帅才，诸葛亮是军师，君臣互补，密切配合，成就了三国鼎立的局面。当然，在人才使用过程中难免出现差错，有的还可能捅出大篓子，但只要不是原则性的问题，不是故意捣乱，就应该给予改正的机会，绝不能就此“一棍子打死”。
二、以以人为本的理念建立健全激励约束制度
人才的激励约束制度，是指在垦区范围内制定或形成的一种有利于支持、推动和保障人才脱颖而出的各种引导性、规范性和约束性规定和准则的总和，其表现形式有硬性制度（原则、规定、条例等）和软性制度（伦理、道德、习俗等）。
硬性制度方面有国家条例、地方政府法规和农垦规定等，不管哪方面的制度都应包含激励和约束两大方面的内容，只是规定的范围、对象和程度有所不同而已。
激励方面至少应包括考核指标、奖励措施、兑现条件等等，需要改革创新的重点就是考核指标。一是对不同行业应制定不同的考核指标。垦区企事业单位众多，产业类型多样，企事业单位规模大小不一，必须根据不同行业制定不同的考核指标，才能有针对性地进行考核，才能充分调动各方的工作积极性。二是所制定的考核指标必须具有行业先进性。考核的最终目的是为了促进垦区经济社会发展，只有设置科学的考核指标才能实现。如果所设置的考核指标超过行业先进水平过高，经营者再努力都不可能达到，就起不到激励作用。反之，如果考核指标大大低于行业发展水平，经营者不需要怎么努力就可以达到，同样失去了考核的意义。比较可行的做法就是根据垦区企业发展水平，制定出该行业在全省乃至全国全世界具有先进水平的考核指标，譬如说达到行业前三位的水平，这样的考核指标既具有行业可比性，又有相当的压力和动力，实现考核目标，无论对企业还是对经营者个人都是一种进步。三是考核指标必须简易明白。以前设置的考核指标太复杂，不但主要指标有四、五项，辅助指标又有四、五项，就是专业人员也看不明白、算不清楚，更别说经营者和一般职工，这样的考核指标难以操作，其激励作用也很有限。为操作简便，让经营者和普通职工一看就心中有数，考核指标不宜多，并应多设置绝对指标，少设置相对指标，如设置销售收入、利润和企业资产规模等绝对指标就可以了，让人一目了然。
软性制度包括树立尊重人才的价值观，建立科学的决策制度、责任制度等。垦区上下要积极营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，各级领导要带头关心爱护人才，积极为人才成长搭建发展平台，使各类人才有用武之地，能专心工作，活出尊严。
要建立各类人才的晋升通道。经过综合评价考核，确实对企业发展有突出贡献的各类优秀人才，除了给予必要的物资奖励之外，要给予更多的政治待遇，如优先给予提拔、评选全国全省先进、候选人大代表或政协委员等。
要让各类人才真正发挥作用，还有赖于垦区各级形成比较完善的决策机制，认真贯彻执行民主集中制、“三重一大”规定。要建立健全科学决策的综合评价机制和责任追究制度，一方面保障决策的民主科学，防止出现“一言堂”或乱决策；一方面追究不守规矩、胡乱决策者的责任，减少决策失误。只有形成风清气正、团结合作的良好工作环境，才能使做事者专心干事，有所作为。
三、以钉钉子的精神狠抓制度落实
制度建立之后关键在于狠抓落实，提高执行力。习近平总书记曾指出，“落实才能出成绩”。只有以钉钉子的精神不偏不倚、一钉到底抓落实，才能使制度变成行动，把纸上的东西融入具体工作当中，发挥激励约束作用。
要不断创新激励约束机制。发展无止境，改革无止境，机制创新无止境。随着垦区经济社会的发展、国内外形势的变化和竞争对手的改变，调动各类人才工作积极性的激励约束机制也要不断调整和完善。只有及时制定符合企业发展实际的考核指标体系，建立科学的激励约束机制，才能有效激发各类人才的能动性，促进垦区经济社会持续健康发展。
要建立有效的执行和管理制度。包括经营管理制度、监督检查制度、通报制度和惩罚制度等。主要是针对管理不到位、执行不力、工作效率不高等行为进行监督检查，有奖必有罚，做到奖罚分明，及时清除害群之马，起到杀一儆百的作用，才能更好发挥制度的激励作用。如果只奖不罚，就可能出现木桶效应，影响制度的严肃性。
要加强培训，不断提高各类人才综合素质。要制定总体培训计划，分期分批对各类人才进行培训。要创新培训方式，采取自愿选择学习方向、选派到高等院校脱产学习、到国内外知名企业跟班锻炼、对口挂职、不同岗位交流任职等多种形式，对各类人才进行培训、历炼，提高其综合工作能力，培养复合型人才，适应垦区发展需要。
要切实帮助优秀人才解决后顾之忧。为让优秀人才专心致志地工作，垦区各级领导和人事部门要主动关心和帮助他们解决后顾之忧，包括配偶工作、小孩上学、老人看病、住房困难等，让他们切实感受到组织的温暖，积极为垦区经济社会发展贡献智慧和才干。拥有各类优秀人才并让其人尽其才，推进垦区全面深化改革就有了根本保障。
（作者单位：广东省农垦总局宣传处）
责任编辑：昝莹莹
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