国有农场作为农业国家队，为承担重大使命而建立，创造了历史性的辉煌业绩，为国家经济建设和社会稳定作出了重要贡献。新时代，农垦“保供给、做示范”的使命仍在，保持初心，主动融入乡村振兴战略实施，更好地发挥保障国家粮食安全和重要农产品有效供给国家队、中国特色新型农业现代化示范区、农业对外合作排头兵、安边固疆稳定器的地位和作用，对于国有农场的持续发展具有十分重要的意义。浙江垦区作为小垦区，如何在乡村振兴中走在前列、体现价值，值得深入探讨。
一、国有农场振兴的基础扎实
浙江国有农场虽然个体规模较小、发展参差不齐，但大多地处城镇周边，地理位置优越，且社会职能基本剥离，企业化、组织化程度高，开拓创新氛围浓，推进国有农场与乡村同步振兴具有良好的基础条件。
（一）体制机制灵活。1997年以来，浙江垦区坚持市场化改革方向，大力推进国有农场管理体制、产权制度、经营机制及劳动用工制度改革，理顺了产权关系，放活了经营机制，强化了市场主体地位，激活了发展活力。基本完成土地确权登记发证，土地权属关系清晰；社会职能基本剥离，有效减轻了农场负担，为轻装上阵发展建设创造了条件。
（二）经济实力较强。浙江垦区高度重视经济建设，立足资源优势，培育经济增长点。通过建设小企业创业基地、农业特色小镇，发展农产品加工业、休闲观光农业，盘活土地、房屋等资源资产等，不断扩大收入来源，壮大农场经济实力。据统计，2017年，全省50个企业场约800名在册职工实现生产总值19.42亿元，利润4.8亿元，场均分别达到3884万元和960万元。经济结构持续改善，经济效益不断提高，为农场全面振兴增添了活力。
（三）基础设施改善。近年来，浙江始终坚持城乡一体化发展，大力加强国有农场基础设施建设。国有农场基础设施纳入城乡公共基础设施一体化网络体系，水、电、路等公益性基础设施及沟、渠等农田灌溉设施得到有效提升。全垦区养老保险和基本医疗保险参保率达到100%。推进危旧房改造，职工人均住房面积从2009年的17.1平方米提高到目前的39.4平方米，居住条件得到普遍改善。基础设施的不断完善和民生问题的有效解决，使国有农场的生产生活更为便利，增进了职工福祉，为农场更好地发展奠定了基础。
（四）要素优势明显。浙江国有农场土地面积29.75万亩，其中耕地面积约7万亩，人均43亩，是全省人均耕地0.56亩的76.8倍，土地集中连片，土壤肥沃、耕作条件良好，这在七山一水二分田的浙江尤为难得。还有建设用地5698多亩，场均57亩，一些农场地处城镇周边，交通便捷，开发潜力大。国有农场还具有一定的组织、技术、人才优势，生产经营和组织力较强。资源要素相对优越，不仅有利于现代农业建设，也有利于推进深度开发，为农场吸纳现代元素提供了空间。
二、国有农场振兴的目标定位
不同历史时期，国有农场有着不同的使命和定位。新时代，农场应当主动融入、积极参与乡村振兴战略实施，着力建设成为“产业发展、环境优美、社会和谐、职工幸福”的现代农场，并力求成为乡村振兴的示范者、带动者、供给者和服务者。
（一）乡村振兴的示范者。发挥示范效应，一直是国有农场的历史使命和重大责任。长期以来，农场不仅在农业新品种、新技术、新模式的试验示范推广上作出了独特的贡献，而且在转换经营机制、开展对外合作等方面也发挥着示范功能。在乡村振兴中，农场不仅要在农业转型升级、现代农业发展中树标杆，还要在组织治理、生态保护、场风场貌等方面做表率，着力打造成为宜居宜业的新空间。
（二）乡村振兴的带动者。国有农场有体制、组织和技术优势，生产力较为先进，农业生产水平相对较高，理应也必须带动周边农村发展。建立健全场村联动机，在产业布局、基础设施建设、公共服务完善方面相互配套，在项目安排、资金投入、制度供给方面相互融合，实现协同互动发展。充分发挥农场的骨干作用，建设农业大基地、大产业、大企业、大品牌，辐射带动农村实现产业振兴。
（三）乡村振兴的供给者。保障农产品供给是国有农场的初心。新时代，满足人民日益增长的美好生活需要，农场保供给的产品和领域应当进一步拓展。继续扩大农业生产，努力建设成为城市蔬菜、生猪供应、调节市场余缺的菜篮子基地；发挥农场生态环境特色，做足生态、文化、休闲、养生的文章，满足人们观光旅游、农事体验等消费多元化的需求；还应当立足服务城市化发展，接纳城市转移的产业和产能。
