一、科学研判新时期农垦事业发展面临的新形势
农垦是老一辈革命家亲手缔造的屯垦戍边、保障供给、培养人才的特殊组织，是服从服务于国家核心利益的战略力量。当前，农垦事业发展已经站在了新的高起点上，内外部环境呈现出许多根本性的新变化、新态势和新特征，处于改革发展方向需要做出重大抉择的最关键时期。我们要认真分析、统筹考虑有利条件和不利因素，务必抓住千载难逢的重大战略机遇，推动农垦事业取得更大发展。
（一）充分肯定农垦事业发展取得的巨大成就
2013年，农垦实现生产总值5938亿元，增长12.8%，连续10年保持12%以上增长速度。经济效益持续向好，预计全年实现企业利润总额161.4亿元；经济结构不断优化，三次产业比重达到29.5：44.0：26.5。粮食等重要农产品生产屡创佳绩，2013年农垦粮食总产684亿斤，实现“十连增”，单产高出全国平均120多公斤。农业现代化建设走在全国前列，主要衡量指标均明显高于全国平均水平，示范带动农村的作用显著。农垦管理体制实现根本转型，培育了一批规模大、实力强、以资本为纽带的大型垦区企业集团。农业经营体制机制改革、国有农场办社会职能改革、二三产业企业改革均取得重大进展，初步形成了适应市场经济要求、符合农垦实际的运行体制机制。保障和改善民生亮点频出，农垦人均纯收入达到12300元，连续9年保持8%以上增长。职工养老和医疗保险参保率分别达到93.3%和94.5%，社会事业健康发展和民生工程建设加快推进，特别是垦区危房改造中央累计投资225.7亿元，职工居住条件和场容场貌焕然一新。这些成绩的取得，充分证明了农垦的体制是先进的，机制是优良的，具备推动新一轮大发展的坚实基础。
（二）清醒认识农垦事业发展面临的严峻挑战
今后一个时期农垦事业的发展，无论是与我们过去相比，还是与其他行业和系统相比，都面临许多异常复杂的难题。从定位来看，存在把农垦等同于一般的市场主体、等同于普通的国有企业的倾向。农垦内部同样存在模糊认识，发展中往往只考虑企业的自身利益，忽视在国家战略全局中的功能和作用。从作用来看，新型农业经营主体蓬勃发展，国家现代农业示范区方兴未艾，农垦面临严峻的挑战。从政策看，农垦位于城乡二元结构交汇处，政策落实缺乏制度性安排。上述这几方面问题的重合叠加，使今后农垦事业发展的艰巨性、复杂性和繁重性前所未有，可以说是到了迫切需要来一次思想大解放的关键时刻。
（三）准确把握推进农垦事业发展的重大机遇
党的十八届三中全会作出了全面深化改革、推进对外开放的重大战略部署，对农垦改革发展而言是大好机遇。现在农垦事业发展正处在不进则退、慢进也是退的关键节点上，牢牢抓住这个发展机遇，农垦就能够巩固成果、破解难题、提升位势；面对良机而无所作为，农垦事业就会陷入发展徘徊的局面。我们要深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，特别是关于中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上、我们的饭碗应该主要装中国粮、打造我们自己的国际大粮商等战略要求，坚定改革的决心与勇气，以更有力的措施和办法推动农垦发展。农垦拥有大基地、大产业和大企业的独特优势，资本实力、人才实力和运营实力在国内农业企业中出类拔萃，是打造国际大粮商最现实、最可行的载体。全国农垦一定要牢固树立危机意识、机遇意识、进取意识和责任意识，坚定地举起实现“两个率先”目标这面旗帜，尝试探索联合联盟联营战略，打造国际大粮商，以此引领新时期农垦事业的发展。只要全国农垦联合起来、抱团经营，就一定能够开辟农垦发展新空间，创造农垦事业新辉煌。
二、尝试探索推进“打造国际大粮商”计划
国际大粮商是通过宽领域、全产业链的全球布局，通过发展产业高端、资本运作将利润集中到贸易等核心环节，进而掌控资源、价格和利润话语权的少数巨型综合性农业跨国企业集团。国际大粮商可不是一般的农业公司，而是具有核心竞争力的“百年老店”，是可以代表国家掌控农业产业的战略载体。我们提出农垦“打造国际大粮商”计划，根本意图是以此作为农垦事业永续发展的战略基点，推动垦区企业集团在更高层次、更大范围上实现大整合、大重组和大发展，实现农垦无可替代的战略战备功能，为我国社会主义现代化建设全局提供有力支撑。
