2011年，广东垦区紧紧围绕“推进农业现代化，打造跨国大集团，建设美好新垦区”的发展目标，全面实施“十二五”发展规划，积极应对复杂严峻的经济形势，克服种种困难和挑战，大力促进结构调整，使垦区经济总量快速增长，产业规模持续扩大，民生工程全面推进，社会保持和谐稳定，实现了“十二五”规划的良好开局。
2012年是垦区加快转型升级、建设幸福农垦的关键一年，今年各项工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农垦工作会议和省委十届十一次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以科技进步为重点，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程，加快转型升级步伐，大力实施民生工程，努力建设幸福农垦，推动垦区经济社会实现又好又快发展。
2012年，广东农垦经济工作的主要预期目标是：完成农垦社会总产值265亿元，比上年增长14.3%；农垦生产总值112亿元，比上年增长15%；主营业收入135亿元，比上年增长14.1%；出口商品总金额56亿元，比上年增长9.4%；职均收入30000元，比上年增长12.5％。
一、加快农业基地建设，提高农产品综合生产能力
农业是垦区的基础产业，资产总量大、从业人员多、行业分布广，与二三产业利益关联度高，必须坚持不懈地下大气力夯实夯牢。
加快创建国内外有影响力的大规模橡胶基地。橡胶产业是垦区两大经济支柱之一，必须抓住一切有利机遇和条件，千方百计加快推进天然橡胶种植基地建设，努力实现拥有150万亩胶园的目标任务。国内方面，要进一步落实好橡胶组培苗、抗旱定植、 葛藤覆盖、胶林间（套）种、专用配方肥和病虫害综合防治技术，确保4月底前完成新种5.5万亩。加强技术督导，将中小苗劳均 管理规模扩大到3000 ~ 4000株水平。强化橡胶“六龄苗”工程，确保第三代胶园在明、后两年大面积投产。抓好当年割胶生产，配好胶工队伍，确保不丢树位。做好国内农场残次胶园更新淘汰规划，逐步将工作重点从开垦新植转变为优化提升胶园质量上来。
建设国家级水平的甘蔗种植基地。垦区甘蔗生产的基础是稳定面积，重点是高糖高产，关键是依靠科技，目标是“两增一稳”，即企业增效、职工增收、总产稳中有升。要推广甘蔗优良健康品种，力争全年繁育甘蔗组培苗200万株。建立若干个大型水肥一体化节水灌溉示范点，将旱坡地甘蔗可灌溉面积提升到30万亩以上。扩大丰收、华海、广前3个万亩甘蔗高糖高产技术创建示范区，继续推广甘蔗机械化、测土配方施肥等先进适用技术。建成华海、广前生物防治所，完成生物防治面积10万亩。争取中央财政支持，启动甘蔗灾害保险机制。
稳步发展农垦特色高效农业。在推进粤东垦区剑麻产业扶贫项目的同时，加快建设印尼广垦东方剑麻基地，2012年力争完成育疏植苗260万株，新发展苗圃基地1350亩，建立剑麻种植样板田4500亩，并做好纤维加工厂前期建设规划。以广垦油茶公司为龙头，在粤西部分农场建立10万亩油茶种植基地，辐射带动周边农村发展5万亩，争取在“十二五”期末形成集育种、种植、加工、销售、服务于一体的完整油茶产业链。推进广垦沃而多原种猪场二期项目建设，争取建成国家生猪核心育种场。加快建设火炬、红湖、东升、海鸥、建设、曙光、水丰、鸡山、红十月、葵潭等10个1 ~ 3万头规模的现代化养殖场，确保年内有7个以上能建成投产。密切关注生猪市场行情，加强良种推广、品牌培育和产销衔接，建立生猪专业销售公司，构建广垦生猪销售市场网络。乳业基地要以燕塘阳江牧场为样板，加快规划建设新的奶牛养殖场，适应乳业规模扩张对奶源的需求。
进一步完善现代农业基础设施。按照统筹规划、集中投入、连片推进的思路，拓宽资金渠道，加大投入力度，改造中低产田，建设农田水利，实现旱涝保收。开展农田整治，完善机耕道、农田防护林等设施。依托湛江丰收生物肥厂、茂名名富生物肥厂和阳江广垦绿园生物肥厂，加大力度推广土壤有机质提升等培肥地力技术，全年完成测土配方施肥190万亩。改善养殖业生产条件，推行规模养殖场标准化改造，创建一批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的健康养殖示范场。