（四）乡村振兴的服务者。服务大局是国有农场的必然要求，农场也具备服务的基因和资源。农场应当利用经济实力和技术、管理、人才等要素集聚优势，大力发展服务业，壮大服务经济，进一步拓展服务新领域，有机融入区域经济发展。围绕农业生产，开展农技培训、农资供应、农机作业、粮食烘干、农产品加工、贮运和销售等社会化服务；围绕城乡居民生活，开展园林绿化、乡村旅游、休闲养生等服务。
三、国有农场振兴的实现路径
（一）坚持农业绿色发展。走质量兴农、绿色兴农、品牌兴农之路，大力发展绿色生态农业。科学规划农场内种养业、农产品加工业、休闲旅游、物流配送等功能区块，加强土地资源和生态环境保护，推行生态循环生产技术模式，严格防控耕地污染，确保资源和生产方式绿色化。做强做优农业主导特色产业，整合资源，培育优势产业集聚区，打造区域性产业带、产业群。充分挖掘农场的农业产业比较优势，建设茶叶等农业特色小镇，发展“一场一品”，打造一批特色农产品知名品牌。加强省内外农场间合作和对接，以产业链节点形式融入特色全产业链，或建立以资本为纽带的产业合作机制，组建茶叶、种业等产业联盟，实现抱团发展。加强农业科技综合配套运用，创新农作制度，开展高产高效技术集成示范应用，大力引进新品种、新技术、新装备和生产经营新模式，提升先进技术应用、标准化生产、产业化运作和可持续发展能力，着力建设绿色生态农业样板区和示范带动核心区。
（二）坚持经济高效发展。进一步打破国有农场产业边界，拓展经营业务，培育新的业态、新的经济增长点，增强经济实力。进一步转换经营体制机制，大力推行区域集团化，整合区域内国有农业资源资产，或以资产、技术、品牌为纽带，组建专业化经营组织；或通过租赁、入股等形式，盘活土地等资产要素，增加经济收入。坚持多产业联动、多元化发展，创造条件走农业、工业、服务业齐头并进的路子，建设农业服务组织、农产品交易市场，组建农业企业小贷担保公司，农旅结合创建农业公园，发展园林绿化、物业管理、环境治理等产业，从而跳出原有功能做大做强农场经济。当前，浙江正在推进大都市、大通道、大湾区、大花园建设，为农场借势借力发展拓展了空间。有土地规模和经济实力的农场，应当主动做好规划，对接适应项目，接续相应产业，加强产能合作，共同分享发展成果。
（三）坚持文化创新发展。国有农场为承担国家大办农业、保障社会有效供给的使命而建立，广大农村有志青年、城市知识青年和部队转业官兵，在大规模围海垦荒造田中形成了特有的农垦文化、知青文化，以及“艰苦奋斗，勇于开拓”的农垦精神。这是一代人的集体记忆，也是一笔宝贵的精神财富。进一步弘扬农垦精神，更好地为农场现代化建设提供精神支柱，为经济社会发展服务。加强农垦文化阵地建设，在农场社区建设一批农垦博物馆、文化服务中心、文化礼堂，打造成为传承教育传统文化的基地。加强农垦精神宣传，通过拍摄影视片、编印图书资料等方式，利用主流媒体、新媒体广泛开展宣传，激发农垦精神内在活力。将农垦精神与经济发展结合起来，让文化与产品和品牌叠加，讲好产品和品牌的文化故事，不断扩大知名度。发展文旅产业，赋予文化新的内涵，拓展新的外延，让文化变成产业，取得社会效益与经济效益双丰收。
（四）坚持社区和谐发展。国有农场社区社会管理属地化以后，农场职工集中居住的现状没改变，呈现的还是农场职工家园。注重生态环境保护，大力推进“五水共治”，保护好耕地、水、湿地等自然生态资源，大力发展生态循环农业，全面治理生产生活污染，推行生活垃圾分类和美丽田园建设。注重环境营造和生活配套，不断完善基础设施、公共服务配套以及社区功能，加强重点历史建筑保护，将职工居住区建设成既能享受城市现代生活便利，又拥有农村优美自然环境的新社区。强化社区社会治理，坚持法治、德治与自治相结合，完善场规民约和社区治理体系，大力开展平安创建，构建共建共治共享的治理格局，使农场生产发展、社区和谐、社会稳定。
