农垦从创建伊始，就被赋予保障粮食等主要农产品供给、探索我国农业现代化道路和为建设现代农业提供示范的历史使命。《全国现代农业发展规划》（2011-2015）把农垦规模化农业区列入我国现代农业的率先实现区域，对新时期农垦建设现代农业提出了新要求。如何履行好国家使命，率先推进现代农业建设，更好地发挥示范带动作用，是新形势下农垦面临的重要课题。因此，厘清农垦现代农业发展现状，明确今后农垦农业现代化建设主攻方向和战略重点，分类指导，梯次推进，至关重要。
一、农垦现代农业建设现状
60多年来，农垦不辱使命，不断探索实践，围绕着引领示范现代农业发展、保障粮食等主要农产品有效供给的中心任务，上下努力，开拓创新，加强基础设施和物质装备建设，突出发展粮食生产，着力推动农业科技进步，加大新技术集成推广应用力度，创新完善农业经营制度，大力推进专业化、标准化、规模化、集约化生产，农垦现代农业建设迈上新台阶，达到一个新水平。
（一）农业综合生产能力达到新高。2011年，全国农垦粮食实现“八连增”，总产突破600亿斤，达到638亿斤；人均粮食产量达到2365公斤，是全国平均水平的5.56倍；粮食商品率88%以上。全系统粮食平均亩产462公斤，高于全国平均水平100多公斤，其中，水稻亩产556公斤，比全国平均高110多公斤；棉花亩产144公斤，比全国平均高60多公斤；其它主要农产品生产水平普遍高于全国平均水平。
（二）农业物质装备水平国内领先。大马力、高性能、多功能、复式作业的农业机械快速增长。2011年，农垦农机总动力达到2283.9万千瓦；耕种收综合机械化水平达到85%，高于全国平均水平30多个百分点，部分垦区主要农机装备达到世界先进水平。农垦农田有效灌溉面积5656.9万亩，占耕地总面积的61.7%，比全国平均高15.4个百分点。
（三）科技推广应用能力持续加强。2011年，农垦农业科技贡献率达到56%，高出全国平均水平2.5个百分点，其中黑龙江垦区为67％；优良品种率达到98%；统防统治面积比重达68%；小麦、大豆全程机械化程度达到100%，水稻达到90%以上。
（四）标准化生产和农产品质量安全水平全面提升。标准化生产和模式化栽培管理不仅使农垦主要农产品生产技术达到国内先进水平，也极大地提高了农产品质量。2011年，全国农垦建成国家级农业标准化示范场99家，畜禽标准化创建单位达到228家，热作标准园创建单位达到311个；“三品”品牌认证1866个，其中农作物认证6257万亩,占耕地面积69.5%；162家企业实施农产品质量全程追溯，种植业可追溯农产品规模达370多万亩，养殖业达到3649万头（只），产量26万吨，追溯产品合格率达到99.5%。
（五）农业经营体制机制创新发展。“两田制”、模拟股份制、联合体承包和公司制等经营方式迅速发展，家庭农场等主要承包形式劳均承包耕地35.7亩，普遍实行了“六统一”的农场社会化服务。奶牛规模饲养率64.4％，生猪规模饲养率76.7%，分别比全国高17.4和10.7个百分点。农业股份合作经营组织和有限责任公司1.3万家。各类农业产业化经营组织4103个，其中国家级重点龙头企业70家，省级龙头企业394家，农业专业合作组织3854家，带动农场职工户和农村农户881.45万户。
（六）农业对外开放不断扩大。2011年，出口商品总金额657亿元，其中工业产品出口额占到出口总额的90%。外资、人才引进的数量和质量显著提高，境外农业资源合作与开发取得新突破，技术示范中心、经贸合作区建设等扎实推进。23个垦区开展了“走出去”探索，境外种植面积达到200万亩，其中粮食种植162万亩，累计生产粮食75万吨；天然橡胶种植21万亩，加工能力35万吨。
（七）示范带动作用日益增强。2011年，农垦有不同类型现代农业示范区616个，成为当地现代农业建设的样板和窗口；农垦对农村跨区农机作业超过5000万亩；种子生产量达12亿公斤，对外供农作物种子8亿多公斤；对外销售种猪近30万头、奶牛冷冻精液819万支；对外培训农民几十万人次。一些垦区还与当地政府合作共建了农业科技示范园、产业开发园、小城镇等。
总之，农垦现代农业建设已经步入新的发展阶段，农垦农业现代化建设已经走在全国现代农业建设前列，成为“排头兵”、“领头羊”，为农垦率先推进农业现代化建设奠定了坚实基础。
二、率先推进农业现代化建设的有利条件和不利因素
（一）有利条件
1.物质基础较强。改革开放以来，农垦经济保持快速增长，农垦生产总值从1978年的75亿元增加到2011年的4212亿元，增长56倍；人均生产总值达到31691元，增长46倍；企业利润总额173亿元，净增216倍。人均纯收入达到9344元，是农民平均收入的1.3倍。
