广东农垦揭阳垦区共有6个农场，分别是位于普宁市的大坪农场、大池农场、马鞍山农场，位于惠来县的葵潭农场、东埔农场和位于揭阳产业转移工业园的卅岭农场。垦区土地总面积17.77万亩（其中场带村集体土地7.83万亩）；总人口50474人（其中场带村人口36840人）；国有在岗职工682人，离退休人员2447人。垦区主要产业为天然橡胶、剑麻、畜牧、水果等。
近年来，揭阳农垦认真贯彻落实省农垦集团公司的部署，不断强化经营理念，扎实做好成本管控和土地精细化管理，稳妥推进农场办社会职能改革，扭亏增盈工作取得初步成效，垦区经济实力增强，财务状况好转，抗风险能力提升，但经济总量小、职工收入较低、农场社会负担重的情况还没有根本转变。下一步，揭阳农垦要紧紧把握乡村振兴和粤港澳大湾区建设等机遇，进一步转变发展方式，增强造血功能，推进经济发展上新台阶。
一、充分认识困难与挑战
（一）资源禀赋差。垦区农场普遍规模小，土地资源少，多数农场地处山区，土地主要为山地，可供经营利用的土地少，尤其是耕地少，经济价值不高。场带村集体土地占比高。剔除并民村集体土地，垦区6个农场国有土地合计只有9.94万亩，平均每个农场1.66万亩；可用于农业经营的土地合计只有6.32万亩，平均每个农场1.05万亩。以大坪农场为例，该场土地总面积41375亩，剔除并民村土地25891万亩后，国有土地仅15484亩，其中农业经营用地仅9938亩。
（二）产业转型难。垦区农场主要产业为天然橡胶、剑麻、水果、茶叶等。其中天然橡胶、剑麻实行国有统一经营，水果、茶叶基本上实行职工承包租赁经营。2007年以来，揭阳垦区共在大坪、大池、马鞍山、卅岭4个农场投资0.96亿元，种植天然橡胶约3.17万亩。由于天然橡胶价格长期低迷，加上受自然灾害影响、胶树单产低、割胶工难招、人工成本高企等因素，导致天然橡胶产业迄今未能产生收益。在葵潭、东埔农场累计投入0.33亿元，种植剑麻0.77万亩，由于市场价格和管理体制不顺等原因，基本上也没产生收益。水果承包土地收入是揭阳农垦国有农场的主要经济来源，存在水果种植区域分散、承包期限长、经营承包户经营规模小、优质品种占比小、租金低等问题。因多数土地承包期未满，涉及职工的收入、生活及农场稳定问题，要对土地进行整合难度大。茶叶主要是在大坪农场的场带村，由村民承包经营，对农场集体收入没有什么贡献。从整体看，垦区没有形成真正的支柱产业，自我造血功能不强，产业转型难。
（三）社会负担重。垦区管理体制有特殊性，6个农场除卅岭农场外都保留着场带村的管理体制，全民所有制和集体所有制并存，场带村集体土地面积约占农场土地总面积43%。场带村人口约占农场总人口比例73%。农场社区管理“内部分开、管办分离”改革模式不够完善，经费保障不足。属地政府一直将农场当作乡镇一级行政区域来管理，农场要承担政府大量行政管理事务和社会管理职能，但未获得足够的财政支持，农场用于经营管理精力和工作力量不足。
（四）人才队伍弱。大部分农场地处边远偏僻山区，生产、生活条件差，管理人员收入低，引进人才困难，留住人才更难。专业技术和管理人才严重缺乏，干部队伍人才结构和知识结构不合理，且非生产性人员偏多，垦区干部队伍干事创业精神不足，人才队伍建设任重道远。
二、深刻把握发展优势和机遇
（一）有广东农垦强大的支撑。广东农垦是中央直属的集团化垦区，有管理体制、产业发展、组织管理、人才队伍等优势。已组建了一批产业集团，可为揭阳垦区发展提供技术、管理、人才、市场渠道等全方位支持。
（二）揭阳地区迎来重大发展机遇。省委省政府实施乡村振兴战略，着力解决广东省区域发展不平衡问题，加大对粤东西北地区政策支持和资金投入力度，推动粤东西北地区社会事业快速发展。当前，揭阳地区深入实施区域新战略、粤东新城建设、“服务大湾区建设，创湾区融入地”等，均可为揭阳垦区发展带来新的机遇。
（三）垦地融合发展基础好。农场融入地方比较早，社会管理和公共服务属地化改革相对较快，地方财政资金支持力度有所增大。2018年普宁3个农场分别获得地方“2018年财力薄弱镇补助资金”30万元，在一定程度上减轻了农场社会负担。农场普遍都纳入了属地市县总体发展规划，普宁3个农场作为镇级单位编制农场总体规划（2016－2035）（草案），揭阳产业转移园和大南海石化产业园规划涵盖卅岭农场和东埔农场，普宁现代农业（青梅）产业园落户马鞍山农场。
