改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。
改革不停歇，探索无止境。时代的呼声，如火如荼，充溢北大荒人的胸廓；历史的召唤，如炽如潮，鼓舞北大荒人砥砺前行。
时下，黑龙江农垦农场企业化改革正式进入实质性操作阶段，其中，农（牧）场“五分开”改革全面进入施工期，一项项改革成果犹如春花竞放，一股股浓浓民生情怀似甘露滋润着百姓心田。
在新一轮深化改革开放的伟大征程中，北大荒人正以壮士断腕的勇气、时不我待的压力、舍我其谁的担当，勠力奋进，启动着农业领域的航母，向着改革深水层劈波斩浪，朝着改革高地奋勇前行。
新征程——
啃硬骨涉险滩抓落实勇担当
“道虽迩，不行不致；事虽小，不为不成。”当前黑龙江农垦改革已进入关键时期，只有坚定信心、凝心聚力、攻坚克难，确保各项改革措施落地生根，才能把改革的浪潮推向前进。
镜头一：关注焦点，不忘初心牢记使命。
2017年8月24日，在第二十二次总局党委会议上，总局党委书记王守聪说，全国农垦改革是块硬骨头，黑龙江农垦改革更是硬骨头中的硬骨头。要不忘初心、牢记使命，进一步振奋精神，增强推进农垦改革的责任感和使命感。总局党委副书记、北大荒农垦集团总公司总经理徐学阳在垦区农场企业化改革专题推进会上说，推进垦区农场企业化改革，直接关系农垦改革向纵深挺进的力度和速度，能否打好、打赢第一战，是对各级领导干部责任意识、担当意识的重大考验。
“惟改革者进，惟创新者强。”北大荒人发扬北大荒精神，把行动和力量汇集到改革这个焦点，勇于担负起农垦改革神圣使命，牢牢把握政治方向，保持政治定力，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到中央、省委省政府和农业农村部关于农垦改革的决策部署上来及农垦改革发展的工作任务上来，统一到习近平总书记对垦区提出的“建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母”要求上来，不断增强政治担当。北大荒人深知，农垦改革前无古人后无来者，是一项庞杂的工作系统，涉及到方方面面，其难度之大、困难之多不言而喻，故农垦改革是攻坚战，也是持久战，必须敢啃硬骨头，敢于涉险滩，搞好定点突破，又必须统筹兼顾，分类指导，善于弹钢琴。
心中有使命，脚下有力量。北大荒人正朝着农垦改革的目标阔步前行。
镜头二：把握热点，解放思想促改革。
为了及时掌握改革中出现的热点、难点问题，2017年9月，总局党委在领导干部中开展了“解放思想 深化改革 加快发展”活动，自上而下查找出7个方面1208个问题，深入基层宣讲党的十九大精神，把思想发动贯穿于农垦改革全过程，形成了“不等不靠不看”抓改革的浓厚氛围。2018年1月29日，在北大荒集团新体制运行前夕，总局党委在开展第一轮“深化改革加快发展”解放思想大讨论专题活动基础上，在广大干部职工中再深入地开展一次“进一步解放思想促改革”主题教育活动。今年2月5日-8日，总局党委班子领导和部分机关处室负责人分11个组深入到各自包片管理局，督导解放思想促改革活动，他们通过参加各管理局党委班子专题民主生活会，听取汇报，走访入户，细致掌握了基层百姓对改革的思想动态，为推动垦区改革掌握了基层一线资料和群众的意见、建议。4月3日以来，总局党委宣传部利用半个月时间，组织各管理局、农（牧）场、局直企事业单位开展了“垦区干部职工改革思想动态专题调研”活动。各基层单位党委宣传部通过入户走访、座谈交流、发放调查问卷等方式，倾听基层最真切的声音，形成118篇调研报告。
击鼓催征，经过一轮轮思想解放，他们对照农垦改革要求，进一步理清改革思路，明确发展方向目标。通过查找问题，制定时间表、责任书，进一步细化路径，强化责任担当，同频共振向前闯。
