2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是落实江苏农垦集团第一次党代会部署的开局之年。今年，江苏农垦将在以下几个方面精准发力，力争实现高起点开局、高标准起步。
一、对标一流，找准差距明确方向
江苏农垦集团将以建设具有国际竞争力的一流现代农业企业集团为目标，围绕“核心+支撑”的“1+N”型现代产业新体系，深度对标一流，找准短板弱项，把准差距不足，明确努力方向。
（一）核心产业
2017年，江苏垦区农业资源整合改制上市工作圆满成功，苏垦农发经历七年磨砺登陆上交所主板，这在江苏农垦发展史上具有里程碑意义，标志着集团核心产业迈入了资本运营时代。但这只是集团资本运营的重要一步，对标中粮集团、光明集团、首农食品等国内先进农业企业集团和隆平高科、大北农等一流农业上市公司，无论是规模效益、研发能力、管理水平还是品牌影响都有不小的差距。
一是现有资源的挖掘和整合力度还不够大。垦区183万亩土地中农业空间比重较大，除了100万亩耕地，还有丰富的水面和林地资源，发展现代农业的基础较好、承载力强，但潜力还没有发挥、释放出来。二是农业自主研发能力还不够强，研发投入、自主成果与行业领军企业相比仍有很大差距，缺乏一个整体的集成创新平台。三是资本运作刚刚起步，苏垦农发优质上市平台有待进一步筑牢筑高筑强。四是质量优良而品牌不强。在终端消费者中品牌认知度不高，缺乏真正意义上的集团品牌。
总体而言，江苏垦区的优势主要集中在稻麦种植，必须横向拓展产业面、纵向延伸产业链，依靠产业和资本双轮驱动，更好实现农产品增值升值和农业产业功能完善，做强做优做大集团核心产业。
（二）二三产业
医药健康、房地产、金融投资三个产业板块都是经过长期的历史积淀和市场的大浪淘沙形成的，是集团经济的重要支撑。但是对照几大支撑产业的战略定位，对标行业一流企业和先进水平，还存在许多不足和短板。
1.医药健康板块。面对医药新政和自身发展进入新阶段，医改政策叠加将加速行业整合，医药板块过去的体制优势正在失去。面对一致性评价和两票制两端发力的“新生存法则”，正大天晴虽然已经加快了创新药研发，但目前仍以化合药为主，原研药、创新药、生物药品种远远不够，能够接班的品种更少。同时，如何从医养结合、健康养生的角度谋划大健康产业，需要拓展新理念、新路径，迈出更大步子。
2.房地产板块。通宇公司在省属房地产企业中“一枝独秀”。但是站在集团产业布局的角度，不能仅仅停留在住宅开发商阶段，面对“房住不炒”的新定位和区域市场严控的新政，要未雨绸缪调整预期、谋划转型。
3.金融投资板块。就整个集团而言，资本运营能力相对于产业经营还是“短腿”，特别是与省级现代农业投资平台的目标定位还不匹配，投资的总量偏低，完成率不高，缺乏优质项目。必须聚焦主业、围绕主业，在金融投资板块打造一批支撑产业发展的好项目，筛选、培育、储备一批优质项目，构建集团新兴产业的策源地、蓄水池和孵化器。
二、力争打赢开局之年改革创新主攻仗
2018年是开局之年，也是攻坚克难之年。做好今年工作，需要做好“加减乘除”四项工作。
（一）做好“加法”，推进产业提档升级。
做“加法”，就是提升产业发展层次和水平。
一是增加优质产品供给。坚持“质量兴农、品牌强垦”，加快集团产业结构提档升级，推动科技协同创新、产业协作配套、资源共建共享，促进产业链向高附加值、高技术含量环节攀升，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务。要突出绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，有所为、有所不为，促进集团产业结构跃上中高端，满足不断升级的市场需求。
二是增强品牌认同度。积极打造集团品牌，将强势的产品或业务品牌提升到集团品牌，再由强势集团品牌延伸至各个下属品牌，最后形成“强势品牌组合”，提升江苏农垦整体品牌价值和品牌竞争力。
三是加大资源整合力度。切实加强产业间、企业间的协作，拧成一股绳，劲往一处使。通过同质资源、优势资源做“加法”，加快整合、深度整合，形成更大的合力，不断培育壮大新的产业和规模效益，从而提升集团化运作水平，增强持续健康发展后劲。
四是拓展产业发展空间。要跳出农垦审视自身、谋划发展，特别是集团几大产业板块中的龙头企业、领军企业，要切实发挥体量大、基础好、带动力强的优势，在发展大局中勇挑重担，形成更多开拓型、引领型发展。要发挥项目带动作用，扩大有效投资。要利用“互联网+”“生态+”“养老+”“新能源+”催生出的新模式新业态，不断延伸拓展产业链条，在优势产业上找到新的增长点；要发挥集团的技术、项目、资本和产业链优势，在参与地方产业扶贫和土地流转中，拓展发展空间，增强引领辐射，促进垦地双赢，进一步发挥江苏农垦的示范引领带动作用；要积极拓展海外市场，聚焦主业发现、储备一批海外投资项目，条件成熟的要适时启动，支持合资企业加快国际化步伐。
（二）调整优化组织架构，做好“减法”。
做“减法”，就是瘦身健体、压缩层级，探索适合江苏农垦多地域、多元化特点的企业集团管理架构。