打造国际大粮商不是一件容易的事情，要有真本事才行，农垦一定要大胆地去争一争。要聚焦核心职责。解放思想就是要舍得，有取有舍，有放有收。要充分发挥农垦的独特优势，干农民和一般企业想干干不了、干不好、不能干的事情，形成农垦的核心竞争力。要坚持重点突破。绝不能眉毛胡子一把抓，分不清主次轻重，必须要议大事、抓大事，谋长远、带全局。要放心大胆地去创、去试、去干，在已经看准、时机具备的产业和环节上，力争尽快打开局面、提振信心、增强氛围。要树立共赢意识。推动垦区之间优势互补，着力在做大增量上下功夫，实现垦区间同类资源联合，产业链环节整合，取得协调和集聚效应。坚持市场化运作模式，不搞行政命令，不搞“拉郎配”。要强化底线思维。不能盲目乱干，急于求成，必须讲究策略，审慎稳妥地加以推进。坚决防止把农垦的国有性质改丢了、农场建制改没了、农垦的先进生产力改垮了，把农工的利益损害了。
当前和今后一个时期，围绕“两个率先”目标任务，实施“打造国际大粮商”，必须着力抓好八个方面的工作。
第一，健全纵向一体化的经营体制。这是打造国际大粮商的核心体制。目前，农垦大型跨国农业企业集团的整体架构有的已经初具雏形，关键是要毫不动摇地坚持市场化改革方向，不断完善母子公司的双层体制，建立健全现代企业制度，通过集团公司带动农场、带动专业公司，形成上下整体贯通的经营体制。要围绕构建农业全产业链，继续深入推进产业化、集团化和股份化改革。加强资本运作和产业整合，建立健全法人治理结构和激励约束机制，推进高级管理人才的职业化，加强内部业务流程再造，形成大型农业跨国集团组织框架。突破传统运营模式，利用自身优势占领产业高端，形成持久的核心竞争力和创造力。有条件的垦区要探索建立国有资本投资运营公司，完善国有资产管理体制，提升国有资本配置效率，促进国有资产保值增值。
第二，构建农垦新型农业经营体系。这是深化农垦体制机制改革的重要任务，也是打造国际大粮商的基础性制度安排。要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，坚持统分结合的农业经营体制，统筹推进多种经营主体相互衔接，多种经营模式共同发展。要大力推动“产业公司+国有农场+家庭农场”等农业经营模式，把生产环节留给农场和农工，把经营环节交给专业化的市场主体。要完善农场土地配置方式，合理确定土地经营的“适度”规模。要强化国有农场的管理和服务职能，不能将土地一包或一租了之。要探索通过股份合作等方式，向产业链两端以及合作组织等不同的经营主体广泛延伸，形成农场和农业效益、经营主体间紧密的利益联结关系。
第三，持续提升农产品综合生产能力和掌控能力。打造国际大粮商，首先要有稳定可靠大基地、大粮仓作为支撑。要充分发挥农垦具有自有生产基地这一无可比拟的独特优势，一手抓综合生产能力稳步提高，一手抓仓储物流设施健全完善，加快建设绿色的流动大粮仓。要坚定粮食等主要农产品稳产增产的目标不动摇，着力加大农田水利设施投入，力争尽快实现旱涝保收高标准农田全覆盖，从根本上提高农垦农业抵抗自然风险的能力，打造稳固的国家农产品供给的战略应急基地。要突出抓好甘蔗、棉花机收等薄弱环节机械化，提高大马力、高性能农业机械使用效率，尤其是要大力发展农用航空，提升应对灾害和应急保障的快速反应能力。全面加强仓储、烘干和物流体系建设，做好整体规划和统筹推进，提升仓储调节能力，力争垦区生产的粮食从源头上全部进入自营体系。