农垦总局党委认为，改革需要蹄疾步稳，积小胜为大胜。如果把一项项改革政策的出台视为“小胜”，那么，政策切实落地，厘清了各类矛盾，回应了社会期待，推动了社会发展，让群众感受到改革带来的获得感、幸福感，方可谓“大胜”。
这正是农场企业化走向成功的制胜法宝！
镜头三：明确重点，科学设计理清思路。
在推进改革过程中，黑龙江农垦抓主线，突出重点，牵住改革牛鼻子，进一步理清农垦改革思路。未来农垦系统要整建制转换体制机制，构建集团总公司与二级产业公司、农(牧)场子公司以资本为纽带的母子公司组织结构，按国有资本投资运营公司模式运行，建成以农产品生产加工为根本、科技创新与资本运作为支撑的“一体两翼”产业体系，全生产过程标准化、全生命周期可追溯的绿色循环生产体系，种养加销一体化、产品品牌国际化的经营体系，全方位提升核心竞争力。要推进农(牧)场公司化改造，将全部农(牧)场改制为有限公司，建立法人治理结构，加强党的统一领导，按照总揽全局、协调各方的原则，农(牧)场有限公司党委在同级各种组织中发挥领导核心和政治核心作用。要推进办社会职能改革，坚持全部移交办社会职能原则，采取整体移交、分步分项移交和内部分开、管办分离相结合的方式，年底前将垦区承担的社会管理和公共服务职能全部纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位。要引进战略投资，与大型央企合作，设立产业基金撬动社会资本，尽快形成资本整合能力、先进管理能力、研发创新能力、市场拓展能力。
变则通，通则达。黑龙江农垦在改革创新路上越战越勇，越走越远。
新态势——
统筹兼顾齐心协力深化推进势如破竹
春光无限风光美，改革形势气如虹。北大荒人抓大势，干大事，改革出现勃勃生机。
步骤一：辩证思维定基调。
2017年12月7日，王守聪在农场企业化改革专题推进会上说，黑龙江农垦改革既慢不得、也急不得，要坚持垦区集团化和农场企业化同步进行，促进改革和发展“两手抓两手硬”。要充分考虑地位和方向、内容和路径、手段和目的的关系，做好总局、管理局、农(牧)场3个层面的行政体制和办社会职能改革、垦区集团化改革，加强经营体系建设、领导和监督体系建设。在推进农垦改革中，黑龙江农垦认真处理好垦区集团化改革和农场企业化改革两者之间的关系。他们认为，两者是农垦改革中紧紧缠绕在一起的一条主线，是相互联系、相互作用的统一体，需要垦区上下同步进行、配套实施，两手抓两手硬。
垦区集团化和农场企业化改革犹如车之两轮、鸟之两翼，成为农垦改革的强大驱动，并为之插上了腾飞的翅膀。
步骤二：试水破冰奏序曲。
在推进农场企业化改革中，农垦总局党委实施在部分农场先行开展企业化改革战略，为全面推进农场企业化改革积累经验。农垦总局确定了43个农（牧）场先行先试企业化改革。主要有三种类型。一是在绥化、哈尔滨管理局改革试点中，已经组建的15个农（牧）场有限公司；二是北大荒农业股份有限公司16个分公司对应的农场；三是领导班子战斗力强、各项基础条件较好的农场。这次企业化改革共涉及43个农（牧）场，占黑龙江全垦区农（牧）场总数的38%。按照黑龙江省农垦总局党委《关于在部分农场先行开展企业化改革的通知》，从2017年12月7日起，这43个农（牧）场用1-2个月左右时间，先行开展企业化改革，采取内部分开、管办分离的办法，将农场承担的社会行政管理和公共服务等办社会职能移交给农场社会行政管理委员会，设立黑龙江北大荒农垦集团农（牧）场有限公司。王守聪说，在43个农（牧）场先行先试企业化改革，是为推进其他农场企业化提供可复制的模式，目标是转换农场体制机制，建立现代企业制度，把农场打造成为真正的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
2017年12月28日，依安农场举行黑龙江北大荒农垦集团依安农场有限公司成立揭牌仪式，在垦区率先打响了农场企业化改革的第一枪。2017年12月29日-30日，北大荒农垦集团双鸭山农场有限公司、创业农场有限公司、哈拉海农场有限公司、红色边疆农场有限公司、二九〇农场有限公司分别揭牌成立，标志着宝泉岭、红兴隆、建三江、北安、九三管理局农场企业化改革试点工作迈出了实质性步伐，标志着这五个农场将逐步按照政企分开、管办分离的新体制新机制运行，实行公司化运作。