提升农业装备水平。今年垦区已落实中央财政农机购置补贴资金3480万元，创近年来新高。要围绕深松整地、机械开垦、机械植保、精量播种、膜下滴灌、茎叶还田、作物收获储运和自动化饲喂等环节，落实好配套资金，规范实施、全面完成农机购置项目。充分发挥广垦机械公司、广垦农机公司优势，加强农机农艺融合技术研究，提升垦区农机自主创新水平。
二、加强农业科技，为现代农业发展提供强有力支撑
今年中央1号文件把推进农业科技创新作为全年“三农”工作的主题和重点，是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署。今年，要在垦区深入开展“科技创新年”活动，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
增强农业科技自主创新能力。大力推动精准作业、智能控制、灾害预警、地理信息服务等现代信息技术在垦区的应用。在种业创新方面，以橡胶、甘蔗、剑麻、生猪、对虾五大种苗繁育中心为平台，以优质、高产、多抗为导向，积极引进培育与垦区生产条件相适应的新品种，实行良种良法配套。在综合生产技术方面，以广东南亚热作科技园（茂名区、湛江区）为平台，重点加强应对自然灾害、节本增效、节能减排、优质农产品生产等关键技术研发，提升农业防灾减灾技术水平、产业可持续发展水平和农产品质量安全水平。
加快农技推广体系建设。中央1号文件明确提出“两覆盖”，我们要积极争取政策、利用政策，加快建成茂名科技园培训基地，新建或改扩建一批科研业务用房，配备检验检测、推广服务等仪器和交通工具。继续完善省农垦科技中心、广垦热作所和湛垦科研所科技设施，全面推进44个农场科研所（农技推广站）建设，构建起“总局-管理局-农场”三级农技推广服务体系。要打造一批高产创建示范园、标准化生产示范基地、畜禽水产规模化养殖场等现代农业“窗口”，有针对性地开展科技示范服务，不断提升农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率。
加强科技人才队伍建设。继续实施“阳光培训”计划，分期分批选送基层农技骨干到大专院校、科研院所培训，完成新型农工培训2万人（次）、农技骨干培训2000人（次）。加强人才引进，计划引进大中专毕业生400人以上。规划建设适量廉价公租房，优化农场招才引智环境。继续探讨事业单位实名制管理实施办法，有效控制企业新增普通员工，建立精干高效的管理队伍。
三、发挥资源优势，加快结构调整，壮大集团实力
近几年，随着垦区小城镇建设和道路交通、园林绿化、文化教育、医疗卫生等公益事业的快速发展，尤其是广东省“三旧”改造和“双转移”政策的推进，垦区的资源优势被大大激活。我们要顺应趋势，加快调整产业结构，转变经济发展方式，促进企业转型升级，壮大农垦经济实力。
继续推进资本运营。对广垦橡胶集团、广垦糖业集团、燕塘乳业公司、粤垦投资公司、广垦畜牧公司等龙头企业，因企制宜采取股改上市、发行债券、引进战略投资者、设立产业发展基金、对外兼并收购等多种方式，稳步做大企业经营规模。对贸易流通企业，广泛采用仓单质押、应收应付款融资、进出口信用证押汇等方式，保证流动资金，做大贸易总量。继续开展海外项目“内保外贷”业务，积极争取项目所在国银行直接融资，努力化解汇率风险，降低经营成本。此外，还要继续争取中央财政支持，扩大国家政策性融资力度，妥善处理农行和国际金融组织历史遗留债务，为垦区长远发展扫清障碍。
加强国有土地开发利用。目前，垦区国有土地累计确权发证率达到98.2%。各级要在保护好国有土地基础上，进一步调整种养业结构，发展“三高”农业，积极争取农综开发、土地整理项目，建设高标准农田（鱼塘），不断提升收益水平；同时，深化垦地合作，争取地方政府支持，按照“转让一点、开发一点、预留一点”的原则，高起点做好土地开发利用总体规划；符合条件的农场，争取设立一批中心队，将分散的居民点建设用地指标归并到场部集中开发使用。