2.优势主导产业较突出。农垦优质稻麦、棉花、非转基因大豆、乳业、种业、糖业等一批有影响、有竞争力的产业已在全国确立了优势地位，所占我国农业生产比重逐年攀升，粮食产量占到全国5.6%，棉花占到24.2%，糖料占到7.9%。
3.设施装备优势较明显。耕种收综合机械化水平领先全国30多个百分点，5年耕地保有率达到120%、农机使用效率达0.34，分别高于全国99%和0.10的平均水平。有效灌溉和高标准农田占耕地面积59.6%和24%，分别高出全国平均水平10和15个百分点。
4.农技推广应用能力较强。农垦拥有17个农业科研院校，各级科研单位328个，科技人员9135人；4个省部级工程技术中心，6个企业研发中心，9个技术推广中心。商品种子供应率为96%，良种覆盖率为98%，均高于全国平均水平。
5.规模化专业化产业化发展较快。农垦劳均耕地23.77亩，是全国的3.65倍，其中种植业从业人员人均占有耕地32.3亩。统防统治面积比重达到68%，高出56个百分点；粮食商品率为88.21%，高于全国10个百分点；每个农业产业组织平均带动农户数2148户，是全国的5.5倍。
（二）不利因素
1.垦区间农业设施装备建设不平衡。一些垦区和农场处于偏远地带，生态环境、自然条件较差，基础设施建设尤其是农田水利设施建设欠账较多，仓储基础设施条件差且不足，中低产田面积较大；一些垦区受土地资源和作物结构限制，机械化作业突破难度大，个别垦区耕种收综合机械化程度还不到20％。
2.现行产业结构影响增效。目前农垦种植业占大农业总产值比重达59.7%，畜牧业仅占26%, 明显低于全国平均水平。农产品加工业与大农业产值比值为40%，低于全国10个百分点。农业服务业比值为3%，低于全国2.6个百分点。蔬菜园艺作为高效农业，产值所占比例为2.4%，低于全国16个百分点。
3.现代农业建设投入不足。农垦主要依靠自身投入发展农业，在基础设施建设、农业技术推广、人员培训、农垦社会发展等诸多方面，很难得到政府项目资金支持，造成部分垦区基础设施建设滞后，不足以支撑率先推进现代农业建设；基层农技推广体系尚未纳入政府支持范围，跟不上现代农业建设加快的步伐。
4.农业经营体制有待进一步完善。一些垦区的农业经营规模还比较小，统分结合的运行机制尚不完善，农业服务体系还不健全，有的农场还存在“以包代管”、“以包代服务”，小生产与大市场的矛盾比较突出。
5.生产者素质需要进一步提高。农业兼业生产人员较多，部分垦区农业从业人员中外来农民工比重较大，生产者的文化、专业技术素质不适应现代农业建设要求，影响了垦区农业专业化、集约化进程的推进。
三、率先推进农业现代化建设的思路目标与重点
（一）建设思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕党和国家在新时期赋予农垦的新使命，以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和发挥示范带动作用为主要目标，加快农业基础设施建设，用现代物质装备农业，提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率；加快调整优化农业结构，实现传统农业向现代农业转变，提高综合生产能力、市场竞争力、抵御风险能力；加快科技进步，加速科技成果转化应用推广，提高生产科技含量和科技贡献率；加快农业经营制度创新，大力推进生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化，提高农业产业化经营水平和经济效益；加快农业生产经营人才培养，着力培养职业农工，提高生产者素质和技能；加快示范带动辐射，强化产业经营技术服务，提高示范带动效应。
在发展策略上，以非均衡发展为导向，分类实施、重点突破、梯次推进。一是以100个农垦现代农业示范场为先导、率先突破，力争在各地建设一批现代化先行示范区，发挥好“窗口”作用；二是集团化垦区围绕“产业化、集团化、企业化”，通过建设农产品商品生产大型基地，培育农业产业化经营大型龙头企业，形成区域性优势大产业，在整体提升垦区自身农业现代化水平同时，辐射带动当地现代农业发展；三是非集团化垦区以推动农场“转方式、调结构、成特色、增效益”为重点，大力发展高效农业和二三产业，着力增强农场综合实力、职工增收能力，以此加快农垦率先推进农业现代化建设步伐，继续领跑全国农业现代化建设。
（二）建设目标
未来8年，农垦农业现代化建设力争在以下六个方面取得重大进展：
——加大基础设施建设，努力提高农业机械作业的普及率和使用效率，率先实现农业物质装备现代化；
