2019年是茂名垦区全面打响“农垦深化改革、企业精细化管理、农场全面扭亏增盈”三大战役的关键之年。我们要突出问题导向，主动作为，坚持“聚集主业、稳中求进、防控风险”总基调，继续推进深化改革，不断强化管理，努力开创垦区高质量发展新局面。
进一步解放思想，扎实推进全面深化改革
一是继续深化垦区集团化、农场企业化改革。做好胜利农场机构改革试点工作，以点带面全面推进垦区农场机构改革。整合精简农场机关管理部门，因地制宜推进农场基层单位改革，撤销原有管理区（分场）机构，设立生产作业区，减少非生产人员，减轻企业负担，最大程度激发发展活力。胜利农场机构改革试点要在今年上半年完成，下半年在垦区其他农场全面推开。
二是推进完善办社会职能改革。做好茂名农垦医疗健康联合体运作和管理，探索发展医疗健康养老产业。继续完善农场办社会职能与企业生产经营职能的“内部分开、管办分离”，加强与属地政府沟通，继续做好农场居委会登记注册和管理工作，争取政府的政务服务和公共服务延伸覆盖农场，推进农场社会职能属地化。坚持稳定原则，继续做好基础教育学校移交收尾及移交后相关工作。推进中高职教育一体化改革，配合总局整合优化垦区职业教育资源，为垦区新型职业农工培育、农垦产业发展提供教育培训和智力支撑。
更加注重质量，切实抓好产业提质增效
一是做优做强主产业。认真贯彻落实广东农垦橡胶产业会议精神，明确发展定位，提高产业发展水平。加强割胶制度改革，推进管理体制改革，激发发展动力，实现割制改革、管理模式新突破，树立橡胶产业示范标杆。争取今年新割制推广率55%以上，人均产胶6吨以上。抓好橡胶保护区划定工作，确保按时完成36.4万亩橡胶保护区划定的收尾工作。要像重视橡胶产业一样重视油茶产业发展，在产量效率方面有新突破，逐步实现产业效益。
二是积极发展新业态和特色产业。围绕乡村振兴战略，深入推进现代农业产业园、优质高效特色农业项目建设，提升垦区现代农业的整体实力和市场竞争能力。要加快培育农场特色种养业，加快推进红峰农场1400亩现代农业特色产业园项目、红旗农场300亩三华李项目、胜利农场250亩番石榴项目、新华农场200亩化橘红项目建设。积极谋划发展好林下经济，努力提高土地产出率，尽快形成效益。加快推进建设农场化橘红特色小镇项目，探索发展绿色生态旅游产业，培育产业发展新动能。
三是依靠科技创新驱动。增强成本管控意识，进一步加强现代农业科技创新与推广，加快杯胶生产、电动割胶技术的推广应用，通过科技创新降低橡胶生产成本，提高经济效益，提升产业竞争力。推进橡胶园、油茶园标准化建设，全面提升产业发展质量。加快新一代胶园开割和残次胶园改造，在优势农场集中建设新一代胶园。
坚持效益中心，继续做好扭亏增盈攻坚
一是继续抓好扭亏增盈工作。今年是实施三年扭亏增盈工作计划的关键之年，结合垦区实际，及时修改完善扭亏方案，加强工作指导。突出抓好产业经济，进一步强化企业经营市场化意识和成本意识，加强行业对标管理建设，不断提升生产技术水平。要坚持开源节流，抓好降本增效，确保2019年管理费用同比压减5%。做实贸易公司经营，拓展收入渠道。做好精准扶贫工作，抓好3个贫困农场的扶贫项目建设，确保经济平稳增长。
二是进一步管好用好土地资源。结合扫黑除恶专项行动，进一步加大被占土地回收力度。充分利用土地增减挂钩的办法，将农场现有零散的存量建设用地整合开发利用，谋划推进“三旧”改造项目建设，拓展农场经济收入。加快推进火星农场高州广垦华府项目、建设农场54.7亩留用地项目建设，加强与属地政府沟通协调加快推进300亩留用地土规调整及农用地转用手续，尽快落实火星农场高州站前路22亩留用地。
三是加强市场营销。要进一步创新经营模式，主动走出去挖掘市场。利用垦区高等院校力量提高市场研判能力，与广东农工商学院合作共建广东省南亚热带休闲农业工程技术研究中心，发挥研究中心作用，做好产品市场研判、品牌营造、渠道拓展工作，加强企业经营策略指导。
坚持实干担当，切实抓好土地物业管理和重点项目建设工作
一是不断提升土地和物业管理规范化水平。用好广东农垦国有资源电子交易平台，加强土地和物业资源的经营管理，强化承包土地监管巡查，确保农地农用。利用土地和物业管理工作成果，提高企业收益。主动加强与政府林业、国土部门沟通联系，掌握了解垦区土地类型等信息，积极争取地方政府出台收回农垦土地出让金再分配补偿制度。
二是以钉钉子精神抓好重点项目建设。做好重点项目储备，及早谋划项目开工前期的准备工作，项目推进过程中及时解决存在的困难和问题，确保重点项目顺利推进。各单位“一把手”要亲自抓、跟踪落实，领导班子成员要落实分工督导，狠抓项目建设进度。重点抓好2019年10个农场天然橡胶基地建设项目，新华、和平、水丰农场扶贫项目，红峰、红阳、和平农场农业生产发展资金项目和一事一议、人畜饮水、水库移民和小城镇建设等项目建设，进一步增长产业发展潜力，完善农场基础设施建设。
谋求高效规范，进一步强化内控制度建设
一是进一步完善经营和考核机制。以突出发展质量和效益为导向，持续完善优化垦区企业的经营业绩考核方案，以业绩挂钩完善企业内部的薪酬和绩效考核分配制度，充分激发企业发展动力和活力。加强内控体系建设，做好成本管控、资金管控和合同管理。稳步推进农场管理体制改革、机关改革和基层单位改革，优化管理模式，减少管理层级，进一步降低管理成本费用。要健全内部管理制度，规范内部管理，强化绩效考核，探索建立更加有效的激励机制，强化机关作风建设，充分调动广大干部职工积极性。支持和鼓励创新管理模式，提升管理活力。
二是持续开展企业对标管理。充分认识企业对标管理的重要性和必要性，自我加压对标，努力向标杆企业看齐，结合实际确立追赶目标，制定进一步解放思想、更新观念、完善管理的对策，并将其作为企业一项长期性工作抓好抓实。
三是加大财务审计监管力度。切实加强财务、审计的动态管控，将监管关口前移，确保各项内控流程、管理制度落到实处，提高垦区企业经营风险防范能力。切实树立“讲绩效、重绩效、用绩效”的理念，推行全面预算管理工作，将财政项目执行进度、绩效结果与项目预算安排、项目实施、项目单位和人员考核等全过程挂钩。
（作者系广东省茂名农垦集团公司（农垦局）党组副书记、总经理（副局长））
责任编辑：蔡基松
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