2016年，广西农垦牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极践行“五大发展理念”，提质增效转方式，着力推进供给侧结构性改革和农垦改革，统筹推进垦区“五大板块经济”建设和民生建设，垦区经济保持平稳发展，民生持续改善，新的发展动能进一步汇聚，“十三五”实现良好开局。
自治区党委、政府《关于进一步推进广西农垦改革发展的实施意见》（桂发〔2017〕3号）出台，标志着2017年是全面启动广西农垦改革的开局之年。2017年，垦区要以提高发展质量和效益为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以深化农垦改革为动力，坚持创新驱动，培育壮大新动能、新业态，激发内生动力和发展活力，统筹推进“五大板块”经济，加快推进资源资产整合、产业优势升级，推动一二三产业融合发展，做好稳增长、促改革、调结构、增效益、惠民生、防风险各项工作，努力实现全社会经营总收入、地区生产总值、居民人均纯收入均增长7%以上的预期目标。
围绕上述目标任务，垦区要以农业供给侧改革和“五大板块”建设为抓手，着力提高经济发展质量和效益：
一、扎实推进农业供给侧结构性改革
2017年中央一号文件对深入推进农业供给侧结构性改革作出了明确部署。我们要按照统筹推进、重点突破的要求加快供给侧改革步伐，既要做好“减法”，又要做好“加法”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场力量引领结构调整，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进产业转型升级，切实提高广西农垦供给体系质量和效益。
一要优化产业结构和区域布局。着力推动资源要素优化重组和产业转型升级，促进生产向优势区聚集。种植业方面，淘汰低糖甘蔗品种，改种高产高糖的优良品种；淘汰低产低效水果品种，选种市场认可度高的柑桔、荔枝、芒果等优质水果品种；稳定并扩大生态有机茶、优良剑麻种植面积。畜牧业方面，抓住南方水网地区生猪限养的机遇，扩大生猪养殖规模，强化种猪和小猪供应；组建农垦蔗牛核心肉牛群，扩大肉牛养殖规模，提高优质牛肉供给能力；扩大奶牛养殖规模，全面振兴农垦奶业。糖业方面，抓住糖价回暖有利时机，着力抓好甘蔗“扩面增量”，发展壮大朗姆酒、肉牛和生物有机肥等新产业，扩大主业与辅业比例，实现糖业“二次创业”。产业融合方面，深入推进区县两级现代农业示范区建设，形成产业集聚，大力发展休闲观光农业、农场旅游、农产品储运加工营销业等新业态，促进一二三产业融合发展。营销物流方面，加快发展“互联网+现代农业”，推进农垦农产品流通网络优化布局，促进与全国流通体系对接融合，发展冷链物流、电子商务、连锁经营等流通新业态新模式，继续深化与北京二商集团、广州轻工集团等知名企业的合作，与兄弟垦区开展联合联盟联营，进一步拓宽产品销售渠道。加快推进商业企业的整合重组，全面振兴农垦第三产业。
二要优化技术结构和经营机制。着力调整传统技术路径，大力发展节本增效、优质安全、环境友好的新技术新模式，培育新型经营主体，发展适度规模经营。继续推进绿色发展，紧紧围绕“一控两减三基本”目标，狠抓减量替代、减量控害、综合利用，着力构建和完善农业标准化生产体系，进一步强化试点示范、机制创新、科技支撑。加快现代种业创新，推进农垦育种产业平台建设。鼓励通过土地流转、代耕代种、联耕联种、托管土地等形式，推进农用地规模化经营。
三要优化产品结构和品质结构。着力推进质量兴垦，为消费者提供更加优质安全、绿色有机的农产品；进一步完善产品质量安全追溯体系，打造安全食品全产业链，实现产品生产全过程安全可控、全程可追溯。优化制糖产品，扩大精制糖、功能糖等生产，大力开发富硒茶叶、富硒果蔬、蔗笋、螺旋藻鸡鸭蛋等有机绿色新产品，提高市场占有率。发挥农垦土地资源优势，加强市场调研，瞄准适销对路的地产项目，做大做强农垦房地产。
二、扎实推进“五大板块”建设
（一）全力推进现代农业大基地建设
桂发〔2017〕3号文件提出，要把农垦建设成为国家糖料基地和高产、高效、优质的大型农产品生产示范基地。实现这一改革目标，重点抓好“五个创新”：