——加大科技研发推广力度，不断将先进的农业生产技术应用于农业生产，提高科技对增产的贡献率，率先实现农业科技现代化；
——加强管理体制与经营机制创新，推进适度规模经营，提高生产效率，率先实现农业组织管理现代化；
——大力发展和应用现代信息技术，使之渗透到农业生产、市场流通和经营管理等各个环节，率先实现农业信息化；
——加强农业生产者队伍建设，加强培训，提高劳动者素质，率先实现农业人才职业化；
——加大农业资源环境建设与保护力度，提高农业环境质量，增加可持续发展能力，率先实现农业资源利用可持续化。
（三）不同区域建设重点
1.100个全国农垦现代农业示范区
——加快种养业生产标准化进程。种植业重点推进全面积、全作物、全过程、全方位标准化生产，养殖业重点推进种畜种苗、养殖设施、生产规范、防疫制度、废弃物无害处理标准化。
——加强对先进适用技术的先行先试。开展新技术、新品种、新材料、新装备的创新和试验示范，强化技术、品种、机械的规模化集成应用，进一步提高科技应用和推广水平。
——积极推进信息化智能化建设。运用计算机、物联网等现代信息技术，建立生产控制、指挥管理和产品营销监测信息平台，实现高效、便捷的数字化管理，探索发展智能农业。
——强化示范展示、科技培训、场县共建、跨区作业等，示范带动垦区现代农业示范能力整体提升，促进垦区和周边农村现代农业发展。
2.集团化垦区
——巩固提升粮、棉、油、糖等农产品大型生产基地建设水平。坚持把发展粮食生产作为现代农业建设重点，努力稳定面积，提高单产，优化品种结构，改善品质，扩大水稻、玉米等高产作物的种植面积。组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划中的建设任务。
——加快发展优势主导产业，不断提高综合生产能力。加大对乳业、种业、优质粮食、经济作物等主导产业、优势产业的扶 持力度，在原有优势产业基础上挖掘创新培育出新的主导产业，为跨越式发展打好基础。
——积极推进农业信息化建设。大力集成创新现代生物技术、农业工程、农用新材料等前沿技术，实现垦区农业管理信息化、生产信息化、流通信息化、社会服务信息化。
——努力提升农产品加工业。重点发展农副产品加工、食品加工、饲料生产等现代农业加工业，带动关联产业发展。
——积极发展生产性服务业。进一步完善现代农业产前、产中和产后服务体系，丰富服务内容，提升服务水平。强化市场流通体系建设。
——稳步推进农业“走出去”战略。坚持互利共赢，鼓励和引导农垦企业“走出去”，大力开展与周边农村和境外农业合作。通过对外承包农业开发、龙头企业带动、垦地合作等方式，扩大对国内区域农业发展的带动。在加强境外粮食、天然橡胶、棕榈油、蔗糖等农业生产合作开发的同时，积极开展境外农产品加工、物流、服务等关联产业的合作开发，提高经营效益，促进持续发展。
3.非集团化垦区
——进一步完善农业基础设施。围绕农田水利建设和耕地质量建设，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田，提高耕地基础地力和产出水平。
——着力提高农业机械化水平。突破机械化作业瓶颈，优化农机装备结构，加快更新步伐，广泛推广先进适用、节能环保、适应规模经营和区域特点的农业机械；大力推广应用滴灌等先进适用设备，扩大有效灌溉面积。
——加快发展高效特色农业。积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优质、特色和专用农产品，打造现代特色农业产业链。
——创新农业生产经营组织形式。培育现代家庭农场专业合作社和股份制农业公司等生产经营组织，推进规模经营，不断提高农业经营组织化程度。积极开创场乡（县）融合发展新局面，为做强做大非集团化中小垦区经济聚集资源。
四、主要措施
1.巩固提高粮食生产能力。切实落实国家强农惠农政策，充分调动职工种粮积极性。千方百计稳定农垦粮食作物播种面积，全国农垦粮食作物种植面积不少于6800万亩。调整粮食作物结构，积极扩大优质水稻、专用玉米等种植面积，适当调整小麦、大豆和小杂粮面积，整体提升高产粮食作物种植面积的权重。积极开展粮食作物高产创建，引导高产创建整建制推进，提高单产水平，促进大面积平衡增产。
2.不断优化农业生产结构。根据农垦优势区域布局，以奶牛、生猪、禽（蛋）等主导产业为主，因地制宜大力发展现代畜牧业。积极推进标准化规模养殖场（小区）建设，大力开展畜牧业高产攻关活动，提升畜禽规模化标准化养殖水平。因地制宜发展棉花、油料、糖料、茶叶和蔬菜果品生产，推进高效经济作物集约化、设施化、标准化生产。充分发挥农垦特有的优势，积极发展种业，扶持发展一批市场竞争力强的大型种业企业，建设一批高标准的种子繁育生产基地。加快推进农垦农产品加工业发展，发展休闲、观光农业，拓展农垦农业功能。
