中共广东省委第十一次党代会指出，加快转型升级是广东贯彻落实科学发展主题、加快转变经济发展方式主线的重要路径，是事关广东前途命运的硬仗。广东农垦要学习贯彻好党代会精神，加快垦区经济转型升级。
一、转变发展观念，形成转型共识
转型升级刻不容缓。广东依靠改革开放打下的雄厚基础，充分利用国际金融危机冲击形成的倒逼机制，大力实施“三促进一保持”、扩内需稳外贸、“双转移”、“腾笼换鸟”、提升珠三角带动粤东西北等措施，在转型升级这场硬仗中取得了巨大成绩。党代会指出，当前广东省情已经并正在发生全面、深刻和重大的变化，呈现出一系列新的阶段性特征，要求我们必须有清醒地认识和准确地把握。第一，过去支撑广东快速发展的经济技术和社会条件已经或正在发生重大改变，广东经济已经从高速增长期转入平稳增长期，正处于新旧发展模式交替的关键时期。因此，必须顺应形势变化，主动加快转型升级。第二，这种形势变化的倒逼，为广东进一步推动科学发展提供了新的历史机遇，但也对创新发展理念、发展模式、体制机制等提出了新的要求。把握得好，就能破解前进道路上的各种困难和问题，顺利步入比较发达的现代化地区行列；把握得不好，就有可能跨不过“中等收入陷阱”，出现停滞和倒退，已取得的发展成果也有可能断送。
转型升级机遇难逢。“十一五”以来，广东农垦坚持以科学发展观为指导，围绕集团战略目标推进产业升级，垦区经济保持了较快增长。但是我们也面临着经济总量还不大、产业层次还处于低端、产业竞争力带动力还不强、体制机制活力不够、人才结构性不足等问题和制约。同时，我们也要看到有利条件：一是“十五”、“十一五”产业结构优化调整，为转型升级奠定了良好基础，优势产业架构基本形成；二是资产总量和质量进一步提高，历史遗留的大部分不良债务已妥善处置或有了处置方案，形成了一大批优质资产；三是中央强农惠农政策对垦区的支持力度加大，从去年开始垦区纳入国有资本预算支出扶持范围；四是我省中心城市的升级和东西北部城市扩容、重大项目的实施以及“双转移”，为垦区加快工业化步伐和发展现代服务业，实现产业转型升级提供了千载难逢的好机遇，把握得好，我们将迎来垦区经济跨越式的发展，否则将会陷入在区域协调发展中落后的被动局面。因此，我们必须进一步转变观念，把握机遇，明确目标，抓住重点，着力推进垦区经济转型升级。
二、抓住“三个重点”，推进转型升级
加快现代农业的发展。党代会指出，加快转型升级，必须夯实“三农”基础，这是事关全面建设小康社会的大局。发挥广东农业的特色优势，提升农业综合生产能力，建设现代农业，既是垦区的立足之本，优势产业之所在，也是农垦的历史使命和责任。一是进一步加强农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力和抗灾能力，为加快现代农业建设奠定坚实基础。二是积极推进种业工程建设。在继续加强垦区橡胶、甘蔗、生猪、奶牛等良种中心建设的基础上，加快形成种子产业，积极发展生物育种。要抓紧设立甘蔗种业公司，主营甘蔗健康种苗，开发高糖高产高抗新品种，高质量建设甘蔗健康种苗基地，供应垦区服务全省。三是加快农业支柱及优势产业的发展，扩大产业规模，延长产业链条，优化种养结构，提高养殖比例。我们要抓住重点项目和重点环节，在规模上突破。
——橡胶业：在继续建设好国内80万亩基地的同时，加快推进海外种植基地建设；实施对云南省内橡胶厂的并购及租赁经营，快速增加产能、产品；进一步完善配套营销网络，扩大销售规模。
——糖业：重点抓好糖厂技术改造、1500吨精炼糖、生物能源扩建并购、糖厂废水循环利用和沼气商业化项目。
——生猪养殖及配套产业：尽快完成中美合资沃尔多种猪二期扩建，抓好19个大型猪场的建设，新建年产量20万吨饲料厂和建设畜牲机械厂项目，以及配套新建扩建汕尾、茂名、阳江生物有机肥厂。把垦区建成港澳及珠三角大城市安全肉品供应基地。
——乳业：抓紧推进广州萝岗新厂规划建设和铜锣湖牧场的建设，并提早谋划湛江、茂名牧场的建设方案。
——油茶项目：规划在茂名北部农场种植10万亩，配套建油茶种苗繁殖基地。争取早日把油茶产业做大，成为广东垦区经济新的增长点。
——水产业项目：加紧进行阳江农垦局与民资合作的2.1万吨水产品加工项目建设，力争早日出成果。
继续积极稳妥实施“走出去”战略。党代会指出，要更加注重在全球配置资源，实施“走出去”战略。我们要按照这个要求，鼓励农垦企业积极开展对外投资和跨国经营，实施更高层次的“走出去”战略，拓展外部发展空间，提升农垦企业利用国际国内两个市场、两种资源的能力和水平。当前要重点抓好三方面海外产业：一是海外橡胶业。在抓好马来西亚沙巴州橡胶种植项目的同时，尽快组织开工建设马来西亚马沙捞越州4万公顷和柬埔寨6万公顷橡胶种植项目，抓紧建设马来西亚、泰国橡胶种苗项目，抓好泰国素拉、春蓬加工厂项目。发挥新加坡公司的平台、窗口作用，扩大橡胶国际贸易规模，稳妥开展套期保值业务。二是海外糖业。要继续探讨缅甸糖厂租赁项目和斯里兰卡糖厂租赁及配套生物发电项目，争取早日上马，为糖业发展走去出经营探索出一条新路子或一个新模式。三是海外畜牧业。加快柬埔寨橡胶基地配套养猪等农业综合开发项目的进程，实施“橡胶—养猪—沼汽—发电”循环农业模式，达到“胶、木、畜、副产品”共赢目的。