先试先行开启了农场企业化改革破冰之旅，迈入了实质性进展阶段。
步骤三：登记办照起高音。
2018年4月27日，经垦区工商局哈尔滨分局核准设立登记，黑龙江北大荒农垦集团四方山农场有限公司和北大荒农垦集团红色边疆农场有限公司领取了营业执照。5月4日，黑龙江北大荒农垦集团创业农场有限公司顺利完成农场有限公司工商注册，正式领取了企业法人营业执照，成为建三江管理局首个进行工商注册的改革试点单位。按照农垦改革的总体要求，垦区各级工商机关将服务农场企业化改革作为首要工作强化推进，在明确了农场企业化改革任务后，垦区工商局系统认真梳理工作流程，积极向省工商局协调请示，厘清政策边界，在系统内印发了《关于农垦改革中垦区集团化各农场有限公司工商登记有关事宜的通知》，开通了服务农垦改革“绿色通道”，提供了预约登记、延时办公等服务措施，在农场企业化改革登记工作中提前介入、全程指导。
5月8日，农垦总局党委、农垦总局印发《黑龙江垦区农（牧）场“五分开”改革实施方案》，意味着我省垦区农场企业化改革工作正式全面展开。“五分开”包括机构分开、人员分开、资产分开、债务分开、财务核算分开。其主要任务是梳理整合国有农(牧)场办社会职能与生产经营，实行机构、人员、资产、债务、财务核算分开，妥善解决其机构设置、人员配置等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位。“五分开”突出由行政管理向企业管理转变，加快推进农(牧)场政企社企分开，为农(牧)场公司化改造奠定基础。方案中明确指出，5月底前，地处中心城镇内的农（牧）场全面实现“五分开”，完成公司化改造；6月底前，其他农（牧）场全面实现资产、债务和财务核算分开；8月底前，其他农（牧）场全面实现机构、人员分开；11月底前，完成全部农（牧）场公司化改造。
5月9日，垦区召开农场企业化改革推进电视电话会议，王守聪说，农场企业化改革是农垦改革的重要组成部分，要认真总结经验，分析存在的问题，不等、不靠、不停，在经营体制、方式、模式上敢于创新，把思想统一到中央和省委关于农垦改革的部署和要求上来，按照总局党委确定的时间表、路线图、任务书，下大力气，迎难而上，坚决打赢农场企业化改革攻坚战。
新经验——
千帆竞技百舸争流勠力奋进谱新篇
既谋全局，也谋一域，就是不仅要做好“必答题”，还要答好“自选题”。
在农场企业化改革中，黑龙江农垦坚持市场导向，政府支持原则，坚持分类指导，分级负责，注重不同垦区和国有农场管理体制、资源禀赋、发展水平的差异性，不搞“一刀切”和“齐步走”，采取有针对性的改革举措，促进多样化发展。坚持统筹兼顾，稳步推进，把握好改革的节奏和力度，从各地实际出发平稳有序推进农垦改革。
按照这些基本原则，如今的北大荒春潮涌动，农场企业化改革呈现出千帆竞发、百舸争流的喜人场面。涌现出了哈尔滨管理局、九三管理局、创业农场、依安农场、八五九农场等农场企业化改革典型。
启示一：提高站位，解放思想，强化改革的凝聚力。
九三管理局党委立足中央33号文件和省委相关要求，针对少数干部职工存在的“担心”和“疑惑”，以“解放思想促改革”主题活动为载体，广泛开展大宣传、大学习、大调研、大讨论，全局各级领导干部实现了思想认识、思维方式、工作作风“三个转变”，形成了“上下一条心、全局一盘棋，坚决贯彻和落实总局党委改革部署”的良好局面。
八五九农场党委坚持全面构思、整体安排、主动作为，统筹设计推进存续农场企业化改革，农场党委召开专题研究推进改革工作会议8次，党委理论中心组召开专题学习4次，开展解放思想、深化改革、加快发展大讨论2次，征集在推进改革、加快发展中存在的思想认识不够、改革观念不强、农场办社会负担过重、体制机制不活等问题21条，建立问题台账，制定整改措施，有效解决改革发展中存在的瓶颈和制约问题。