3.加强农业物质装备条件建设。加强农田水利建设，积极开展农田整治、土壤改良、田间配套设施建设、机耕道和农机停放场（库、棚）建设。加快高标准农田建设，稳步提高耕地基础地力和持续产出能力。完善农业防灾减灾体系，强化病虫害预测预报，推进专业化统防统治。推进农机农艺信息技术融合，调整和优化农机装备结构。主攻薄弱环节机械化，突出抓好水稻、玉米、棉花、马铃薯等农作物生产的全程机械化和甘蔗生产全程机械化试点示范。积极发展农用航空。进一步提高设施农业、畜禽养殖智能化、自动化水平。
4.大力推进农业科技创新。创新农业科技推广体制机制，加强农技推广服务能力建设，引导和推动垦区龙头企业、科研院所建立技术研发、转化、推广中心，探索建立适合垦区实际的农场农业技术推广机构和推广机制。围绕核心领域和关键环节，联合开展新品种新农艺研发和关键技术攻关。加强新品种、新机具、新技术、新方法以及丰产栽培、节本增效、疫病防控、防灾减灾等先进实用技术的先行先试。加强农业信息化建设，积极探索3S技术、物联网技术、智能农业等信息化技术在农业生产中的应用。
5.不断完善农业经营体制机制。加强土地承包经营管理，不断完善国有农场农业生产统分结合经营机制。在保障农工土地承包经营权益的基础上，探索土地承包权利与生产经营权利的适度分离，引导土地承包经营权向生产经营能手集中，推动各种形式的适度规模经营。大力发展社会化服务组织，加强流通体系建设和市场营销，提高农业产出效益。
6.进一步提高农业标准化生产水平。完善生产标准和技术规范，开展好标准化示范园区（场）创建，积极推动种植业全面积、全作物、全过程、全方位的“四全”标准化生产，开展好标准化养殖示范场创建活动。加强农产品质量安全标准体系、检验检测体系和重大动物疫病防控体系建设，加强投入品管理，切实从源头确保农产品质量安全。加快农垦农产品质量追溯制度建设的推广应用，示范带动一批地方农业企业、农民专业合作社开展追溯系统建设，推动农垦农产品质量水平进一步提升。
7.加强现代农业人才队伍建设。实施“人才强垦”战略，加强农业科研、技术推广、种养业能手、农机作业能手等实用人才队伍建设。充分利用系统内外资源，依托大专院校、科研基地和各级培训机构，加大劳动力培训阳光工程实施力度，以新知识、新技术和经营管理知识为培训重点，多层次、多渠道、多形式地开展农业从业人员培训，培养一支具有文化知识、专业特长、适应现代农业建设的职业化农工队伍。
8.加强对农业资源保护。认真贯彻落实耕地保护和节约用地政策，完善耕地保护机制。充分利用国家中低产田改造和小型农田水利建设等项目，大力发展节水微灌、膜下滴灌和水稻湿润灌溉等先进适用技术，大力发展节水增效农业。强化农业生态保护和农业面源污染治理，大力推进农业节能减排，支持畜禽规模化养殖场（小区）标准化改造和建设，推进畜禽粪便无害化处理和农业废弃物资源化利用，坚持循环农业长效机制。
9.进一步提升示范带动水平。切实加强农垦各类现代农业示范区（场）建设，以样板、窗口示范带动周边农村现代农业建设；引导和支持垦区和农场利用先进的农机装备和农业技术等优势，为周边农民提供农田水利建设、农机作业、疫病防控、技术培训、技术咨询和信息服务；积极推进场乡（县）共建，多形式、多途径地提升农垦示范带动能力。
10.积极推进农垦工业化、城镇化发展。围绕农业现代化目标，积极发展以农产品加工为主的工业，在引导垦区工业相对集中发展的同时，加强垦地合作，共建工业园区等；结合产业发展和垦区危房改造，加强垦区和农场布局规划，加快垦区小城镇建设，拓宽垦区就业渠道，积极探索具有农垦特色的工业化、城镇化发展道路。
五、政策建议
一是加大建设支持力度。进一步加大对农垦粮食、棉花、糖料、牛奶、种子等大型农产品商品生产基地建设的资金投入，支持农垦农田水利等农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。支持农垦现代农业示范场建设，对符合条件的集团化垦区和100个全国农垦现代农业示范场优先考虑纳入国家现代农业示范区建设。
二是消除政策边缘化。全面落实中央和地方政府各项支农惠农富农政策，实现平等覆盖。将国有农场基层农技推广服务体系建设等基础性公益性项目纳入国家政策支持范围。
三是切实加强对农垦国有农场土地资源的保护。进一步加大国有农场土地确权的力度，加强农垦土地的权益保护，依法严格管理国有农场土地的占用，并给予合理经济补偿。
责任编辑：成德波
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