积极探索拓宽发展现代服务业及制造业的新路子。党代会指出，加快转型升级，必须把建设现代产业体系作为战略重点；要优先发展服务业，尤其要加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业；大力发展健康服务、节能环保、休闲旅游、文化创意等幸福导向型产业，引导转型升级的方向。垦区有序发展现代服务业具有政策、区位、土地、品牌等诸多优势，只要我们找准切入点、创新运行机制，就能在转型发展现代服务业上有大的突破。一是要充分利用土地资源优势推动房地产业发展。要加强统筹规划，把垦区土地资源特别是地处中心城区或有较好开发前景的稀缺地块逐一排队，把握好开发时机，采取合适的开发方式，取得更优的开发成果，成为垦区重要的经济增长点；要邀请高水平的城市规划院对城市周边农场等按中心城市卫星城的目标做好规划，把其打造成为城市和农垦开发的新亮点；要用好“三旧改造”政策，继续推进“三旧改造”项目的实施，通过中心城区商业地产的开发，发展商业服务的新业态。二是发展仓储物流。支持广垦物流公司扩大农资及产品贸易；鼓励广垦仓储在搞好广州地区业务的同时，利用我们地处中心城市车站、港口及周边交通要道的优势条件，会同有条件的农垦二级集团，规划建设农产品仓储物流基地，扩大仓储业务；推进广垦物业参与三水物流合作，借其经营支点扩大广垦物业产业，拓宽业务范围。三是酒店旅游业。支持绿色旅行社拓展酒店管理业务和抓住获得出境游资格的机会扩大旅游业务，利用垦区资源策划农业休闲旅游。四是拓展国际贸易。继续支持省农垦集团进出口公司扩大贸易规模，提高效益，重点抓好松香工贸一体化和利用天然橡胶销售网络拓展合成橡胶的销售；支持广垦橡胶销售公司利用保税等政策扩大销售。
三、推进“四个创新”，支撑转型升级
推进科技创新。党代会指出，加快转型升级，必须把创新作为核心推动力。垦区一是继续加强科研推广体系建设，落实财政支持，搞好农场农技推广站所的配套工作。加强与科研院所、高等院校的科研合作。二是要建设好湛江国家级现代农业示范区和广东现代农业循环经济示范区。要通过甘蔗种苗基地建设，扩大湛江农垦科研所（科技园）的规模。要继续抓紧茂名科技园的配套建设；搞好阳江科技园的规划论证，适时分期启动建设。三是抓好影响垦区主导产业升级的关键技术联合攻关，主要有甘蔗高产高糖的综合技术、甘蔗全程机械化生产的综合配套技术、适应国内外橡胶新品种的低频高效割胶技术、热带区域奶牛高产和性控育种技术、生猪疫病防治等技术攻关。
推进体制创新。党代会提出，要分类推进国有企业改革，提升国有企业市场竞争力。深化垦区体制改革，建立健全现代企业法人治理结构，是增强企业活力，促进垦区企业转型升级的制度保障。一是继续按照专业化、集团化的方向推进垦区产业和企业的整合，逐步有序地把优质资源向支柱及优势企业集中。二是有计划地推进垦区企业股份制改造，在继续推进乳业上市的同时，积极筹划探讨畜牧、酒精、糖业、海外橡胶股份制改造的方案并按上市方向去培育；支持绿色旅行社借鉴兄弟垦区经验进行酒店管理和旅游业股份改造；在实施房地产开发中推行项目公司股份制。三是积极引进社会资本参与垦区股改，鼓励企业抓住机遇进行产业并购。四是改革融资模式，加大直接融资的比例；加强与大型金融机构的战略性合作，努力降低融资成本，利用好金融的多元服务。
推进管理创新。要实现垦区转型升级，管理升级是重要支撑和保障。首先，要强化垦区发展战略的研究和管控，围绕垦区主导产业的转型升级，完善“十二五”发展规划。特别是对新进入的领域、业态和重点项目要进行充分的论证和策划，避免一哄而起、盲目多元。其次，要在总结今年试点的基础上，全面推广企业全面预算管理，与此同时加强风险管控。再次，针对不同行业和企业，进一步优化考核评价模式，充分调动各方的积极性，促进转型升级。最后，推进垦区信息化，建设智慧农垦。将垦区土地信息化平台扩充为生产技术经营管理的大平台。要继续完成垦区信息化工程项目，并提前谋划信息化建设的后续安排。要总结广垦橡胶、燕塘乳业ERP系统建设和运行的经验，适时向垦区专业企业集团推广。
推进人才队伍建设创新。转型升级，人才是关键。一要继续强化人才是第一资源的理念，渴望、爱护、珍惜、使用好人才。二要继续实施党组决定的人才培训工程，根据不同行业、企业的特点，组织领导和相关骨干有计划地进行系统培训，出外交流学习，开拓视野。三要根据产业发展的需要大力引进人才，人才培养储备要有一定的提前量。要采取多种方式引进人才，如通过企业并购或合作，引进优秀团队。四要完善激励机制。
（作者系广东省农垦集团公司党组副书记、总经理）
责任编辑：蔡基松
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