第四，强化前沿技术的集成创新和应用。现代农业产业和农业企业间的竞争，归根结底还是科技的竞争，特别是高精尖技术的竞争。打造国际大粮商，必须要深入实施“前沿农垦”战略，全面增强农垦的科技创新、技术集成、转化应用能力，牢牢把握产业竞争的主动权。目前来看，最简捷可行的路径是整合垦区内外科技资源，积极组建农业战略产业科技创新联合体，充分发挥要素组合的综合效益，最大限度激发企业、项目、人才等创新要素的活力，推动农垦农业科技实现“弯道超车”。特别是要全力推动农垦种业企业联合起来，集中力量在关键领域和核心技术方面持续攻关，力争不断选育出突破性高产优质的新品种。要充分瞄准物联网、云计算、大数据等信息技术最前沿，提升农垦农业信息化集成应用和试验示范水平。要巩固农垦农业标准化生产优势，加快构建全国性农产品质量追溯体系平台，尽快将主要产品全部纳入追溯范围，从源头上确保农产品质量安全。
第五，强力推进新型职业农工制度建设。这是应对“谁来种地”问题的根本之策，是打造国际大粮商必须破解的难题。要下大力气建立农垦新型劳动和用工制度，不断完善招录、职业培训和考核体系，吸引更多大学生和年轻人投身农业，在农场创业，促进农工队伍更新换代。要将新型职业农工认定制度与补贴、贷款等优惠政策挂钩，与土地经营面积挂钩，建立资源与能力相匹配的政策机制，增强农垦农业的内生活力。要充分利用农垦现代农业示范基地和现有教育培训资源，加强实训基地建设，创新人才培养模式，吸引更多的农工子女和周边地区农民参加教育培训，使农场成为培育新型职业农民的大学校。要积极推进新型职业农民培育试点工作，加速推进农民和农工的职业化进程。
第六，加大“走出垦区”的推进力度。农垦自身的资源总量有限，要充分发挥现有优势，增强农垦对周边现代农业建设的示范带动，在更大范围发挥农垦的影响力和控制力。在我国经营自家承包地的普通农户仍占大多数的状况下，要着力做大做强农垦农业社会化服务业，大力推广土地托管、技术承包、加入农机合作社等新模式，大力推进农业产业化联结方式创新，增强农垦农业社会化服务的实施广度和参与深度，通过产业带动形成稳定的粮源基地。注重寻求农垦与地方合作的最佳切入点，农垦优势和农村需要的最好结合点，促进区域农业资源的整合聚合，促进生产要素的合理流动。
第七，稳步实施“走出去”战略。中国农业与世界农业联系日益紧密是大势所趋，农垦打造国际大粮商，必须适应经济全球化新形势，探索扩大农业对外开放的新模式。要切实做好统筹规划，围绕农业战略产业和国家外交战略发展需要，科学分析国内主要农产品供求格局和农垦优势，进一步明确“走出去”的目标区域、产业重点、经营模式和运作机制。在目标区域上，要坚持有所为有所不为，特别是要围绕“一路一带”建设，尽快确定切实可行的目标路线图。要突出抓粮食、天然橡胶等农垦主导产业，以集团化垦区为主，通过重点项目实施，巩固境外产业基地，特别是要加强仓储物流设施建设，逐步形成内外相联、产销衔接、优势互补、相互促进的一体化产业格局。
第八，大力推进垦区新型城镇化建设步伐。农垦新型城镇化建设，事关垦区职工居民福祉，是打造国际大粮商的重要支撑。要切实按照《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》要求，推动国有农场完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇，将农场建设成为新型城镇化的先导区。要打破行政区划和体制界线，推动农场规划和区域规划相衔接，实现农场城镇真正融入区域经济社会发展整体，尽可能避免产生“独立王国”。要探索推进“政府+农场+农民”的城镇化发展新模式，发挥企业有效整合要素的优势，提高规模经济、集聚效应和市场效率，增强农场小城镇对经济活动和人口转移的吸引力。要积极实施产城结合和人才兴城战略，拓展农垦城镇建设投融资渠道，完善主导产业发展体制机制，促进人口聚集和产业发展协同推进，实现国有农场与地方政府的共赢发展。
三、扎实做好当前农垦改革发展各项工作
2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。当前，要围绕农垦联合联盟联营战略，加紧探索实施“打造国际大粮商”计划，继续全面推进“两个率先”的各项工作任务，突出抓好5项重点工作：
