湖北省潜江市辖区内有总口、白鹭湖、运粮湖、后湖、熊口、周矶共6家国有农场，垦区国土面积53万亩，自承担“农垦创新行业指导管理体制改革”试点任务以来，潜江市农场管理局高度重视，认真调研，积极探索，周密谋划，全力推进。一年多来，专项试点工作取得一定成效。
一、主要做法
（一）强化行业管理。针对潜江市农垦国有资产数量大、类型多、分布广、监管难的现状，为夯实行业管理基础，做到底数清楚，近年来开展了三项清理清查工作。一是全面进行“三资”（资源、资产、资金）清理。为防止农垦企业在改革过程中“三资”流失与浪费，对全市范围内的农场开展“三资”清理工作，对国有资源、资产、资金进行清理登记，建立台账，摸清家底。二是开展办社会职能清查。制定国有农场办社会职能改革实施方案，明确责任分工和工作推进路线图、时间表，并于2017年11月启动了农场办社会职能改革工作。三是开展农垦国有土地使用权确权登记。成立农垦国有土地使用权确权登记发证工作专班，落实部门责任分工。对农垦国有土地权籍调查，查清国有农场依法使用的每一宗土地的权属、界址、面积和用途等，做到底数清楚。
（二）组建区域集团。为推进农垦区域集团化改革，经市委市政府批准，由6家国营农场筹措资本股金10亿元，于2017年9月18日在全省率先成立了潜江农垦资产经营管理有限公司。公司作为融资平台，拓展与国家政策性银行和国有商业银行合作空间，为国有农场提供融资服务。公司经营范围包括农垦土地开发、农垦农田水利基础设施建设、农垦生态保护建设、农场城镇化建设；现代农业服务体系建设，高新技术推广应用；农场国有资产的投资、经营及资本运营。2017年11月17日公司出资9800万元，以占股49%的比例，与潜江市城投、潜江市交投共同组建了湖北返湾湖湿地开发有限公司，融资16.8亿元进行湖北返湾湖湿地公园生态修复PPP项目建设，全力将返湾湖湿地公园打造成为生态样板、候鸟天堂、休闲胜地。
（三）建设监管平台。潜江市农场管理局与湖北荆谷信息技术有限公司接洽，目前已就资产监管平台软件开发和系统搭建进行实质性操作程序。
二、明确管理重点，落实管理职责
（一）加强基层党组织建设。为了充分发挥党组织的核心作用和基层党组织战斗堡垒作用，市农场管理局党组印发了《关于认真抓好“支部主题党日”活动的通知》，明确了“五个坚持”（即坚持领导带头、坚持“全覆盖”、坚持依规管理、坚持问题导向、坚持分类指导），为推动农垦改革，保证和监督各项政策的贯彻落实提供坚强的组织保障。
（二）切实履行农垦国有资产监管职责。明确了市农场管理局的三大职责：负责对国有资源资产资金进行全面清理登记；负责改组组建垦区国有资本投资、运营公司的试点；负责加大对国有资本投向的专项监督力度，促进国有资产的保值增值，放大国有资本的功能，提升国有资本的运行效率和效益。
（三）谋划管理体制和运行机制改革。管理区和农场实行内部政企分开、人员分开、资产分开、核算分开，实行“一套班子、两块牌子”管理模式。将管理区作为市政府的直属机构，管理区域内的社会行政事务；农场注册登记成为独立法人主体，建立现代企业管理制度，经营农场包括土地在内的国有资产。
（四）强化行业管理重点。深化国有农场改革，推进政企分开、社企分开，剥离农场办社会职能，确立国有农场企业属性，打造具有竞争力的现代农业企业集团。一是管理重点。建立健全农垦管理机构，潜江市农场管理局与潜江农垦集团公司实行“两块牌子、一套班子”，明确农场管理局的农垦国有资产监管职能，建立符合农垦特点、以管资本为主的监管体制，推进农垦行业管理体制创新。二是发展重点。争取政策支持，在符合土地利用总体规划的前提下，明确农垦国有企业、农场对国有农场建设用地可以进行一级开发；支持农垦企业以自有土地作价入股其它企业，参与企业经营和收益分享；鼓励农垦企业在自有土地上建设产业园区，发展养老、流通、生态绿色休闲农业等新型产业。三是资金重点。争取市政府支持，将农垦全面纳入强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围，设立农垦现代农业建设专项基金，争取对接国家农垦产业发展股权投资基金，不断拓宽农垦企业资金渠道；争取金融部门支持，促进符合条件的农垦企业上市融资，通过债券市场筹集资金。
三、下一步改革打算
（一）创新人员管理方式。管理区和农场实行内部分开后，干部管理实行“老人老办法，新人新办法”，管理区干部队伍建设纳入全市统一管理，通过提拔、交流、引进、公开招聘等方式增强干部队伍活力；国有农场其他经营管理干部打破级别和编制管理，实行全员聘用制，根据经营规模由农场严格按照相关程序自主招聘。
（二）创新国有农场经营机制。在农工家庭承包经营基础上，规范“两田制”经营机制，强化国有农场统一经营管理和服务功能，培育新型农业经营主体，发展股份制、公司制等农业经营形式，鼓励采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转土地，推进多种形式的适度规模经营；建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与农工身份相适应的衔接机制；严格依照《合同法》规范管理国有农场土地租赁行为，防止简单固化承包租赁关系；加强承包和租赁收费管理，推行收支公开，强化审计监督。
（三）创新土地经营管理方式。严格执行耕地保护政策，切实加强农垦耕地保护，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保面积不减少、用途不改变、质量有提高、生态功能有增强；农垦土地被依法收回后再出让的，出让收入实行收支两条线管理，出让土地收益用于农业土地开发、农田水利建设、公益性基础设施建设以及依法补充失地职工社会保障费用。
（四）创新农垦新型农业现代化建设。发挥国有农场在乡村振兴中的示范引领作用，将农垦振兴纳入全市乡村振兴总体规划。鼓励国有农场采取迁村腾地、土地复垦、土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式，实行垦地合作，扩大种植面积，提高农产品规模生产经营能力。加快推进6个特色产业园区建设，推进垦区一二三产业融合发展，采取“互联网+现代农业”“大数据+现代农业”“旅游+现代农业”模式，大力发展生态农业、休闲农业、乡村旅游、健康养老等新产业新业态。支持农场开发富有农垦特色的循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。支持返湾湖国家湿地公园亮点片区建设，打造生态旅游胜地、湿地观鸟天堂、慢城低碳生活区。提高农垦质量追溯体系建设水平，巩固农产品质量追溯创建成果，继续加强质量追溯体系建设，实施地域、企业、商品“三位一体”品牌发展战略，增加绿色优质农产品供给，打造农垦特色的“互联网+农场+追溯+生鲜”电商体系。着力建设农垦现代农业的大基地、大企业、大产业。
责任编辑：蔡基松
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