一是围绕设施创新，夯实现代农业发展基础。加强农田水利、电力、道路、土地平整等基础设施建设，配套完善农机、水肥一体化、智能监控、信息化管理、现代化养殖装备和“三废”处理等设施。提升农机装备水平，推进农机社会化服务，提高农业生产规模化、标准化、集约化、机械化水平，促进垦区农业转型升级。
二是围绕技术创新，提升农业科技应用水平。适应农业由量到质转变的大趋势，调整农业科技创新方向和重点，整合垦区科技创新资源，提升创新能力。健全和完善产学研结合的创新机制和科技成果奖励机制，激发科技人员创新创业的积极性。大力推进基层农技推广服务体系改革与建设试点，加强选育种、农机、智能农业、病虫害防治、生态种养、农产品精深加工等方面的关键技术攻关，加快促进科技成果的转化和推广应用，充分发挥科技引导产业发展和转型升级的作用，推动主导产业跨越式发展。
三是围绕标准创新，提升农产品质量安全水平。推进绿色生产方式，实现农业可持续发展。加强土壤生态环境保护，实施耕地质量保护和提升行动，发展绿色农业、建设绿色工程、推广绿色模式，提高农产品质量安全水平。加强农产品生产全程标准化和农产品质量安全监管，扩大农产品质量追溯范围和规模，建立从田间到餐桌的农产品质量安全追溯体系，力争2017年农垦追溯企业达到27家，制糖产品全部实现全程质量可追溯，进一步提升农垦品牌影响力和市场竞争力。
四是围绕质量创新，全面完成“双高”建设任务。“双高”基地建设的主体是农场，牵动的是整个农垦糖业，我们必须集中精力、整合资源，着力提升基地的良种率、机械化率，提高平均亩产和糖分，坚决打赢“双高”基地建设攻坚战。进一步加强协调和督查，及时协调解决建设过程中出现的困难和问题；对未完工的项目工程，要采取有效措施，明确具体推进计划、完成时间和负责人，加快建设进度，确保全面完成“双高”建设任务。
五是围绕特色创新，提升农业示范区建设水平。全面推进垦区农业示范区建设，在经营组织化、生产标准化、装备设施化、要素集成化、特色产业化和农业信息化上下功夫，使之成为垦区高效安全农业的精品区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、绿色农产品生产的样板区，推动特色农业产业提档升级。整合各类涉农项目资金，加大示范区的水利道路、农科体验和休闲观光等设施建设，把产业特色打造得更突出，更有亮点和看点，不断提升产业质量和效益，扩大示范区辐射带动规模。2017年力争新增3个自治区级示范区、8个县级示范区。组织有条件的示范区申报国家现代农业庄园。
（二）狠抓提质增效，增强专业集团公司综合竞争力
专业集团公司是广西农垦经济的引擎，主导产业发展的动力源，要在农业供给侧结构性改革中发挥引领作用。
糖业集团要在产糖率、优级率、成本管控、产品结构和包装上下功夫，加大朗姆酒、生物肥和农垦蔗牛的宣传推广，提升品牌影响力，加快推进糖业战略性重组，组建产业基金，确保营业收入50亿元。畜牧集团要进一步提升“永新源”品牌知名度，把扩大养殖规模与精准脱贫有机结合起来，推动荣光和黔江农场合作养殖项目创建自治区级农业示范区，确保出栏生猪70万头、种猪4万头、经营收入50亿元。地产公司要立足农垦优势，稳中求进，深入拓展与碧桂园集团的合作领域，力争年内实现项目有实质性进展，培育新的经济增长点。钦州公司要加快推进大型生猪屠宰场及配套项目落地建设，启动并购钦州市食品厂工作。茶业集团要加快富硒茶产品的标识和推广，加大农垦茶叶品牌宣传，网络销售主推个性化、特色化、小而美的精品茶叶；加快推进北京销售公司的组建工作，提升综合经济效益。十万大山公司要抓好“两瓶水”，稳定和扩大饮用水市场，加快推进明阳物流园建设，加大螺旋藻系列保健食品研发力度，抓好农垦溯源食品公司的经营管理，做大第三产业。明阳生化集团要进一步突出主业、做强主业，重点抓好科研成果转化、国内外原料基地建设，实施精准营销和精准开发，开展大宗原淀粉贸易，降低管理成本，挖掘增效潜力，力争扭亏为赢。剑麻集团要加大产品结构调整力度，实施“抓高求精”战略，切实提高经营效益。
（三）大力推进园区建设