（四）历史负债低。揭阳农垦集团公司本部及农场负债低，历史遗留问题少，有利于揭阳垦区发展轻装上阵。
三、推进经济发展上新台阶的思路
在新时期，揭阳农垦要认真贯彻落实中央和省委省政府关于进一步推进农垦改革发展的决策部署，按照省农垦集团关于聚焦发展战略资源和城市安全食品两大主业板块、一个支持板块的战略规划，紧紧围绕“垦区集团化、农场企业化、社会管理和公共服务属地化”的改革方向，积极转变发展方式，大力发展有特色、有优势、有市场潜力的自主经营产业，提高农场统一经营能力和服务能力，培育新型经营主体，增强农场自身的造血功能，促进揭阳垦区经济可持续发展。
（一）加大投入，形成特色优势农业产业。根据省“一村一品、一镇一业”扶持政策，立足城市安全食品保障供应，积极打造6个农场优质特色种养产业。采用“借鸡生蛋”模式，整合农场范围内优质农产品，依托省农垦集团所属畜牧、粮油、乳业、绿色农产品公司等龙头企业，在揭阳农场大力发展优质安全农产品生产基地，打造揭阳农垦优质农产品品牌。对接政府和龙头企业，在农场发展优质蔬菜、水果、肉类等基地。积极对接惠来南药省级现代农业产业园项目，争取南药种植在葵潭、东埔农场落户。
（二）加快土地开发利用步伐，推进农场小城镇建设。对农场存量建设用地进行清查，加快盘活利用。抓好农场留用地统筹规划开发利用。重点加快卅岭、马鞍山农场留用地落地工作和揭阳农垦集团办公楼用地、大坪农场果子厂、供销公司旧址土地的开发利用，尽早形成一批优质物业。推进葵潭、东埔淘汰剑麻园土地转型利用，努力培育新的产业。对接地方政府规划，利用地方政府建设产业园契机，加快发展第三产业，开展产业园区配套服务，增加农场收入，消化管理人员。
（三）推动一二三产业融合发展，培育垦区新兴产业。积极与广垦旅游集团合作，充分开发垦区旅游资源，探索发展休闲旅游、农业观光以及酒店、公寓出租经营等。
四、搭建垦区经济发展新平台
鉴于农场在资金、技术、专业人员以及市场渠道建设等方面的力量有所欠缺，计划在集团公司层面组建平台公司来统一经营各农场基地的特色产业，以逐步提高国有农场统一经营的比例，增强农场统一经营能力和服务能力，增强农场造血功能，推动农场经济可持续发展。
（一）组建方案。采取公司制运作，由揭阳农垦集团和所属农场共7个股东共同出资，组建具有公司法人地位的有限责任公司。公司暂定名为揭阳农垦现代农业有限公司，各股东均以现金方式出资，公司统一组织生产、对接技术支撑、打造品牌、对外销售等工作。
（二）股本结构。公司计划注册资金为500万元人民币，今后视发展情况再进行增资扩股。注册资金由揭阳农垦集团出资200万元，占40%；6个农场各出资50万元，各占10%。
（三）治理结构。公司设立董事会、监事会及经营管理层三部分，董事会拟设7名董事，由每个股东各派出1名，公司董事、副董事长及董事长由揭阳农垦集团提名报省农垦集团同意并履行相关程序产生。总经理由揭阳农垦集团公司推荐、董事会提议，报省农垦集团同意后，由董事会任命。监事会拟设2名监事，其中，揭阳农垦集团1名，卅岭农场1名。公司机构设置和人员配置视业务开展情况，由董事会本着“高效精干”的原则确定。
（四）发展规划。公司成立3年内，重点建设大坪农场 “八仙”茶种植示范园、卅岭农场现代特色农业休闲观光基地、大池农场现代特色农业休闲观光基地、东埔农场蔬菜种植基地、葵潭农场荔枝高位嫁接示范园和优质番薯种植基地、马鞍山农场种养一体化基地等项目。
（五）基地农场职责。一是负责提供权属清楚、适合农业种植的土地，并对与土地有关的事务（包括场群关系）进行协调。二是利用农场现有条件，为公司提供办公场所和员工住房等后勤服务，费用由公司支付或在项目资金中列支。
（作者为广东省揭阳农垦集团公司党组书记、董事长）
责任编辑：成德波
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