近年来，江苏农垦新曹农场在加强对企业“一把手”权力制约和监督方面进行了有益的探索，企业呈现出管理规范有序、发展科学可持续、干群关系和谐、社会风清气正景象。
一、主要做法
（一）深化教育，增强“一把手”自觉接受监督和制约的意识。提高“一把手”思想政治素质，增强“一把手”的主动性和自觉性，是发挥监督制约作用的前提。我们通过开展多种形式的学习教育，如：党委中心组廉政教育专题学习会、观看廉政教育电视专题片、参观廉政教育实践基地、廉政建设专题民主生活会等形式，以“强化党性、严肃政纪、监督制约”为内容，对企业“一把手”开展经常性的廉政建设学习教育活动，提高了“一把手”廉政建设的意识，增强“一把手”接受权力监督制约的主动性和自觉性。
（二）效能监察，堵塞“一把手”在工程项目建设中的干预途径。自2010年以来，我场先后投资1.5亿元，用于农田基础设施建设、农田改造和集镇基础设施建设。既有政府财政奖补项目，也有我们自筹资金建设项目，工程项目投入量大的超过1000万元。首先，我们严格按照公开招投标规定把好招投标的监察关。该由地方招投标中心代理招投标的绝不由本场招标，超过5000元的工程均通过招标方式确定建设单位，5000元以内工程邀标至少要有三个施工单位参与。然后是加强工程施工质量的巡查监督。一般工程由工程监理和职工监理负责质量监督，重点工程则在此基础上，农场组成由场领导带队的工程质量巡查监督小组，开展日常巡查活动。工程结束竣工验收完成后，严格按照合同约定结付工程款，并按要求留有质量保证金，质保期为二年，满二年再次组织工程质量验收，以确定质保金的给付。从招投标到工程款结付，企业“一把手”不得也无法进行干预，
（三）公开公平，杜绝“一把手”在人事管理工作中的不当行为。自2010年以来，我场先后招聘各类专业的大中专毕业生11人，从本场职工子女中选聘管理人员21人，总计32人次。招聘大中专毕业生坚持按照计划进行，在本场职工子女中选聘人才坚持按照公开原则进行，从选聘条件制定、组织报名、文化考试、面试、组织考察等环节均公开操作；专业人才试用期六个月，管理人员在工作岗位上考察一年，试用期和考察期满，均进行组织考核，以确定是否正式录用。面试通常安排在场党委中心组范围进行，防止因范围小而失去公正性。在人才录用问题上，企业“一把手”权重也只是同样的一票。在管理人员使用上同样做到公开透明。2010年基层单位申请、党委研究拟给一名管理人员提职，公示过程中受到群众来信，党委落实纪监部门组织调查核实，发现来信反映问题不是根本问题，党委经过研究慎重地作出增加该同志半年考察期的决定。半年后，农场组织人事、工会、纪监等部门深入到该同志所在大队，对全大队70多户职工逐户征求意见，在绝大多数职工户都同意该同志提职的情况下，党委才作出了给该同志提职的决定。
（四）严格制度，确保“一把手”在企业经营管理中正确行使权力。首先，严格党委集体议事制度，凡涉及重大项目建设、重大资金使用、各类人事安排等均通过党委会集体研究讨论决定，每年召开党委会均在20次以上，包括管理人员年度考核、年薪核定、先进表彰等问题都在党委会上集体研究确定。严格民主管理制度，按照职代会要求，每年两次职代会均认真把握好职代会文件超前审议这一环节，充分征求职工代表对农场经济建设社会发展的意见建议，确保职代会制定的政策符合场情、代表职工意愿。农场2012年上半年对盐坝分场七大队土地平整的举措，就是根据职代会文件超前审议过程中职工代表的建议作出的决定。经过4个多月的连续奋战，原来高低不平、大小不一、塘沟交错的田块被平整为标准化农田，增加耕地面积150多亩，老百姓多年的夙愿得以实现，取得了经济效益、社会效益双丰收。坚持个人重大事项报告制度，农场班子成员，特别是“一把手”个人重大事项及时向集团公司纪委报告，农场二级单位班子成员个人重大事项及时向农场纪委报告。
二、取得效果
加强对企业“一把手”权力的监督制约，不仅保护了企业“一把手”，还带动了整个管理队伍廉政勤政建设，联系群众服务职工的理念在干部队伍中得到提升，党群干群关系进一步密切，有力地推动了农场经济建设和社会发展。2012年，全场国有营业收入2.2亿元，国有净利润总额2094.7万元,与2009年相比，分别增长76%和196%。在生产经营活动中，没有一名管理人员因违反政策规定而受到党纪政纪处分，也没有发生一起群访事件。连续三年职工待遇迈出三大步：2010年职工养保险集体部分全额承担到位，2011年职工医疗保险集体部分全额承担到位，2012年新增职工工伤、失业、生育保险和住房公积金等“三险一金”。连续三年获得“省农垦思想政治工作先进单位”、“省农垦和谐劳动关系单位”和“省农垦先进企业”称号；连续三年被授予“盐城市文明单位”称号； 2012年领导班子获省委组织部、省国资委党委“四好”领导班子荣誉称号。
三、几点思考
对权力的监督制约没有完成时。只要企业在运转，就存在着权力的运作；只要权力在运作，就存在着权力突破约束的危险。结合当前企业运行实际，我们感到还要从以下四个方面进一步加强对企业“一把手”权力的监督制约：
一要进一步加强廉政建设学习教育。要通过多形式廉政建设的教育学习，增强对企业“一把手”权力监督制约工作重要性认识。一方面增强企业“一把手”主动自觉地接受权力监督制约的意识，支持配合监督制约；另一方面增强监督人对企业“一把手”权力监督制约的责任意识和使命意识，理直气壮地行使监督制约职责。
二要进一步加强企业管理制度建设。就多数企业而言，内部管理制度不可谓少，也不可谓不全，但没有做到随着企业发展和社会的进步而进行必要的调整与完善，有些制度明显不切实际，有些制度要求不够明确而无法执行。因此，需要把各类管理制度理一理，那些不切实际的制度要废止掉，要求不够明确的要进行明确，随着企业发展还需要制订新的管理制度。但不论是完善已有制度，还是制订新的制度，都要坚持做到科学性和可操作性。
三要进一步探索监督制约方式方法。要开展对企业“一把手”权力运行情况的巡视检查工作，使企业“一把手”权力运行处在一个动态的监督制约之中，克服企业“一把手”有可能产生的侥幸心理。要突出个人重大事项申报、特别是个人财产申报制度的监督执行，让敛了财的人瞒不住，让想敛财的人不便敛。要延伸监督范围，把监督制约范围辐射到企业“一把手”的直系亲属，杜绝企业“一把手”以权谋私的一切可能性。
四要进一步强化监督制约队伍建设。监督制约制度再好，需要人去执行。要重视提高监督人的综合素质，包括政治思想素质和监督工作业务素质。随着社会的发展，腐败的手段呈现多样化，也更加隐蔽，给监督制约工作的开展带来新的难度。因此，担负监督职责的同志既要有坚定的政治立场，又要有善于监督的本领，要善于发现问题，更要勇于动真碰硬地处理问题。这样才能真正行使好监督职责，才能真正地关心保护好企业“一把手”，才能发挥监督制约工作的应有作用。
（作者单位：江苏农垦新曹农场）
责任编辑：蔡基松
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