一是实施重点产业联合联盟联营。打造国际大粮商计划，要按照先专业后综合、先增量后存量、先局部后整体、先产品后资本、先线上后线下的总体策略，以科技创新、种子产业、仓储运销业等三大关键环节为平台，率先在谷物、奶和天然橡胶三大战略产业上迈出步伐。在农垦的仓储物流营销上，要启动“联营体”培育计划，设计出垦区普遍认可的商业业态和营销模式，打造农垦产品整体销售网络。在种业科技创新上，要启动“联合体”培育计划，合作建立农垦种业科技创新联合中心，开展重点品种联合攻关，着力提升品种创新能力。在做大做强乳业上，启动“联盟体”培育计划，以标准化奶牛示范场为载体，提升农垦奶源整体质量和市场谈判能力。
二是全力推进国有农场土地确权发证。土地是农垦的“命根子”，必须要像保护基本农田一样严防死守。依法登记是保护国有农场土地的根本措施，但近年来进展十分缓慢，确权率只有66.4%，发证率只有49.6%。现在农村集体土地确权全面展开，上下各方都十分关注，高度重视，对农垦加快土地确权也是个极好的机会。要紧紧抓住这个机会，加强同地方政府的协商力度，推动农场土地确权尽快取得实质性进展。有条件的垦区要积极推进土地资源管理信息化建设，探索分享土地增值收益的制度措施，提高土地利用管理的科学化和规范化水平。
三是加快国有农场办社会职能改革。总的来看，国有农场办社会职能改革，还是要坚持分离的方向，集中精力放大农垦的经济职能，尽可能地收缩社会职能。当然，生产建设、科技装备、社区管理等方面的职能，特别是对于具有战略地位和远离城镇的农场，该强化的还要强化。是收还是放，一切都要从实际出发，把道理讲清楚各方面也都能够理解。已经纳入办社会职能改革试点的垦区，要按照改革方案要求，扎实做好改革效果的评估，确保按时完成改革任务。暂未纳入试点的垦区，要认真研究制定改革方案，为争取扩大试点做好准备。要注重总结试点中的好经验、好做法，确保改革试点有序开展并取得预期成效。
四是加强垦区民生改善和社会事业建设。由于历史积淀的原因，垦区民生和社会建设欠账很多，一直是全面建成小康社会的最大短板。要适应新型城镇化和城乡社会保障体系改革要求，尽快将垦区职工和居民全部纳入适合的保障范畴，逐步提高社保覆盖面和保障水平。积极争取和落实保障改善民生的各项政策与项目，加强垦区道路、电力、安全饮水等基础设施建设，提高教育、医疗、文化等公共服务水平。要高度关注垦区弱势困难群体，推动落实新型社会救助政策，提高其自我发展能力。坚持不懈地做好农垦扶贫开发，大力推进贫困农场特色产业发展，确保贫困农场经济有较快增长，职工群众生活水平有明显提高。要加强农工负担监管，切实纠正侵害职工合法权益的违规行为。
五是增强农垦系统的凝聚力和战斗力。农垦是一支有着光荣传统和优良作风的队伍，农垦事业是可以大有作为的舞台。全国农垦要举一个旗帜、说一句话，唱同一首歌，行业内外要共议共识，互相配合；部门上下要联动互动，统一步调，把筷子绑成棍子，将指头攥成拳头，形成推动农垦发展的强大合力。要加强政策创设和争取，密切沟通，把握时机，锲而不舍地推动构建支持农垦改革发展特别是打造大型企业集团的独特政策体系。要高度重视新闻宣传，将业务工作和宣传工作一体化，既要多干工作、干好工作，也要多做宣传、做好宣传，牢牢把握农垦改革发展的话语权。要继承和发扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，大力学习弘扬焦裕禄精神，始终坚持“三严三实”，用一流的队伍、一流的作风，开创农垦事业发展的一流局面。
农垦事业发展的接力棒交到我们手中，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要统一思想、振奋精神，改革创新、务求落实，努力把农垦打造成为现代农业建设的国家队、国家农产品供给的战略基地、全国率先整体实现农业现代化的行业样板、具有国际竞争力的现代农业产业集团，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献！
（本文系农业部农垦局局长王守聪在全国农垦工作会议上的讲话摘编，标题为编者所加）
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