江苏农垦“二次创业”战略实施以来，新洋农场纪检审计部门主动适应新形势新任务要求，围绕“推进二次创业、构建和谐新洋”的奋斗目标，着力解决阻碍经济发展、影响社会稳定和职工群众反映强烈的突出问题，促进了经济社会的快速协调健康发展，先后多次受到集团公司及市、县政府的肯定和表彰。
“三个围绕”，增强制度针对性
农场科学发展、跨越发展的核心在“管理创新”，而管理的抓手在制度建设。在制度建设中，我们做到“三个围绕”：一是围绕农业经营管理制度改革，解决服务体系不健全、管理体制混乱等问题。农场研究出台了农业生产“六统一”制度、财务“提、审、决”制度、林业管理制度、高效农业管理办法等，同时辅有人事制度、财务制度、财物进出管理制度等配套改革，加强对农业生产经营活动的归口管理，逐步形成了条块分明、管理有责的管理体系，促进了农业生产可持续发展。二是围绕重大项目建设和管理，解决引招及采购环节上的“跑冒滴漏”。近年来，农场先后实施农业、工业、基建等项目近50个，涉及大宗物品采购项目40多项，工程款项过亿元。为此，农场成立了由纪检、监察、审计、财务等部门主要负责人组成的采购小组，出台了重大项目原材料集中采购制度、重大项目招投标制度、项目审计制度。两年来，通过项目招投标节约项目资金560多万元、通过集中采购节约支出170多万元，不但有效地保证了项目进展和工程质量，而且还堵住了大宗物资进出环节上的漏洞。三是围绕干部职工自身建设，解决为政不廉、素质不高的问题。近年来，农场出台了领导干部重大问题责任报告制度、党政领导干部离任审计制度、五项费用职代会报告制度、干部述职述廉制度，从源头上控制了腐败的滋生土壤；为加强非在聘职工的管理和不断提高居民素质，农场出台了新洋农场职工管理条例和居民爱心积分卡管理办法等制度、场容场貌及环境卫生管理规定等，大家争做文明员工意识明显增强。
“严把三关”，增强制度可行性
可行性，是制度建设的价值所在。为了避免制度建设中出现生搬硬套、避重就轻、缺乏针对性等问题，我们切实“严把三关”：一是严把制度起草关。近年来，我们围绕经济建设、项目管理、社区建设、文化建设、平安创建，起草各类规章制度48个。在制定起草职工管理条例、场容场貌和环境卫生管理规定、爱心积分卡等制度之前，都召开专题会议，对制度建设的意义和要求进行反复论证研究；起草工作开始后，针对中遇到的法律依据、管理权限等问题进行逐一解决；制度形成后，努力体现弘扬主流、预防在先、重点防范和实用、可行的原则，使制度内容具体，具有较强的操作性，便于执行和落实。二是严把征求意见关。在完成制度草稿后，以座谈会、征求意见稿等形式向各单位、部门及广大职工群众广泛征求意见，并落实专人对征求到的意见进行认真梳理汇总，及时充实和完善到制度中去。在制定农场土地经营管理制度实施方案、职工管理条例、重大项目原材料集中采购制度等10多项制度规定时，先后征求了老干部代表、职工代表的意见，最后经由农场职代会审议通过实施，保证了其合法性。三是严把科学论证关。为了确保制度的科学性、严密性和可行性，每一项制度的出台，都由农场政策研究部门召集政治素质高、政策法律通的专家组成评审组，对制度进行专题调研、补充完善。近年来，共邀请专家63人次，召开评审会议15次，收到意见和建议213条，对制度的制订起到了补充、完善和科学保证作用。
“三个关键”，增强制度有效性
制度建设的效果在于执行力。有效执行，是制度建设的生命力。我们始终坚持边制订、边执行、边改进，狠抓“三个关键”。一是在宣传教育中普及。利用反腐倡廉宣传阵地，把涉及农业体制改革、现代农业发展、重大项目建设、城镇建设等方面的制度、规定作为各单位、部门的必修课程，督促领导干部带头自学。2012年农场组织举办各类培训班、讲座15场次；利用闭路电视、信息网开设“政策法规宣讲”、“科学发展大家谈”、“执行政策向我看齐”等专题专栏节目，《新洋人》报会同农场工会、共青团组织“农场规章制度知识竞赛”活动，结合宣传橱窗刊发农场新规定和新举措8期。二是在建章立制中完善。在实际工作中，每当省国资委、集团公司及地方政府关于体制改革、机制创新、党风廉政建设等文件下发后，都在第一时间组织相关部门和单位学习领会，并结合实际，及时研究制定贯彻落实办法；同时对集团公司布置的调研课题、讨论稿等及时做好修改完善和对接上报工作。三是在督促检查中落实。农场党委十分重视制度的落实情况，纪检监察部门充分发挥职能作用，对各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查，列入责任制考核，将年度测评结果在全场公示；同时，对监督检查中发现有明显缺陷的条款适时进行修订完善，力求实现制度建设的与时俱进。去年以来，各单位、部门对农场近年来的文件进行梳理、调整完善，完成了《新洋农场管理制度汇编》，收录整理了财务审计、项目资产经营、农业发展、党务与人力资源等规章制度130多个。通过狠抓制度建设，推动了农场经济发展，促进了社会和谐稳定。
（作者单位：江苏农垦新洋农场）
责任编辑：蔡基松
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