创业农场准确理解把握关于推进农垦改革战略部署的精髓，在各个层面通过学习培训、座谈讨论、专题民主生活会等形式，深入查摆剖析改革进程中存在的一系列深层次矛盾和问题，克服落后思想观念影响，先后召开会议12次，赴垦区内外进行专题调研5次，反复研究论证相关问题，调动各方力量聚焦改革任务，在全场上下形成了拥护改革、支持改革、推进改革、敢于改革的浓厚氛围。
启示二：摸底调研，主动对接，强化改革的决策力。
摸底调查、全面分析，是促进改革稳步推进的重要手段。八五九农场制定了“四定、五清晰”（定方向、定职责、定目标、定任务，机构清晰、人员清晰、资产清晰、负债清晰、账目清晰）工作思路。按照“五分开”的原则，拟设了有限公司和社管会相应职能机构，并按照设立机构将人员、资产、债务、账务核算等分开。为了做好职能移交，农场多次对职能部门人员进行详实摸底并建立台账，同时进行改革成本测算，严格区分企业和办社会职能；按照“机构随着职能走”“人员随着机构走”“经费随着人员走”“债务随着资产走”原则，对农场2016年办社会和生产经营性资产、负债、收入、支出情况进行甄别，提取相关证据资料，真实完整反映农场的办社会资产和财务状况，为分离办社会职能改革提供准确信息。
根据农垦改革文件精神，按照省委和总局要求，哈尔滨管理局积极落实办社会职能移交属地的相关准备工作。管理局改革领导小组领导亲自落实相关人员与农场改革领导小组及列入移交的单位负责人，与其所属地区县政府就辖区内的学校、幼儿园、医院移交情况进行多次对接。垦地相关部门进一步明确了对接的任务，相互建立了联系。
场县协调顺畅是抓好改革的保障，依安农场发挥与依安县委县政府双方关系融洽，发挥融合度较高的优势，互为沟通协作，县委县政府专门成立了“推进农垦改革专项工作领导小组”，农场与依安县财政局、教育局、卫生局、建设局、编委办、民政局等部门先后三次座谈探讨改革中存在的问题，同时，地方委派会计事务所对农场财务上报数据进行了审计，为财务数据的最终核定做好准备，县委书记、县长明确表示，省里出台移交文件后，依安县委县政府会主动与农场对接，争取在垦区第一时间完成移交接收工作。
启示三：科学规划，顶层设计，强化改革的保障力。
改革是一项系统工程，离不开科学规划和务实设计。九三管理局结合局情、场情，科学制定了“17633”改革工作计划。“１”即加强一个领导；“7”即制定包括企业化改革在内的七个实施方案；“6”即成立六个专项推进组；两个“3”分别对应两项重点工作：开展土地、资产、人员三项基础数据清查；确定市场化用工、模拟股份制和内部分开、农场企业化、资产清查综合改革三个试点。以计划为纲领，做到任务有图、进度有表、责任到人，推动企业化改革向前迈进。与此同时，管理局着力在“积极对接北大荒农垦新体制”上求突破，在职责定位上，积极协调北大荒集团与农场基地的衔接对接，做好产业联结和基地建设。重点在农垦“联合、联盟、联营”战略框架内，研究制定并指导农场有限公司推进新时代农业经营体制和机制建设，确保各项工作开展与北大荒集团战略目标保持高度一致。
哈尔滨管理局在2017年12月下发了《关于农场企业化改革的指导意见》《关于哈局农场社会行政管理委员会“三定”方案的指导意见》文件。管理局财务部门制定的《关于农场企业化改革企业事业实行分账核算的办法》，明确了分账核算的总体要求、账务分开原则等。确定2018年1月1日为账目分开基准日，对农场公司和管委会实行两套账核算。2018年1月，管理局党委下发了《关于农场有限公司机构设置方案和农场社会行政管理委员会机构设置方案的批复》。管理局党委受北大荒集团委托，经集团审核后，任命了农场有限公司和农场社会行政管理委员会管理层（董事会、监事会、经理层和管委会）的主要领导。按照改革指导意见，哈尔滨管理局所属的10个农场完成了整合重组，组建为7个北大荒农垦集团子公司，子公司作为独立法人不再承担社会职能，集中精力加强产业项目发展。