全力推进“三旧”改造。继续抢抓“三旧”改造政策机遇，通过存量建设用地的“二次开发”，盘活用好农垦在大中城市和城镇 规划范围内的土地资源。按照“拟上项目保开工、在建项目保进度、竣工项目保验收”的要求，做好“三旧”改造各个环节的工作。尚未签订合作协议的开发项目，要尽快选定合作对象，商定合作方案，力争燕塘工业园、深圳六联、省农垦中心医院、湛垦一机厂、廉江糖厂等“三旧”改造项目年内签署合作开发协议，广垦国际商务大厦、省农垦科技大厦（二期）、深圳宇联仓储大楼（三期）、阳江农垦商务大厦和广州萝岗轻电机厂、深圳大众山工业区等“三旧”改造项目年内动工。
积极拓展物流服务业。留用地资源是近年来垦区新拓展的一项重要资源。要抓住垦地合作不断深化的重大机遇，尽可能多地争取农垦留用地指标。要将国家的政策性扶持和农垦系统的实际结合起来，对留用地开发利用作出总体规划。要多渠道招商引资，多形式筹措配套资金，分批分期、有序开发留用地资源，建设一批厂房、仓库、专业市场、商业化居住小区等，加快结构调整步伐，大力发展第三产业。农垦留用地用于开发商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途时，应留出部分物业，用于保障企业长期收益。
发展农业循环经济。加强与省工信委合作，共建现代农业循环经济示范园，发展资源节约型、环境友好型农业，打造绿色农垦。积极推进农业产业链延伸，努力实现种养产业配套、生产装置互联、上下游产品互供、废弃物资源化互用。当前，重点围绕开发垦区生猪养殖资源，打造集良种繁育、疫病防控、饲料供应、集约化养殖、废弃物再利用于一体的产业链体系。全面启动建设16个大中型沼气项目，推广职工户用沼气、养殖小区和联户沼气工程，进一步清洁农场水源、田园和家园。
四、继续坚持改革创新，
不断增创发展新优势
在高度开放的国际经济环境中，在工业化、城镇化加快推进的新阶段，在生产要素日益偏紧、生产成本日趋上升的情况下，必须坚持改革创新，才能应对新环境、新问题、新挑战。
稳步实施“走出去”战略。以天然橡胶、蔗糖、剑麻等为重点，扩大对外农业合作开发规模。积极争取和落实中央、省各项“走出去”扶持政策，切实加强对境外企业的指导和服务，完善经营管理，强化风险管控，不断提高涉外企业的经济效益。加强金融合作，拓宽融资渠道，强化资金集中管理，增强集团投资能力。继续推进“西进南拓”战略，尽快使已建成的5家海外橡胶加工厂达产达效，同时稳步扩大海外橡胶种植和租赁规模，动工建设马来西亚、泰国橡胶种苗繁育中心和泰东、泰南2家橡胶加工厂。
加快传统产业提升步伐。通过改造提升、转移提升、多元提升、扩张提升等方式，加快垦区传统产业转型升级。落实广前糖业公司15 ~ 20万吨/年精炼糖项目，推动华海糖业公司万吨结晶果糖项目。尽快做实广垦糖业集团，2012/2013榨季将垦区直接经营的糖厂扩大到8 ~ 10家，力争收榨甘蔗490万吨，产白砂糖50万吨、酒精3.5万吨以上。继续推动燕塘乳业股改上市，以此为切入点，创新企业经营机制、建立现代企业制度，搬迁乳品新工厂，建设新牧场，推动燕塘地块“三旧”改造。抓紧筹划三马水泥厂技改项目，提升产能。
深化经营机制改革。落实国有企业“三重一大”决策制度实施意见，完善法人治理结构，规范企业日常运作。按现代企业制度和公司上市要求，选择畜牧、剑麻、酒精等产业，抓紧培育2 ~ 3个上市主体。鼓励农业企业经营制度创新，顺应现代农业发展需要，开展农业模拟股份制经营试点，总结经验，加快各种形式的适度规模经营。加强土地承包经营管理，清理规范各类承包合同。以互联网为载体，启用垦区信息化办公平台、财务资金集中管理平台、农场土地精确化管理平台、农机具购置平台、大宗产品商务交易平台和农产品质量可追溯系统，实现科学精准管理。
抓好国有资本经营预算支出项目。已列入计划内的国有资本经营预算支出项目，要落实好配套资金并抓紧实施，尽快达产达效。高质量做好2013年项目申报工作，超前谋划储备一批重点生产经营项目，提高项目申报成功率。暂未有国有资本经营预算支出项目的单位，要认真研究、学习领会文件政策精神，争取将企业发展列入国有资本经营预算项目支持。
四、坚持民生为重，发展社会事业
保障和改善民生，是发展的落脚点和归宿。要立足当前，着眼长远，不断创新思路和举措，推动改善民生工作取得更大实效，努力让职工群众对垦区可持续的绿色发展满意，对垦区富裕安康的物质生活满意，对垦区人文关怀的工作环境满意，对垦区和谐稳定的社会建设满意。