一是在削减不匹配职能中加强总部能力建设。总部是现代企业集团的中枢和首脑，建设一流的现代农业企业集团必须要有一流的集团总部。江苏农垦经过几轮总部职能改革，解决了组织庞大、层级重叠问题，但也带来了职能定位不清、过度集权与管控不力并存等挑战。要按照打造省级现代农业投资运营平台的要求，沿着“小总部大职能”的思路，建设整体优化、精干高效、分工协作、管控有力的一流总部。
二是在推行扁平化中提高管理效能。集团现有各级全资、控股企业170多家，参股投资企业近50多家，形成了“集团管企业、大集团套小集团”的混合型组织结构，四级及以下企业占到一成，最多的层级达到五级。要探索构建“集团公司+平台化公司+专业化公司”的三级管控架构，除已上市企业放宽一级外，集团企业层级原则上要压减至三级以内。
三是在削减阻碍资源流动壁垒中大力推进企业横向协同。探索基于产业发展需要和经营状况的二三级企业产权转换和动态管理，符合产业方向、经营突出的三级企业可以集团直属，直属企业根据战略需要也可以放到平台化公司管理，对不符合产业方向的低效无效投资和劣势企业，要坚决予以“出清”。要加强集团内部横向联系，从条块分割向协同运作转变，特别是要提高存续农场与苏垦农发之间协同发展的水平。
四是在削减传统落后管理方式中优化集团管控模式。明晰总部与子公司的权责边界，从管资产向管资本转变，按专业化经营、产业化发展理清思路、找准定位，分级分类授权、搞活体制机制、促进提质增效，做强做优做大国有资本。要加快推进管理信息化，实现各层级纵向贯通、各部门横向共享，加强对重要资源、重要业务的集约化、平台化管理。充分发挥产权代表、财务总监、内部审计的作用，推动各种监督力量有效协同，进一步提升集团管控能力和风险防范能力。
（三）优化资源要素配置，做好“乘法”。
做“乘法”，就是深化供给侧结构性改革，提升全要素利用效率。
一是发挥人力人才资源优势。垦区人力人才资源丰富，5万多名在职职工中，专业技术人才近5000人，经营管理人才达1.2万人，这是集团发展的最大优势和潜力。要立足长远发展，针对集团人才队伍的结构性矛盾，着力解决年龄结构老化、断层现象严重、知识结构不合理、专业水平跟不上等问题。要建立科学有效的人才激励机制，为高层次、领军型、技能型人才成长搭建平台、创造条件，为各类人才施展才华创造良好环境。
二是推动创新要素集聚。围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，更加注重应用研究，集聚要素、集成创新、集中突破，支持企业围绕产业发展的需求、着力提升核心竞争力。强化企业创新主体地位，加强与大院大所的对接合作，做强苏垦农科院、正大天晴药物研究院，支持企业建立院士工作站、申报国家重大科技创新项目，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进新产品、新模式、新产业加快成长。推广“正大天晴经验”，引导垦区企业更有信心、更有耐心、更有定力开展自主创新。
三是进一步激活土地要素。要盘活用好垦区农场存量建设用地，特别是用好耕地占补平衡和城乡增减挂钩等政策工具，为实施乡村振兴战略垦区行动计划注入新动能。要强化规划引领，抓紧修编垦区土地利用规划和农场小城镇规划，主动融入城乡发展统一规划，提升生产空间、优化生活空间、扩大生态空间，传承农垦文脉，形成产业、生态和功能特征鲜明的特色风貌。要弄清存量一本账，明确哪里留痕、哪里迁建，要布好增量一张图，一次规划、分步实施，决不能出现颠覆性错误。规划出台后，要坚持“尽力而为、量力而行”的原则，确保保障措施有力，扎实推进规划早落地、早实施、早见效。对于部分二三产企业的闲置厂房厂区，要积极推动存量土地盘活。
四是坚决守住“零点”底线。要坚守主业底线，聚焦主业、专注主业，心无旁骛地围绕主业做强做优做大国有资本。要坚守安全底线，守护好、利用好垦区土地资源、生态资源，为全省粮食安全、食品安全和生态安全作出应有贡献。要坚守风险底线，在拓展发展空间、投资新项目前，一定要加强可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策，防止违规经营投资。要坚守民生底线，增进民生福祉，加快补齐民生短板，确保垦区同步建成全面小康社会。要坚守廉洁底线，严格自律、从严要求，绝不碰红线、越底线。
（四）推进全面深化改革，做好“除法”。
做“除法”，就是通过改革破除影响发展的制约和束缚。
今年是国企改革和农垦改革攻坚克难的关键年，要统筹协调、重点突破，增强改革定力，加强改革协同，巩固改革良好势头，完善抓改革落实的机制方法，趁热打铁、再接再厉，推动改革落地见效。