经过十多年发展，农垦园区进入了收获期，但也到了发展瓶颈期。要学深吃透桂发〔2017〕3号文件关于农垦园区改革的精神，用足用好这一政策，以园区作为农垦招商引资的主平台，切实推动园区建设再上新台阶。
创新园区体制管理。整合重组农垦14个产业园区和工业集中区，成立农垦产业园区投资开发集团公司，实行园区经营管理企业化，探索与地方合作共建产业园区，联合成立园区管理委员会。
创新园区经营管理。各园区要根据自身区位优势，完善园区规划，明确产业定位，逐步形成“同类产业—产业链—产业集群”发展模式。推动各园区由单纯的土地运营和基建投资向综合产业开发转变，由单一功能的产业区向现代化综合功能区转变，推进产城融合发展，切实提高土地利用率和产出率。加强税收管理，主动对接税务部门，厘清税收征管流程，提高园区税收贡献率。
创新园区招商引资。坚持力度不减、目标不减，加大招商引资力度。要紧盯央企、上市公司和行业龙头，在形成优势产业集群方面有新突破，打造具有农垦特色的优势产业集群；要优化服务环境、服务机制，把握招商主攻方向，在重点区域招商方面有新突破。积极争取国家和自治区向园区倾斜的项目资金，打造农垦元素明显、产业特色鲜明、运行机制灵活、综合效益显著的新型农垦园区。
加快入园项目建设。明阳工业区要紧跟空港发展步伐，加快商业地产开发，增强下属实体公司运营能力，加快推进标准厂房建设，增强园区“造血”功能，确保工业总产值突破150亿元。新兴产业园重点推进菱特V6汽车发动机、返乡农民工创业基地、空港快递物流园一期等项目的开工建设，确保工业总产值突破250亿元。山圩产业园要抓住地方政府将园区纳入扶绥县域经济排头兵建设的良机，加快推进盛佳华、和顺木业等重点项目的开工建设，确保工业总产值突破20亿元。良丰产业园重点推进玉圭园环球名胜二期、相思江生态家园等重点项目开工建设，打造农垦低碳产业园。九曲湾产业园要加快推进东盟（南宁）国际汽车文化产业园、九曲湾职工住宅小区等重点项目建设。西江产业园着重抓好中国-东盟电动车生产基地的电动车企业落地工作。北部湾产业园重点跟踪中民远洋北海项目、国家战略“中新农业产业园”广西农垦（北海）示范园项目签约落地，狠抓入园项目开工建设。其他工业集中区要紧密结合农垦改革，不断加强园区经营管理，积极探索发展新思路，推动园区经济快速发展。
（四）着力提升资本运营和财政资金收入
围绕稳增长和供给侧改革，进一步优化融资结构，争取更多财政资金支持，打好社会融资和财政资金“组合拳”。
继续扩大直接融资。计划年内完成直接融资160亿元，继续发行永续债债券15亿元，着力降低集团公司整体资产负债率。加强基金管理公司运作，吸收国有和民营资本进入，发起设立农业产业基金，计划募集首期基金25亿元。重点服务农垦的糖业、淀粉、畜牧、剑麻、茶叶等农业产业。整合农垦海外投融资业务，积极筹建海外投融资平台及资产管理中心，力争成为广西首批跨境结算试点企业。
积极争取财政资金。抓好财政项目资金申报，积极争取财政资金支持。继续加强各园区的税收识别和数据采集力度，切实抓好税收增量分成和国有土地出让金返还工作。
建立资本投资体系。按照农垦改革文件要求，积极推进国有资本投资公司试点工作。全面完成包括土地在内的国有资产清产核资工作，加强对国有资产的监管。加大对国有资本投向的专项监督力度，提升国有资本配置效率、运行效率和资产收益，确保国有资产保值增值。
强化项目资金管理。加强投资项目管理，规范执行招投标和政府采购工作，严格规范工程项目建设、监理、验收、结算、决算。加强项目资金特别是扶贫资金的使用管理，通过项目进度报告和现场查验开展全程监管，并加强对项目资金的审计监督，严肃查处各类弄虚作假、违法违纪行为。
（五）着力加快海外农垦建设
主动融入国家“一带一路”战略，立足产业发展需要，选择合作目标区域，以合资合作、并购、参股等多种模式，在东盟和南亚等国家推进糖业、木薯淀粉、剑麻等种植加工基地建设，积极开展大宗原料贸易、仓储物流。重点抓好4个海外项目的建设和经营管理，实现预期目标。
（作者系广西农垦工委书记、局长）
责任编辑：蔡基松
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