（五）坚持场村融合发展。国有农场地处乡村，主要从事农业生产，又具有国有企业的性质和组织形式，职工属于城市居民身份，又与周边农村生产生活相融相通，可以说，农场本身就是一个城乡融合体。坚持以规划为统领，区域经济社会发展规划和生产力布局充分考虑和兼顾农场，使农场有序融入当地经济社会建设。坚持场村一体化，进一步推动农村基础设施和公共服务向农场延伸，推动农村社会治理、生态环境保护向农场覆盖，推动农村产业布局向农场拓展，促进公共资源场村公平共享，不断改善农场民生福祉。加大垦地资源要素流动力度，鼓励社会资本、人才和技术流向农场，支持和服务农场振兴，进一步优化现代要素配置。积极开展垦地多维度合作，发挥各自优势，联合开展农业专业化市场化服务和农业技术推广培训，开发利用自然资源，培育专业合作社等新型农业经营主体，发展“农场（公司）+基地+农户”的经营模式，通过土地托管、代耕代种代收、股份合作、流转租赁等方式形成紧密的利益联结机制；联合开展社区服务体系建设和社会管理，共同推动经济社会事业发展，促进垦地发展协调性、平衡性。
四、国有农场振兴的保障措施
（一）加大人才培养。成事之要，关键在人。国有农场经营和管理人员的素质高低，直接影响农场的振兴进程。进一步加强教育培训，鼓励农场骨干参加学历教育和职业技能培训，农业领军人才培养向农场职工覆盖，不断提高农场经营者、管理者及整个团队的素质。加强农场职工专业技术职称评聘和职业技能鉴定，造就一批专业型生产经营力量。完善市场导向的选人用人机制，建立职业经理人制度，大力引进农场职业经理人才。营造重才爱才、干事创业的良好环境，吸引更多人才到农场创业，不断优化人才结构，培养一支懂业务、爱农业、爱农场的农场工作队伍。
（二）加大资金投入。国有农场振兴，一个重要保障在于资金支撑。完善公共财政、工商资本、金融资本等注入保障机制，健全包括农场在内的农业农村优先发展资金支持体系。强化公共财政扶持力度，加大财政预算支出规模，国有企业、农业发展等优惠政策全覆盖并向国有农场倾斜，特别是基础设施建设、特色经济发展、农业产业及种业等项目在同等条件下优先安排在农场。充分发挥财政政策的引导和撬动作用，鼓励工商资本、金融资本投向农场。加强农场对外招商引资，广泛开展对外合作交流，吸引外（台）资投入农场资源开发，形成良性的投入产出循环。
（三）加大制度供给。有效的制度供给，是激发国有农场内部活力、优化发展环境的重要力量。进一步发挥市场机制作用，完善社会资本投入农场产业发展、社会事业、基础设施的政策体系，形成财政保障、金融倾斜、社会参与的多元化投入格局。强化工业化、城市化、信息化成果对农场发展的辐射带动作用，积极引导城市和周边农村资源要素流向农场，让农场成为现代元素的集聚地。切实维护和保障农场及职工利益，依法保护农场国有土地，巩固和完善农场经营制度，建立符合市场经济要求的农场经济运行机制，完善职工利益联结方式，有效实现农场及职工各方面权益和利益。明确农场属于农业生产型企业，强化税收、水电费等优惠支持，清理不合理不合法负担，促进农场生产经营降成本提效益。建立健全国有资产营运管理责任机制，强化评估考核，强化结果审计和过程公开，确保资产保值增值。
（四）加大改革创新。随着国有农场社会职能的全部剥离，农场成为了真正的经济组织。深入推进集团化、企业化改革，完善现代企业制度，明晰产权关系，健全法人治理结构。推进股权多元化改革，发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股相互融合的混合所有制经济，鼓励经营者持股。深化薪酬分配制度、用工制度改革，建立经营者、员工薪酬与经营业绩挂钩的激励与约束机制。坚持因场施策、分类指导，撤销“空壳农场”，培植重点农场。坚持扬长避短，针对不同的资源基础、技术条件和经济状况，做好特色发展的文章，在立足农业的基础上跳出农业发展农场，更好地走出一条高质量发展新路子。
（作者单位：浙江省农业厅农场管理局）
责任编辑：成德波
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