启示四：条块结合，分步实施，强化改革的推动力。
八五九农场坚持一企一策，加快场直单位企业化、公司化改革。农场“三供一业”企业改革先行，2011年引入国创生物质热电有限公司经营，利用稻壳等生物质供热、发电，居民购买服务；2016年引入牡丹江农垦洁泰物业管理有限责任公司从事楼房区物业管理，居民按服务标准缴纳物业费。加快推进公共服务单位转向市场化，公路站、客运站、水暖站实施了购买服务。引进战略投资者，按照市场化原则盘活存量资产，实现公司化改造。农场以北大荒米业集团划回的制米厂场地、生产加工设备等资产投资入股，立足乌苏里江江水灌溉生产水稻的品质优势，打造特色稻米精深加工等产业，实现制米厂公司化改造，目前，已与中兴集团签订合作框架协议。不断优化生产经营模式，推进与北京农田管家科技有限责任公司在农业飞防服务上合作，共同注册成立了黑龙江农田管家科技有限责任公司，实行股份制经营，飞防作业第一年可完成30万亩，第二年200万亩，第三年将达到300万亩。农场抓住农业供给侧结构性改革的机遇，以市场为导向，推进水田订单45万亩、旱田订单10万亩；强化市场营销，成立农产品电子商务中心，建立了电子商务平台，打造“乌苏里江” “中兴甄选”“上海紫尊”等优质稻米品牌，产加销模式初见雏形。
依安农场一手抓改革，一手谋发展，把改革的成效体现在推动发展的成果上来，自北大荒农垦集团依安农场有限公司揭牌成立以来，主动前来洽谈合作的客商越来越多，干部职工自主创业的热情高涨，今年要探索与金融企业龙江县村镇银行合作，实行资源、资本运作，双方进行效益分红；计划与依安县象屿集团、龙辉米业有限公司合作，以合作入股方式发展粮食仓储、生资物流；发挥现有农机力量开展季节性跨区作业，为公司培育新的经济增长点奠定基础。
启示五：试点带动，典型推动，强化改革的示范力。
2017年，九三管理局将哈拉海农场定为内部分开试点单位。哈拉海农场于2017年12月29日完成哈拉海有限公司揭牌工作，并于2018年1月16日完成哈拉海农场有限公司和社会行政管理委员会高管人员的调整和任命，进一步做实“企业化”。今年2月初，九三管理局召开改革推进大会，下发《中共黑龙江省农垦九三管理局委员会关于全面推进各项改革任务落实的实施意见》，提出了在今年7月底前，全面完成农场机构、人员、资产、债务、财务核算“五分开”，农场有限公司正式挂牌运行工作目标，指导哈拉海农场按照分开方案要求，于2月28日完成农场有限公司和社会行政管理委员会机构、人员、资产、债务、财务核算“五分开”工作，搭建起有限公司“六部一办”和社会行政管理委员会“三部一办一所”组织架构，完成公司章程及内部管理办法等19项现代企业制度体制建设。管理局加强与北大荒农垦集团和工商等行政主管部门协调，于4月28日取得哈拉海农场有限公司工商注册营业执照，并于当日在哈拉海农场召开管理局改革发展暨农场内部“五分开”现场推进会，会上交流了哈拉海农场企业化改革、山河农场市场化用工制度改革和荣军农场模拟股份制改革经验，下发了《农场内部实施“五分开”指导意见（试行）》。会后管理局组成专项工作组奔赴各农场，督导农场办社会职能与“五分开”工作，确保2018年7月底前，其他10个农场全部完成有限公司挂牌和内设机构建设。2019年1月开始，管理局各农场将整体实现新体制运行。
千帆竞发，百舸争流。
黑龙江农垦农场企业化改革的蓝图已绘就，并进入快速实施阶段。越往后，“硬骨头”就越多，但只要“不忘初心”，精准发力、持续用力，改革就能不断爆发出“洪荒之力”，驱动北大荒集团经济社会各项事业不断向前，为服务百姓不断增添新动力、拓展新空间、创造新优势。
（作者单位：黑龙江省农垦总局党委宣传部）
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