一是全面完成公司制改制。要按照改革时间表，集中力量推进改制工作，确保一季度全面完成公司制改制任务。推进公司制改制的核心是转换体制机制，不能简单的“翻牌”。垦区各级企业要以公司制改革为契机，以推进董事会建设为重点，完善公司法人治理结构，建立健全“三重一大”决策制度，理顺党委会、董事会、总经理办公会等决策主体在重大事项决策中的关系，界定各主体决策事项范围和职责权限，发挥党委在重大事项决策中的领导和把关作用，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，使垦区国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
二是深化混合所有制改革。要以资产证券化为主要方向，提升混改质量和水平。要利用多层次资本市场稳步实施混合所有制改革，形成上市公司、新三板公司、拟上市公司的多层次梯队建设体系，培育和发展一批行业领军企业，推动优势资源向具有核心竞争力的优势企业特别是上市公司集中，有力带动集团产业结构的调整和优势资源的整合。要通过上市推动完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，利用上市公司平台进行资本运作，做好市值管理和价值提升，提高国有资本运作效率和水平。
三是深化农场办社会职能改革。“两个3年”任务中，江苏农垦的土地确权工作走在全国农垦前列，今年年底确保高质量完成。办社会职能改革方面，经过多方努力，经省政府批准，由省级六部门联合制定的农场办社会职能改革实施方案已经出台。各农场要推动属地政府制定好本地区国有农场办社会职能改革具体工作方案，明确改革范围、改革内容、改革方式和经费保障等方面的制度安排，细化工作步骤、路线图和时间表，确定任务分工和具体责任人，确保各项改革任务年内全部落实到位。
四是深化内部制度改革。有序推进职业经理人制度改革，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。要科学制定考核评价体系，真正按照市场化要求，对干部选拔机制、员工选聘机制、收入分配机制进行重构，体现“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的鲜明导向。要强化考核结果的刚性运用，使遵循市场规律、凭业绩说话成为广大干部职工的思维习惯和价值观念。
三、书写全面从严治党新篇章
2018年，江苏农垦集团上下要持续深入狠抓巡视整改工作，推动垦区各级党组织真正成为农垦事业坚强领导核心，广大党员干部成为干事创业、推动发展的领头雁、孺子牛，为建设一流现代农业企业集团凝聚强大合力，书写全面从严治党新篇章。
（一）坚持以政治建设为统领。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在政治建设的首位，在真学真懂、学好用好上狠下功夫，进一步夯实思想基础，提升政治自觉和行动自觉。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢记党的宗旨、坚定理想信念，切实增强“四个意识”“四个自信”。要把严肃党内政治生活作为全面从严治党的重要基础，把坚持贯彻落实中央和省委省政府决策部署与创造性开展工作结合起来，坚持党对一切工作的领导，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，坚定不移贯彻新发展理念，肩负起新时代江苏农垦的使命担当，更好服务于全省“两聚一高”大局。
（二）坚持约束与激励两手抓。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重的辩证法，充分调动干部积极性、主动性、创造性，把干部的精气神引导凝聚到干事创业上来。努力造就一支有定力、敢担当、善谋划、重实干、守底线的干部队伍，为建设一流现代农业企业集团提供有力支撑。
（三）坚持全面从严治党永远在路上，严明党的纪律，认真落实中央八项规定精神，结合垦区实际，制定具体实施办法，针对“四风”新问题新表现切实加以整治。要坚持把纪律挺在前面，深化政治巡察和标本兼治，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小，始终保持反腐败高压态势。要把提升组织力与发挥政治功能紧密结合，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要把垦区广大党员群众组织起来，发挥基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用，扩大和筑牢党执政的政治基础、组织基础、群众基础。要选优配强基层党组织带头人，抓好基层组织设置和活动方式创新，抓好党的组织生活，充分激发基层创造活力。
（四）推动垦区文化建设。江苏农垦大地是一片文化的高地，融合了军垦文化、知青文化、乡土文化，孕育了“艰苦奋斗、勇于奉献、开拓创新”的江苏农垦精神。在新的时代，我们更要坚定文化自信、建好精神家园，把垦区文化建设推向新高度，以此增强集团文化凝聚力、影响力、创造力。
（作者系江苏省农垦集团有限公司党委书记、董事长）
责任编辑：张韧
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