努力建设“城市后花园”。随着经济快速发展、“三化”进程全面提速和基础设施不断完善，农场与城市的距离和差别正在逐步缩小。顺应经济社会发展新趋势，我们适时提出把农场建设成为“城市后花园”的目标定位。首先，借鉴城市的规划理念，充分考虑农场所在地的风土人情、自然环境和经济基础，坚持按照长期性、超前性、可行性和配套性要求，着力对农场小城镇进一步科学规划、合理布局。要通过农场职代会等形式，确保规划的权威性。其次，借鉴城市的建设理念，统筹使用好税费改革、水库移民、公路建设、水利建设（安全饮水和小水项目）、一事一议、文化信息、扶贫开发、医疗教育等多个方面的资金，着力加强农场教育、文化、科研、卫生、体育、休闲、安全饮水、排污处理等公共配套设施建设。集中推进一批“亮点提升、新点精品、旧点改造”工程，做到“单体有特色、整体出效果”。坚持从农场实际出发，循序渐进搞建设。第三，借鉴城市的管理经验，着力提升农场社区管理水平。全面建立农场社区建设管理委员会，以“道路亮化、设施优化、环境美化、管理细化”为目标，强化农场社区服务、卫生、治安、文化、环境等工作。第四，融入“后花园”的文化理念，着力提升小城镇的空间品质和文化品位。充分挖掘垦区胶林、蔗海、麻园、茶园、果园和山塘水面等诸多优势，推行耕地田园化、职工庭院园林化和生活区全方位绿化，营造生态休闲、宜业宜居氛围。
加强企业文化建设。大力倡导“以人为本，以场为家，以农垦为荣”新时期广东农垦人文理念，进一步夯实广大职工团结奋斗的共同思想基础。继续推进文化信息资源共享工程，加快基层文化设施全覆盖。借助以广东农垦创业史为题材的32集电视连续剧《青春燃烧的岁月》（暂名）公开播映之机，进一步弘扬农垦精神，引导职工群众发扬传统美德、社会公德、家庭道德，倡导文明新风。
抓好教育卫生事业。以示范性学校建设为抓手，继续优化农场中小学校布局，完善教学基础设施，提高教育质量。加快发展农垦特色的职业技术教育，保持全省同级同类院校领先水平。改善医疗卫生事业基础设施，做好新建省农垦中心医院综合大楼的前期工作，确保东升、广前、湖光等农场医院住院大楼年内竣工。
做好外来务工人员管理。借鉴地方政府实行“积分制”入户城镇制度的做法，建立垦区外来务工人员融入农场的制度设计。完善指标体系，增加外来务工人员年限的积分权重，适当提高长期在农场承包岗位、表现好、有技术的外来务工人员入场比例，建立一支以场为家、勇于奉献的职工队伍。
五、以项目建设为载体，强化责任，狠抓落实
今年重点建设项目包括产业发展项目、基础设施项目、民生项目等几类。特别是一些生产经营类项目，如国内外150万亩胶园建设项目、15 ~ 20万吨/年蔗糖精深加工项目、燕塘乳业产业链项目、60个国有标准化规模养殖场项目、10万亩油茶种植项目、“三旧”改造项目等，具有投资总量大、建设周期长、年度任务重、带动能力强的特点，一旦建成投产，不仅能优化产业结构，快速做大经济总量，还能极大增强经济发展后劲，对促进垦区协调发展意义重大。
继续推行项目建设“倒逼机制”。大力倡导和实践“风气要正、干部要干、赶超要快”的精神状态和过硬作风，对年度重点项目继续实施主要领导挂钩制度，按照“一个项目一位领导负责，一套人马跟踪抓落实，一套措施全力保障”的总体要求，定人员、定岗位、定任务、定时间、定要求，做到“人人肩上有担子、千斤重担众人挑”。推行重点项目签约制，让干部拿着军令状出征、带着责任书上阵，增强项目实施的主动性、计划性和抓落实的刚性。
提高干部队伍的执行力。推进项目落实，关键要抓具体、具体抓。抓具体，就是结合本单位本部门的实际，把项目总目标细化为具体的子目标，把亟待解决的重点问题分解为一个个看得见、摸得着、操作性强的具体行动方案；具体抓，就是坚持脚踏实地，一步一个脚印，逐个解决问题。既善于从大处着眼、又能够从小处入手。要注重深入实际，开展调查研究，尊重基层的创造精神，充分吸取基层的经验，调动基层的积极性，变领导干部“干着急”为上下左右齐心协力一起抓。
加强项目实施情况的督促检查。完善重点项目进度情况定期通报制度，督促垦区各级干部精心谋事、潜心干事、专心做事，把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把作风凝聚在“快干事”上，把目标锁定在“干成事”上。
（作者系广东省农垦总局党组书记、局长）
责任编辑：蔡基松
京公网安备 11010502034728号
